ОСОБЕННОСТИ БАНКРОТСТВА КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И АКТУАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Аннотация. В статье приведены особенности банкротства кредитных организаций; выдвинуты и обоснованы идеи по изменению ряда статей Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; изучены недавние законодательные инициативы; обоснована важность совершенствования законодательства.
Ключевые слова: кредитные организации, банкротство, временная администрация, конкурсный управляющий, Банк России.
FEATURES OF BANKRUPTCY OF CREDIT ORGANIZATIONS AND
CURRENT LEGISLATIVE PROPOSALS
Abstract: The article presents the features of credit institutions’ bankruptcy;some ideas about editing several articles of the Federal Law "On Insolvency (Bankruptcy)" are put forward and substantiated; some recent legislative initiatives are substantiated; the importance of improving legislation is studied.
Keywords: credit institutions, bankruptcy, temporary administration, competition manager, Bank of Russia.
Кредитные организации имеют особое значение для российской экономики, поскольку обеспечивают участников экономических отношений перечнем необходимых для их деятельности услуг, способствуют инновационному развитию цифровых технологий и осуществляют перелив капитала. Взаимодействуя с другими субъектами экономических отношений, платежеспособные кредитные организации способствуют наращиванию экономического потенциала рынка, а несостоятельные, напротив, влекут негативные последствия для экономики, поэтому в целях антикризисного управления экономикой законодательно закреплен перечень мер, позволяющих восстановить платежеспособность, предупредить несостоятельность организации или в случае неизбежности ее банкротства снизить негативные последствия для остальных участников рыночных отношений посредством реализации процедур банкротства.
|
|
|
В соответствии со ст. 189.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее: ФЗ «О банкротстве») одной из отличительных особенностей банкротства кредитных организаций в сравнении с другими категориями юридических лиц является применение конкурсного производства как единственно возможной процедуры банкротства кредитной организации.
Понятия «несостоятельность» и «банкротство» являются равнозначными, что закреплено, в частности, законодательным определением из статьи 2 ФЗ «О банкротстве». Обязательным условием для признания должника-юридического лица несостоятельным (банкротом) является решение арбитражного суда. (Стоит отметить, что с 1 сентября 2020 года процедура банкротства гражданина может носить внесудебный характер.)
В сравнении с перечнем общих признаков банкротства юридических лиц, содержащихся в статьях 3 и 6 ФЗ «О банкротстве» (три месяца неисполнения обязательств; величина непогашенных в срок денежных обязательств, равная 300 тысячам рублей) признаки банкротства кредитных организаций (согласно ст. 189.8 ФЗ «О банкротстве») схожи только в отношении перечня обязательств, а далее имеют следующие особенности: просрочка срока исполнения обязательств должна быть не более 14 дней; недостаточность величины активов кредитной организации для исполнения обязательств перед кредиторами и (или) уплаты обязательных платежей. Однако в определении банкротства кредитной организации, приведенном в ст. 189.8 ФЗ «О банкротстве», отсутствуют указание на величину просроченных обязательств, которая согласно п. 4 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» должна составлять в совокупности не менее 100 тысяч рублей, а также оговорка относительно необходимости наличия решения арбитражного суда (в соответствии со ст. 189.58 ФЗ «О банкротстве»). Следовательно, приведенное в статье 189.8 ФЗ «О банкротстве» определение понятия банкротства кредитной организации не является полным и требует дополнения в части признаков банкротства данной категории юридических лиц. Несмотря на подобные возможные дополнения, законодательство о несостоятельности кредитных организаций подробно проработано, но всё же требует уточнений.
|
|
|
Одним из таких уточнений является необходимость исключения из ст. 189.32 ФЗ «О банкротстве», которая именуется как «Функции временной администрации по управлению кредитной организацией в случае назначения ее после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций», пунктов 20-22, поскольку в них нет указаний на функции временной администрации, а говорится о порядке ведения реестра требований кредиторов, поэтому считаю целесообразным сделать в п.19 ст. 189.32 ФЗ «О банкротстве», в котором говорится о функции временной администрации по составлению реестра, дополнение касательно функции по ведению реестра и сделать отсылку на п. 5 ст. 16 ФЗ «О банкротстве» («Реестр требований кредиторов»), дополнив его замечанием относительно конвертации иностранной валюты на день отзыва банковской лицензии и нормами из пунктов 21,22 ст.189.32 ФЗ «О банкротстве» либо дополнить наименование данной статьи, указав, что она содержит не только функции временной администрации.
|
|
|
Второе законодательное предложение заключается во введении в ФЗ «О банкротстве» статьи под названием «Контроль за деятельностью временной администрации по управлению кредитной организацией», либо изменить наименование статьи 189.42 ФЗ «О банкротстве» («Отчет временной администрации по управлению кредитной организацией») на предлагаемое выше, и дополнить ее указаниями о полномочиях Банка России по проведению проверок и формированию предписаний относительно деятельности временной администрации. Также статью можно дополнить перечнем обязательных сведений, которые должны содержаться в отчете временной администрации.
|
|
|
Третье предложение касается уточнения формулировок статьи 189.77 ФЗ «О банкротстве» («Конкурсный управляющий»). В п.13 данной статьи говорится, что ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее: АСВ) осуществляет полномочия конкурсного управляющего через назначенного им из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности. В данный пункт можно внести дополнение, что данный представитель действует от имени кредитной организации, что следует из полномочий АСВ, утвержденных решением Правления ГК «АСВ» от 14.09.2017 «Положения о представителе конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией», однако подобное указание в ФЗ «О банкротстве» отсутствует. Также в данную статью следует добавить, что АСВ вправе в любое время прекратить полномочия представителя конкурсного управляющего и назначить другого представителя.
Главной целью законодательства о банкротстве кредитных организаций является сохранение стабильности российского финансового рынка посредством обеспечения благоприятных условий для функционирования участников экономических отношений, недопущения злоупотреблений правом, выявления нарушений в осуществлении деятельности, сглаживания последствий несостоятельности кредитной организации и восстановления нарушенных прав всех участников.
Как следствие, возникают законодательные инициативы компетентных государственных органов. Одним из недавних законопроектов, выдвинутых осенью 2020 года, является предложение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) относительно необходимости изменений в ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации», в котором говорится о необходимости повышения уровня прозрачности и состязательности процедуры ликвидации финансовых организаций и предупреждения их банкротства, когда АСВ привлекает для этого специализированные организации: ФАС разработал законопроект, направленный на уточнение процедуры аккредитации отдельных видов организаций (номинаций).[4]
В обсуждении вопросов дополнения законодательства о банкротстве кредитных организаций участвуют не только государственные органы. К примеру, президент Ассоциации банков России, Лунтовский Георгий Иванович, в своем докладе от 14 апреля 2020 г. высказался о необходимости льготного фондирования малых региональных банков, поскольку в регионах отсутствуют представительства федеральных банков, в результате, малые и средние предприятия обращаются за кредитованием в региональные банки.[5]
Несмотря на возможные дополнения, законодательство о банкротстве кредитных организаций содержит все необходимые меры, позволяющие обеспечить благоприятные условия для участников экономических отношений, не допустить злоупотреблений правом, выявить нарушения, восстановить нарушенные права и сгладить последствий несостоятельности кредитной организации.
Благодаря особому значению кредитных организаций для экономики России (которой присуща банковская модель финансового рынка) к ним предъявляются особые требования по лицензированию их деятельности, по соблюдению обязательных нормативов Банка России, по предоставлению регулярных отчетов Банку России; в случае нарушения законодательства или угрозы интересам участников экономических отношений у них отзывается лицензия; но в случае ухудшения финансового состояния государство стремится не допустить банкротства кредитной организации, для чего законодательно предусматриваются регулярный контроль и надзор за деятельностью кредитных организаций, а также меры по финансовому оздоровлению или по предупреждению банкротства.
В результате возникает необходимость совершенствования правового регулирования института несостоятельности, разработки мер государственной поддержки кредитных организаций, направленных на недопущение их банкротства и совершенствование законодательства в зависимости от имеющихся вызовов на финансовом рынке.
Список источников
1. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 30.12.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.02.1996, N 6, ст. 492;
2. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 30.12.2020; с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.10.2002, N 43, ст. 4190;
3. Положение о представителе конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией (утв. решением Правления ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 14.09.2017, протокол N 113, раздел IV) / СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278444/;
4. Агентство по страхованию вкладов должно привлекать сторонние организации к процедуре банкротства на конкурентной основе. (08.09.2020) [Электронный ресурс] / ФАС России. – Режим доступа: https://fas.gov.ru/news/30423 (дата обращения: 25.01.2021);
5. Доклад на видеоконференции о реализации банками мер по минимизации экономических последствий пандемии (14.04.2020) [Электронный ресурс] / Ассоциация «Россия». – Режим доступа: https://asros.ru/news/opinions/report-on-a-video-conference-on-the-implementation-by-banks-of-measures-to-minimize-the-economic-imp/?sphrase_id=20708 (дата обращения: 27.01.2021).
Кочергин П. И.
Куракулов А. К.
Научный руководитель Сарксян И. Л.
(РГУ нефти и газа (НИУ) им. И. М. Губкина)
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!