Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения 8 страница
В случае невозможности проведения судебной экспертизы в данном экспертном учреждении по объективным причинам она может быть поручена любому другому экспертному учреждению по усмотрению органа или лица, ее назначивших, причем без соблюдения принципа территориальности. Если вновь назначенное экспертное учреждение имеет все необходимые условия для ее проведения, отказаться от ее производства оно не вправе. Иначе могут наступить последствия, предусмотренные ст. 315 УК РФ, т.е. за неисполнение судебного акта, каким является определение суда о назначении экспертизы, руководитель государственного экспертного учреждения может быть подвергнут штрафу в размере от 200 до 400 минимальных размеров оплаты труда или другим видам наказания, вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.
10. Возможность организации и производства судебной экспертизы для других государств законодатель увязывает с наличием международных договоров Российской Федерации. Договоры о правовой помощи по гражданским делам заключены Министерством юстиции Российской Федерации, по уголовным делам - Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по линии борьбы с преступностью - Министерством внутренних дел Российской Федерации со всеми странами-участницами СНГ и многими другими государствами. Оказание правовой и иной взаимной помощи осуществляется на бесплатной основе. Все указанные договоры не касаются вопросов, непосредственно связанных с судебно-экспертной деятельностью, не регламентируют условия и порядок обращения по поводу производства судебных экспертиз.
|
|
|
По общему правилу и согласно сложившейся практике иностранный суд или иной правоохранительный орган, нуждающийся в производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении России, обращается к последнему для выяснения соответствующей возможности и согласования всех необходимых условий по ее организации и производству. Руководитель экспертного учреждения, в свою очередь, согласовывает данный вопрос с соответствующим министерством, ведомством (по подчиненности), а по судебно-медицинской экспертизе - с Генеральной прокуратурой либо Минюстом в зависимости от категории дела (уголовное, гражданское), после чего организует исполнение поручения. Судебная экспертиза как по гражданским, так и по уголовным делам для других государств должна выполняться за плату, так как всегда требует значительных финансовых, временных и прочих затрат. При этом все вопросы по оплате решаются в установленном порядке.
Статья 12. Государственный судебный эксперт
1. В соответствии с требованием комментируемой статьи государственным судебным экспертом является работник, состоящий в штате государственного судебно-экспертного учреждения и замещающий должность, в служебные обязанности которого входит производство судебных экспертиз. В государственных судебно-экспертных учреждениях, подчиненных различным федеральным органам исполнительной власти, эти должности могут иметь разное наименование: в Минюсте, МВД, ФСНП, Минобороны России - эксперт, в том числе главный, ведущий, старший, руководитель структурного подразделения, руководитель экспертного учреждения (подразделения), в Минздраве России - судебно-медицинский эксперт, судебный химик, судебный биолог, эксперт-психиатр, медицинский психолог, заведующий стационарным судебно-психиатрическим экспертным отделением и другие, в ГТК России - инспектор, в том числе главный, ведущий, старший. Кроме того, работник государственного судебно-экспертного учреждения должен отвечать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к судебному эксперту (см. ст. 13 и комментарий к ней), что устанавливается в процессе его аттестации.
|
|
|
2. Аттестация экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях является необходимой мерой, обеспечивающей контроль за должным уровнем профессиональной подготовки и переподготовки экспертов, методическое единство в применении научно обоснованных современных методов и методик исследования, позволяющих получать объективные, стабильно достоверные результаты. Поэтому периодическая аттестация экспертов является известной гарантией качества экспертной работы. Практика знает два вида аттестации работников: квалификационную и на соответствие занимаемой должности. Квалификационной аттестации на право самостоятельного производства экспертиз должны подвергаться все без исключения работники государственных судебно-экспертных учреждений, производящие судебные экспертизы. Аттестацию на соответствие занимаемой должности дополнительно проходят эксперты, являющиеся государственными служащими или военнослужащими. Порядок прохождения данной аттестации регулируется законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Сущность, задачи и основные принципы квалификационной аттестации государственных судебных экспертов впервые введены и раскрыты на законодательном уровне в ч. 2 ст. 13 Федерального закона (см. ст. 13 и комментарий к ней).
|
|
|
Квалификационная аттестация - это организационная мера, процедура предоставления эксперту и продления права самостоятельного производства судебной экспертизы по конкретному ее виду или экспертной специальности на основе проверки уровня профессиональной подготовки работника, знания им организационно-правовых основ судебно-экспертной деятельности, методологии судебной экспертизы, владения методами и методиками, навыками и приемами производства судебной экспертизы по определенному виду судебной экспертизы или экспертной специальности, т.е. проверки наличия у него специальных знаний для успешного выполнения экспертной работы. Если работник обладает необходимыми специальными знаниями, ему предоставляется (или продлевается) право самостоятельного производства конкретного вида (видов) экспертиз, о чем выдается соответствующее свидетельство. Квалификационная аттестация судебно-медицинских экспертов имеет определенные особенности. Она осуществляется при получении сертификата на занятие судебно-медицинской экспертной деятельностью, который в обязательном порядке должен иметь каждый эксперт, а также при прохождении аттестации на получение квалификационной категории. Порядок прохождения такой аттестации в судебно-медицинских учреждениях Минздрава России регламентирован приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 314 от 9 августа 2001 г. "О порядке получения квалификационных категорий"; в судебно-медицинских учреждениях Минобороны России - приказом начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации N 530 от 5 ноября 2001 г., которым введено в действие Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. При получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью. Квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа об ее присвоении.
|
|
|
Перечень родов и видов экспертиз, методов экспертного исследования и экспертных специальностей, по которым эксперту предоставляется право самостоятельного производства экспертиз, а также порядок его предоставления и лишения устанавливаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Например, в судебно-экспертных учреждениях Минюста России действует Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом министерства N 20 от 23 января 2002 г.; в таможенных лабораториях ГТК России - Положение о системе экспертной аттестации, утвержденное приказом ГТК России N 513 от 4 июня 2001 г.
Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту
1. В соответствии с требованием ч. 1 комментируемой статьи ФЗ состав экспертных кадров во всех государственных судебно-экспертных учреждениях системы Минюста, Минздрава, Минобороны, ГТК, а также в экспертных подразделениях систем ФСБ, ФСНП должен комплектоваться только специалистами с высшим профессиональным образованием. Это связано с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 463 от 22 апреля 1997 г. для производства судебных экспертиз высокий уровень подготовки экспертов (в частности, очное обучение) является обязательным. Более того, в перечне подготовки специалистов и специальностей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 1473 от 22 ноября 1997 г., по специальности "судебная экспертиза" среднее образование вообще не предусмотрено. Настоящим Законом исключение сделано лишь для системы МВД, где наряду с экспертами с высшим образованием в настоящее время работает большое количество экспертов-криминалистов, имеющих среднее специальное экспертное образование, которое получено в Московской специальной средней школе милиции. В 2000 г. это учебное заведение закрыто.
2. Подготовка специалистов с высшим экспертным образованием в высших учебных заведениях Минобразования России не осуществляется. Это делается только в ведомственных вузах. В частности, в МВД России в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (специальность 350600 "Судебная экспертиза"), одобренным решением коллегии Минобразования России N 686 от 2 марта 2000 г. и введенным в действие с 14 марта 2000 г., экспертов-криминалистов с высшим образованием готовят по очной форме обучения в Саратовском юридическом институте, Волгоградской и Московской академиях. Таким образом, МВД обеспечивает себя кадрами, имеющими высшее экспертное образование.
В государственных судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях различных федеральных органов исполнительной власти существует своя практика комплектования кадрового состава, которая хорошо себя зарекомендовала на протяжении многих лет. Подготовка экспертов по конкретному виду судебной экспертизы и экспертной специальности и повышение их квалификации осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
В судебно-экспертных учреждениях (СЭУ) Минюста России на экспертные должности зачисляются специалисты с высшим профессиональным (не экспертным) образованием по профилю будущей экспертной специальности: юристы, инженеры, экономисты, физики, химики, биологи и т.д.
Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения кадров судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным заместителем министра 20 июня 1996 г. В Положении предусмотрены такие основные ее виды, как: подготовка к получению права самостоятельного производства экспертиз по конкретной экспертной специальности под руководством наставника в течение шести - двенадцати месяцев по индивидуальному плану и утвержденной РФЦСЭ типовой программе подготовки экспертов; повышение квалификации путем обучения на курсах в Российской правовой академии Минюста России (которые проводятся на базе РФЦСЭ), прохождения стажировок в ведущих экспертных и научных учреждениях, участия в работе научно-практических семинаров и школ, обучения в аспирантуре, а также самостоятельно, в том числе в порядке подготовки диссертационных работ в качестве соискателей.
В судебно-медицинских учреждениях Минздрава России должность судебно-медицинского эксперта может замещать только специалист с высшим медицинским образованием, имеющий сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз (сертификат специалиста); должности судебных химиков, судебных биологов и специалистов в области судебно-генетических исследований могут замещаться лицами с высшим фармакологическим (химическим) и биологическим образованием.
Судебно-медицинским экспертом может быть только лицо, прошедшее одну из следующих форм послевузовской специализированной врачебно-судебно-медицинской подготовки: 1) окончившее ординатуру по специальности "судебная медицина" (два года обучения); 2) окончившее аспирантуру по специальности "судебная медицина"; 3) прошедшее пятимесячный курс специализации по судебной медицине на курсах усовершенствования при Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России, Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей и ряда других образовательных учреждений. Дополнительная специальная подготовка (с повышением уровня квалификации) приобретается судебно-медицинским экспертом в системе последипломного образования врачей в учебных образовательных учреждениях, имеющих разрешение на такой вид подготовки. Каждый судебно-медицинский эксперт обязан пройти курс такой подготовки не реже одного раза в пять лет.
В судебно-психиатрических экспертных учреждениях и судебно-психиатрических экспертных отделениях психиатрических учреждений Минздрава России согласно п. 12 действующей на территории Российской Федерации Инструкции о производстве судебно-психиатрической экспертизы в СССР от 27 октября 1970 г., "судебно-психиатрическим экспертом может быть только врач-психиатр". Врачом-психиатром может быть только лицо, имеющее высшее медицинское образование и прошедшее одну из следующих форм специализированной врачебно-психиатрической подготовки: 1) окончившее ординатуру по специальности "психиатрия" (2 года обучения); 2) окончившее интернатуру по специальности "психиатрия" (1 год обучения). Кроме того, врач иной (непсихиатрической) специальности может стать врачом-психиатром, пройдя четырехмесячный курс специализации в психиатрическом учреждении, имеющем разрешение (лицензию) на данный вид подготовки врачей.
Дополнительная судебно-психиатрическая экспертная подготовка приобретается врачом-психиатром в системе послевузовского образования врачей, например, в ординатуре Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского, в интернатуре и на специализированных курсах подготовки, организуемых кафедрой социальной и судебной психиатрии Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова (факультет послевузовского образования), и пр. В рамках этих же форм судебно-психиатрической экспертной подготовки также осуществляется повышение уровня квалификации лиц, уже работающих в качестве экспертов-психиатров в государственных судебно-психиатрических экспертных учреждениях. Каждый эксперт-психиатр - сотрудник государственного судебно-психиатрического экспертного учреждения - обязан пройти курс такой подготовки не реже одного раза в пять лет.
В настоящее время Министерством здравоохранения РФ решается вопрос о целесообразности введения субспециальности "судебно-психиатрическая экспертиза", а также рассматриваются вопросы, касающиеся возможных изменений существующей системы подготовки и переподготовки судебных экспертов-психиатров.
Правом участия в производстве комплексных психолого-психиатрических экспертиз в качестве эксперта-психолога обладают медицинские психологи, т.е. лица, имеющие высшее психологическое образование и дополнительное образование по медицинской психологии, приобретаемое дипломированными психологами в системе послевузовской подготовки специалистов (в учреждениях, имеющих лицензию на право подготовки таких специалистов).
В экспертных учреждениях Минобороны России на должности экспертов назначаются военнослужащие и служащие Российской армии. Должность судебно-медицинского эксперта может замещать только специалист с высшим медицинским образованием, имеющий сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз; должности, связанные с производством других видов экспертиз, могут замещать лица с высшим фармакологическим (химическим), биологическим, юридическим и другим образованием.
Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Руководством по судебно-медицинской экспертизе в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, введенным в действие приказом начальника ГВМУ Минобороны России N 190 от 19 апреля 2001 г. Первичная подготовка по специальности проводится на базе интернатуры медицинского состава видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов). Назначенные на должность сотрудники проходят шестимесячную стажировку в экспертном учреждении по индивидуальному плану под руководством наставника. Дополнительная послевузовская подготовка (в течение 5 месяцев) и повышение квалификации экспертов проводятся на факультете переподготовки и повышения квалификации медицинского состава Военно-медицинской академии, а также на курсах по судебной экспертизе при Государственном институте усовершенствования врачей Минобороны России. По окончании обучения эксперты, успешно сдавшие экзамены, получают сертификат по специальности "судебно-медицинская экспертиза", который действителен в течение пяти лет. Кроме того, подготовка специалистов и повышение их квалификации осуществляется путем обучения в клинической ординатуре, адъюнктуре, докторантуре на кафедре судебной медицины Военно-медицинской академии. Специализация и усовершенствование судебных экспертов (судебных медиков, судебных психиатров, криминалистов, химиков, биологов, генетиков, гистологов) проводится также в высших учебных заведениях и экспертных учреждениях Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющих экспертные учреждения. Эксперты экспертных учреждений Минобороны России обязаны пройти курс переподготовки не реже одного раза в пять лет.
В экспертных подразделениях МВД России порядок назначения на экспертные должности определен приказом МВД России N 261 от 1 июня 1993 г. Должности старших экспертов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) замещаются лицами, имеющими высшее образование и право производства экспертиз. Должности экспертов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), старших экспертов и экспертов отделов внутренних дел замещаются лицами, имеющими высшее или среднее специальное образование и право производства экспертиз. В порядке исключения на должности старших экспертов и экспертов могут назначаться лица с высшим и средним специальным образованием без экспертной подготовки. В этих случаях они в течение одного года должны пройти подготовку с целью получения права производства экспертиз.
Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Наставлением по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России N 110 от 10 июля 1991 г. Наставлением определены следующие основные виды обучения, обеспечивающие его непрерывность: первоначальная подготовка, стажировка, переподготовка, повышение квалификации, обучение в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре, служебная и боевая подготовка, физическая подготовка, самостоятельная учеба.
Существующая практика подготовки экспертных кадров предусматривает:
- начальный уровень - первоначальная профессиональная подготовка, осуществляемая как по месту службы, так и в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и УВДТ (приказ МВД России N 599 от 28 сентября 1998 г.). В специальном среднем и высшем учебном заведении этот уровень являлся обязательным этапом подготовки эксперта. В рамках начального курса курсанты и слушатели получают знания и практические навыки по физической, тактико-постовой службе, специальной и криминалистической технике, после чего им выдается соответствующее свидетельство;
- первый уровень профессионального образования - среднее образование. Обучение слушателей на этом уровне осуществлялось по предметам учебного плана среднего специального образования. По его завершении выпускникам выдавался диплом о среднем профессиональном образовании по специальности "Правоохранительная деятельность". С 2001 г. эксперты-криминалисты со средним специальным образованием не выпускаются;
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!