Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения 7 страница
4. В соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации самостоятельно определяют структуру федеральных органов исполнительной власти, сферу их деятельности и полномочия. Тем самым они вправе пересмотреть организационное построение и подчиненность существующих судебно-экспертных служб и реорганизовать их по своему усмотрению (создать новые, объединить или ликвидировать некоторые из них).
Однако ни Президентом, ни Правительством до настоящего времени не предпринималось столь радикальных преобразований, а их решения в области организации судебной экспертизы были направлены исключительно на укрепление и развитие действующих учреждений судебной экспертизы (см., например, Указ Президента Российской Федерации N 1016 от 24 мая 1994 г. "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы" (п. 7); Указ Президента Российской Федерации N 642 от 2 мая 1996 г. "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" (п. 5); Постановление Правительства Российской Федерации N 1133 от 6 октября 1994 г. "О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации".
В связи с принятием в 1994 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации изменился порядок создания и ликвидации государственных судебно-экспертных учреждений. Если в советское время они создавались на основании правительственных постановлений, то в настоящее время это право закреплено за их собственниками - федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 120 ГК РФ "учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично". Поскольку государственные судебно-экспертные учреждения являются некоммерческими организациями со специфической функцией и особым правовым положением, правом на их создание (ликвидацию) обладают лишь определенные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, причем это право должно быть закреплено в их Уставах, Положениях. Например, согласно разделу IV п. 7.2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации N 954 от 2 августа 1999 г., Минюст "создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы". За последние годы в таком порядке Минюстом России был создан целый ряд самостоятельных лабораторий судебной экспертизы (в городах Курске, Орле, Калуге, Ярославле, Калининграде, Чите, а также преобразованы 6 центральных лабораторий судебной экспертизы в региональные центры судебной экспертизы: Северо-Западный в городе Санкт-Петербурге, Южный в городе Ростове-на-Дону, Сибирский в городе Новосибирске, Приволжский в городе Нижнем Новгороде, Дальневосточный в городе Хабаровске, Уральский в городе Екатеринбурге.
|
|
|
|
|
|
5. До принятия настоящего Федерального закона вопросы организации и производства судебной экспертизы регулировались отраслевым процессуальным законодательством и многочисленными ведомственными нормативно-правовыми актами. При этом из-за недостаточной разработанности в отраслевом процессуальном законодательстве многие основополагающие принципы и организационные аспекты судебно-экспертной деятельности, являющиеся общими для всех видов судопроизводства и всех государственных судебно-экспертных учреждений различных министерств и ведомств (законность, соблюдение прав и свобод личности, независимость эксперта, объективность, всесторонность и полнота исследований, статус руководителя судебно-экспертного учреждения и т.д.), оставались неурегулированными. Поскольку все эти важнейшие вопросы не подлежат разрешению на ведомственном уровне, их регламентация дана в комментируемом Федеральном законе "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон восполняет пробелы процессуального законодательства, дополняет и развивает процессуальные нормы, устанавливает для различных видов судопроизводства единые принципы и общий порядок организации и производства судебной экспертизы. Вместе с тем Закон не охватывает всей специфики деятельности судебно-экспертных учреждений разных министерств и ведомств, поэтому особенности организации и производства судебных экспертиз в той или иной системе судебно-экспертных учреждений по-прежнему должны регулироваться ведомственными нормативными правовыми актами (положениями, инструкциями, приказами федеральных органов исполнительной власти). К числу таких вопросов относится установление: перечня обязательных к производству родов и видов судебных экспертиз и экспертных специальностей, территориальных сфер деятельности, сроков производства экспертиз, порядка подготовки и переподготовки экспертных кадров, их аттестации и т.д.
|
|
|
Все устаревшие ведомственные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с комментируемым Федеральным законом (см. ст. 42 и комментарий к ней).
|
|
|
6. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что судебно-медицинские экспертизы могут производиться не только в судебно-медицинских экспертных учреждениях, подчиненных Минздраву России и органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях (подразделениях медицинских учреждений) других федеральных органов исполнительной власти. К ним, в частности, относятся медицинские учреждения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства путей сообщения Российской Федерации и других министерств. В некоторых из них организованы судебно-экспертные учреждения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, например судебно-медицинские лаборатории Минобороны России. При этом нормативные правовые акты, на основании которых в указанных федеральных органах исполнительной власти осуществляются организация и производство судебно-медицинских экспертиз, должны приниматься указанными органами совместно с Минздравом России.
Содержащийся в этой же части запрет проводить в указанных учреждениях (подразделениях) судебно-психиатрическую экспертизу означает следующее. В тех случаях, когда судебно-психиатрические экспертизы проводятся в медицинском психиатрическом учреждении (подразделении), то это учреждение обязательно должно находиться в ведении Минздрава России или органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.
В то же время вытекающее из ч. 5 ст. 11 положение, согласно которому учреждения и подразделения судебно-психиатрической экспертизы должны относиться "к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения", не следует понимать в том смысле, что все государственные судебно-психиатрические экспертные учреждения (СПЭУ) должны быть учреждениями федерального уровня и непосредственно подчиняться Минздраву России. Отнесение медицинских учреждений и их подразделений к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения означает отнесение этих учреждений (подразделений) к ведению органов здравоохранения во главе с Минздравом России. Поэтому СПЭУ могут быть учреждениями как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ, непосредственно подчиняясь в последнем случае органам управления здравоохранением края, области и т.п. (см. выше комментарий к настоящей статье в части, посвященной системе судебно-психиатрических экспертных учреждений Минздрава России).
7. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют свою деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.
Это означает, что методология судебной экспертизы должна быть единой для всех экспертных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, методики экспертного исследования должны быть унифицированными и носить не ведомственный, а межведомственный характер. Требования к профессиональной подготовке и специализации экспертов в разных системах судебно-экспертных учреждений также должны быть общими.
В течение многих десятилетий экспертные системы разных министерств и ведомств развивались параллельно, относительно независимо друг от друга, и каждая из них разрабатывала и использовала в экспертной работе свою собственную методическую базу, в рамках которой готовила для себя экспертные кадры. В итоге экспертная практика в разных системах не имеет должного единообразия в подходе к решению некоторых экспертных задач, а сами методики экспертного исследования одних и тех же объектов разнятся между собой с точки зрения глубины научной проработки.
Все это создает определенные сложности для следственных органов и судов при оценке ими экспертных заключений, приводит к дополнительным временным и финансовым затратам государства на проведение повторных экспертиз.
В целях достижения единого научно-методического подхода к экспертной практике в июне 1996 г. руководством министерств внутренних дел и юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом и Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждено Положение о Федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований.
Совет создан на общественных началах в целях координации научных исследований, совместной разработки экспертных методик и технических средств, их апробации, рассмотрения проблем экспертной практики, возможной унификации методик, обучения и аттестации экспертных кадров. На Совете рассматриваются предлагаемые к использованию экспертные методики исследования вещественных доказательств и рекомендуются для внедрения в практику всех заинтересованных ведомств. В состав Совета входят полномочные представители министерств юстиции и внутренних дел Российской Федерации, руководители головных экспертных учреждений этих министерств, а также Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, ведущие ученые в области судебной экспертизы и криминалистики, а также полномочные представители Верховного Суда и Генеральной прокуратуры. В состав членов Совета могут быть введены представители и других учреждений, осуществляющих экспертную деятельность.
Основными задачами Совета являются:
определение актуальности, приоритетности и координация научно-исследовательских работ и тем, требующих совместной или согласованной разработки;
рассмотрение вопросов об обмене научно-технической информацией (результатами научных разработок, данными справочно-информационных фондов и др.), а также статистическими данными по профилю деятельности;
рассмотрение, утверждение каталогов и паспортов методик исследования и дополнение их новыми методиками;
определение единых квалификационных требований к экспертам одной специальности;
рассмотрение предложений по совершенствованию экспертной деятельности;
разрешение спорных вопросов экспертной практики.
Для того чтобы практика производства одних и тех же видов судебных экспертиз базировалась на единых научно-методических подходах, РФЦСЭ Минюста России совместно с ЭКЦ МВД России и при участии ряда других экспертных учреждений и подразделений проводит в настоящее время работу по инвентаризации и паспортизации методик, которых за многие десятилетия по всем ведомствам накопилось несколько тысяч. По завершении этого этапа они будут с учетом современных научных и технических возможностей соответствующим образом модифицированы и представлены в Межведомственный совет на утверждение. В качестве конечного результата этой работы предлагается осуществить стандартизацию методик (где это возможно), что позволит, помимо всего прочего, существенно облегчить работу экспертов, поднять производительность их труда.
Совет издает информационный бюллетень, в котором помещается информация, относящаяся к его компетенции, в том числе принятые Советом решения, утвержденные каталоги, квалификационные требования к экспертам и другие материалы.
На уровне субъектов Российской Федерации взаимодействие экспертных учреждений и подразделений, как правило, не урегулировано отдельными нормативными актами и носит инициативный характер.
Плодотворно взаимодействуют ЭКУ ГУВД Краснодарского края с территориальной лабораторией судебных экспертиз Минюста России. Стало практикой совместное производство экспертиз по тяжким и особо тяжким преступлениям, имеющим большой общественный резонанс. Для специалистов разных ведомств нет препятствий по участию в совещаниях-семинарах, обмену справочной литературой криминалистического назначения. Аналогичные формы взаимодействия характерны для большинства региональных ЭКП ОВД. Укрепляют взаимодействие и образовательные учреждения по подготовке специалистов в области судебной экспертизы. Сейчас разработан и утвержден государственный образовательный стандарт по специальности "Судебная экспертиза", в соответствии с которым осуществляется подготовка соответствующих специалистов.
В ближайшие годы будет проведена работа по унификации требований и порядка прохождения подготовки экспертов в разных системах судебно-экспертных учреждений на основе единых типовых программ для последующей аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз.
Основными формами взаимодействия с зарубежными экспертными учреждениями являются взаимное информирование по различным направлениям криминалистических исследований, организация совместных семинаров и стажировок специалистов с целью обмена опытом работы, ознакомления со структурой, организацией деятельности и передовыми методами производства криминалистических экспертиз и исследований.
Сотрудничество экспертов России с коллегами из экспертных служб европейских стран стало более интенсивным после вступления в 1994 г. ЭКЦ МВД и РФЦСЭ Минюста в Европейскую сеть криминалистических учреждений (ЕСКУ). Членами этой европейской организации в настоящее время являются 40 крупных криминалистических учреждений и служб из 26 стран Европы, представленные в организации своими руководителями.
Основной целью деятельности ЕСКУ является обмен опытом и информацией по вопросам криминалистических исследований, а также организация и осуществление программ подготовки научно-исследовательских проектов и повышение квалификации кадров.
За время существования организации в рамках ЕСКУ созданы международные рабочие группы по различным направлениям криминалистических исследований, такие, как: огнестрельное оружие, исследование волокон, лакокрасочные покрытия автомобилей, ДНК-анализ, исследование наркотиков, осмотр мест происшествий, судебный анализ речи и звука, криминалистические информационные технологии и др., что позволяет участвующим в их работе специалистам постоянно находиться в курсе последних достижений экспертно-криминалистической науки и использовать опыт своих коллег из других стран.
В соответствии с Соглашениями о сотрудничестве Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. и 13 мая 1993 г., а также на основе двусторонних соглашений с МВД государств-участников СНГ осуществляется тесное взаимодействие специалистов по линии экспертно-криминалистической деятельности. В настоящее время осуществляется сотрудничество с экспертно-криминалистическими службами республик Беларуси, Украины, Казахстана, Армении, Грузии, Азербайджана, Киргизии, Молдовы.
Приоритетными направлениями взаимодействия являются следующие:
использование при раскрытии и выявлении преступлений централизованных экспертно-криминалистических коллекций и картотек. Вопросы совершенствования этой работы рассматривались на нескольких объединенных коллегиях МВД государств-участников СНГ. В частности, принято решение о регулярном пополнении и использовании в общих интересах коллекций наркотических средств и психотропных веществ, о взаимном предоставлении дактилоскопической информации по преступлениям, носящим межрегиональный и серийный характер;
создание и внедрение в практику работы экспертно-криминалистических подразделений новых разработок криминалистической техники, в том числе и совместных;
организация совместных научно-исследовательских работ по созданию новых методик криминалистических экспертиз;
организация и проведение взаимных стажировок и семинаров ЭКП;
осуществление взаимного информационного и методического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности.
8. Профиль судебно-экспертной деятельности, т.е. перечень обязательных к производству родов и видов экспертиз, а также территориальная сфера деятельности (территория обслуживания) для каждого экспертного учреждения устанавливаются на федеральном уровне соответствующим министерством или ведомством. Это необходимо для наиболее эффективной и оперативной организации судебно-экспертной деятельности, при которой по возможности экспертные учреждения были территориально приближены к органам, назначающим судебные экспертизы.
И профиль, и территория обслуживания периодически корректируются с учетом создания новых судебно-экспертных учреждений или экспертных подразделений и расширения их возможностей. Для того чтобы указанные учреждения (подразделения) могли обеспечить производство обязательных для них родов и видов экспертиз и удовлетворить потребности всех входящих в зону обслуживания органов и лиц, которые назначают судебные экспертизы, министерствами или ведомствами должны выделяться соответствующая штатная численность, финансовое и материально-техническое обеспечение.
Руководитель судебно-экспертного учреждения обязан организовать производство предусмотренных видов экспертиз, принимать меры к расширению профиля, периодически информировать правоохранительные органы и суды обслуживаемого региона о новых возможностях экспертного учреждения.
Территориальный принцип обслуживания, закрепленный в комментируемой статье, - необходимое условие эффективной работы всех государственных судебно-экспертных служб. Он не нарушает права выбора эксперта, предусмотренного процессуальным законодательством, однако уточняет это право в тех случаях, когда речь идет о назначении экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении. Здесь выбор ограничивается теми государственными судебно-экспертными учреждениями, которые функционируют на определенной территории. Повсеместный произвольный выбор судебно-экспертного учреждения всеми органами, назначающими судебные экспертизы в стране, привел бы к беспорядку в работе судебно-экспертных служб и не позволил бы нормально организовать судебно-экспертную деятельность.
При назначении экспертизы суд, дознаватель, следователь, прокурор должны соблюдать, кроме отраслевого процессуального законодательства, и другие федеральные законы (в данном случае настоящий Закон), а также нормативные правовые акты, принятые в уточнение и развитие процессуального законодательства по вопросам назначения и производства судебной экспертизы. Игнорирование закрепленного в настоящем Законе порядка территориального обслуживания и назначение экспертиз без его соблюдения - прямое нарушение основного принципа судопроизводства в стране - принципа законности.
9. Часть 8 комментируемой статьи допускает возможность отхода от территориального принципа обслуживания органов дознания, органов предварительного следствия и судов только в случаях отсутствия в экспертном учреждении, которому поручено производство судебной экспертизы, подготовленного эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы или специальных условий для проведения исследований.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!