Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения 9 страница
- второй уровень профессионального образования - высшее профессиональное образование. Оно осуществляется в высшем учебном заведении в течение пяти лет. Выпускнику этого уровня подготовки выдавался диплом общегосударственного образца по специальности "Правоведение"; в настоящее время ему присваивается квалификация юрист, эксперт-криминалист по специальности "Юриспруденция" с экспертно-криминалистической специализацией;
- третий уровень профессионального образования - обучение в рамках повышения квалификации и переподготовки сотрудников на факультетах и курсах высших образовательных учреждений, в ГУ ЭКЦ МВД России, в базовых экспертно-криминалистических подразделениях ОВД.
Кроме того, приказом МВД России N 110 от 10 июля 1991 г. предусмотрено обучение экспертов-криминалистов в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре.
Систему послевузовской подготовки экспертов в настоящее время образуют факультеты повышения квалификации в Московской и Волгоградской академиях, Саратовском юридическом институте МВД России и на курсы повышения квалификации в учебных центрах ГУВД Ставропольского края, УВД Калужской области, Санкт-Петербургском университете МВД России. На базе этих учебных заведений осуществляется подготовка сотрудников экспертно-криминалистических подразделений ОВД, не имеющих специального экспертного образования, для получения свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз.
|
|
|
В рамках повышения квалификации при подготовке к экзаменам на право самостоятельного производства экспертиз эксперты-криминалисты руководствуются: программами, согласованными с ГУ ЭКЦ МВД России и утвержденными Главным управлением кадров МВД России.
В экспертных подразделениях федеральных органов налоговой полиции на должности экспертов зачисляются специалисты с высшим профессиональным образованием: юристы, экономисты, химики, инженеры и т.д., имеющие опыт экспертной работы в экспертных учреждениях Российской Федерации. Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения сотрудников экспертных подразделений федеральных органов налоговой полиции. В Положении предусмотрены такие основные ее виды, как: подготовка в течение года к получению права самостоятельного производства экспертиз по конкретной экспертной специальности под руководством наставника по индивидуальному плану и утвержденной типовой программе; повышение квалификации путем обучения на очно-заочных курсах, прохождения стажировок в ведущих экспертных и научных учреждениях, участия в работе научно-практических конференций, семинаров и школ, обучения в аспирантуре, а также самостоятельно.
|
|
|
В таможенных лабораториях ГТК России на должности сотрудников зачисляются специалисты, имеющие высшее профессиональное образование: юристы, химики, инженеры, товароведы, технологи и т.д. Они в течение года по индивидуальному плану проходят стажировку под руководством наставника. Повышение квалификации сотрудников осуществляется путем как самостоятельной подготовки, так и обучения на очно-заочных курсах организаций, имеющих право выдавать свидетельства или аттестаты в установленном законом порядке.
3. Уровень профессиональной подготовки экспертов определяется и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности осуществляется экспертно-квалификационными комиссиями, которые создаются и действуют в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В разных министерствах и ведомствах эти комиссии могут иметь разное название, однако суть их должна сводиться к правомочности и профессиональной компетентности ее членов для принятия указанных решений. Экспертно-квалификационные комиссии предоставляют (отказывают в предоставлении), продлевают право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности и выдают свидетельства установленного соответствующим федеральным органом исполнительной власти образца. Кроме того, в случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, они могут лишать экспертов права самостоятельного производства экспертиз.
|
|
|
До принятия комментируемого Закона в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях различных федеральных органов исполнительной власти существовал свой порядок предоставления и продления права самостоятельного производства экспертиз. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает единые требования к срокам прохождения квалификационной аттестации: право самостоятельного производства судебной экспертизы предоставляется эксперту сроком на 5 лет. Через каждые 5 лет экспертно-квалификационная комиссия должна рассматривать вопрос о его продлении.
В свете требований настоящего Закона свидетельство является ведомственным документом, выдаваемым сроком на 5 лет, и утрачивает юридическую силу по истечении указанного срока, а также при увольнении работника из системы судебно-экспертных учреждений или подразделений соответствующего федерального органа исполнительной власти.
|
|
|
В судебно-экспертных учреждениях Минюста России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз по конкретным экспертным специальностям и методам исследования проводят Центральная экспертно-квалификационная комиссия, созданная в Российском федеральном центре судебной экспертизы, и зональные экспертно-квалификационные комиссии, созданные в шести региональных центрах судебной экспертизы и двух центральных лабораториях судебной экспертизы.
В экспертных подразделениях МВД России головным органом по вопросам предоставления права производства экспертиз является Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России, действующая при ГУ ЭКЦ МВД России. С участием ее представителей региональным экспертно-квалификационным комиссиям ЭКУ (ЭКО) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, 8 ГУ МВД России также предоставлено это право. В связи с расширением практики производства традиционных и специальных видов экспертиз непосредственно в регионах приказом МВД России N 190 от 31 марта 1997 г. 50 региональных экспертных подразделений вправе образовать такие комиссии.
В экспертных подразделениях ФСНП России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства определенного вида экспертиз проводит экспертно-квалификационная комиссия ФСНП России, созданная при Экспертном управлении ФСНП России.
В таможенных лабораториях ГТК России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства определенного рода (вида) экспертиз, а также определенных товаров и объектов исследования проводят аттестационные комиссии всех таможенных лабораторий. Центральная аттестационная комиссия, действующая в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении ГТК России, утверждает результаты аттестации и выдает свидетельства единого образца.
Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения
Статья 14. Обязанности руководителя государственного судебно-экспертного учреждения
1. Комментируемая статья предусматривает перечень обязанностей руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, подлежащих выполнению им при организации и производстве экспертизы во всех видах процесса. Отраслевое процессуальное законодательство подробного рассмотрения обязанностей и прав руководителя судебно-экспертного учреждения не содержит. Только в УПК РФ (ст. 199) говорится об обязанностях руководителя экспертного учреждения, указанных в абз. 1 ч. 1 комментируемой статьи; в ГПК РСФСР и АПК РФ упоминания об обязанностях и правах руководителя вообще нет. В основу закрепленных в ФЗ обязанностей и прав руководителя государственного судебно-экспертного учреждения положены ведомственные правовые нормативные акты и сложившаяся, проверенная временем судебная и экспертная практика (см. также ст. 15 ФЗ и комментарий к ней).
2. Руководитель государственного судебно-экспертного учреждения (далее - руководитель), получив постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, поручает ее производство конкретному эксперту (комиссии) из числа сотрудников данного учреждения, обладающих специальными знаниями для решения поставленных вопросов.
Производство экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении не может быть поручено эксперту помимо руководителя экспертного учреждения. Однако это не исключает право следователя (суда) называть в постановлении (определении) фамилию конкретного сотрудника, которому предлагалось бы поручить производство экспертизы (ст. 75 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 195 УПК РФ). В этом случае руководитель должен поручить производство экспертизы именно указанному в постановлении (определении) эксперту при условии, что нет объективных препятствий для этого (например, данный сотрудник уволился, тяжело болен, находится в длительной командировке и т.п.). Если невозможно поручить производство экспертизы конкретному эксперту, руководитель должен сообщить об этом лицу или органу, назначившим экспертизу, с указанием соответствующих причин и предложить другого эксперта. В случае отказа поступившие для производства экспертизы материалы возвращаются адресату (см. также ст. 15 и комментарий к ней), при его согласии производство экспертизы поручается другому эксперту.
Руководитель экспертного учреждения, поручая производство экспертизы определенному сотруднику (комиссии), должен разъяснить ему обязанности и права (см. ст. 16, 17 и комментарий к ним) и предупредить об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Эти обязанности вытекают из общих требований процессуального законодательства, в соответствии с которым эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, а также он должен быть предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Статьи 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 57 УПК РФ предусматривают за дачу ложного заключения уголовную ответственность по ст. 307 УК РФ. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения (п. 3 ст. 25.9), а также за отказ или уклонение от исполнения своих обязанностей (п. 2 и 6 ст. 25.9).
Статья 199 УПК (п. 2) не предусматривает эту процедуру для руководителя государственного судебно-экспертного учреждения. Однако это не означает, что соответствующие разъяснения и предупреждение вообще не делаются. Здесь имеется в виду тот общий порядок, который содержится в ст. 14 ФЗ. Кроме того, процедура разъяснения прав, обязанностей и предупреждение об ответственности эксперта осуществляется при приеме лица на должность эксперта в государственное судебно-экспертное учреждение.
Другие источники процессуального законодательства подобного исключения не содержат и требуют соблюдения указанной процедуры всякий раз при поручении эксперту производства конкретной экспертизы. Таким образом, поручая производство экспертизы, руководитель определяет процессуальный статус сотрудника как судебного эксперта.
3. Руководитель, организуя производство экспертизы, определяет срок ее проведения, руководствуясь при этом нормативами, установленными ведомственными правовыми актами. Так, в соответствии с п. 7 Положения об организации производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции СССР, утвержденного 6 декабря 1972 г., п. 3.9 Инструкции о порядке производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции РСФСР, утвержденной 10 декабря 1974 г., экспертиза может быть исполнена в срок до 10 дней, если представленные материалы имеют небольшое количество объектов и для их изучения не требуется проведения сложного исследования. Экспертиза с большим количеством объектов и требующая сложных исследований производится в срок до 20 дней. В соответствии с Положением об Экспертно-криминалистическом центре МВД России (Приложение 2 к приказу МВД России N 32 от 10 февраля 1992 г.) срок производства экспертиз установлен не более 15 суток. В тех случаях, когда экспертиза не может быть выполнена по объективным причинам в установленные сроки, руководитель учреждения (структурного подразделения) продлевает срок производства экспертизы, сообщив об этом органу (лицу), назначившему экспертизу.
При организации комплексной экспертизы срок ее (в соответствии с Инструкцией об организации производства комплексных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях СССР 1986 г.) устанавливается в пределах 20 дней - при небольшом количестве объектов и отсутствии сложных исследований; до 30 дней - по материалам с большим количеством объектов либо при необходимости проведения сложных исследований. В случае, когда комплексная экспертиза не может быть выполнена в срок до 30 дней, руководитель уведомляет об этом орган (лицо), назначивший экспертизу, и по согласованию с ним устанавливает дополнительный срок.
Срок амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы не должен превышать 20 дней с момента поступления в экспертное учреждение постановления (определения) о ее назначении со всеми необходимыми материалами до дня направления письменного экспертного заключения и материалов дела лицу или органу, назначившим экспертизу (п. 13 Положения об амбулаторной судебно-психиатрической экспертной комиссии от 5 декабря 1985 г.). В срок производства амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы не включаются затраты времени, связанные с предоставлением экспертам дополнительных материалов, несвоевременным прибытием (доставкой) лица, подвергаемого экспертизе, а также иные издержки времени, допущенные не по вине экспертов либо экспертного учреждения. О сроках пребывания лица в медицинском стационаре при производстве стационарных судебных экспертиз см. ст. 30 и комментарий к ней.
В срок амбулаторных и стационарных судебных экспертиз медицинского профиля не включается время ожидания экспертизы (время нахождения в очереди в стационар или иное учреждение, в котором будут проводиться экспертные исследования).
Срок производства любой, независимо от вида экспертизы (первичной, дополнительной, повторной, комиссионной, в том числе комплексной), приостанавливается при заявлении ходатайства перед органом или лицом, назначившими экспертизу, о предоставлении дополнительных материалов, без которых невозможно проведение исследований. Аналогичное правило распространяется и на случаи, если эксперт ходатайствует о разрешении уничтожения либо существенного повреждения представленных на исследование объектов.
4. Руководитель учреждения (подразделения), не нарушая принцип независимости эксперта, осуществляет контроль за качеством и полнотой проведенных исследований: знакомится с ходом и промежуточными результатами исследований; оказывает при необходимости научно-методическую помощь; проверяет правильность оформления результатов, дает эксперту соответствующие указания. Если руководитель обнаружит неполноту исследования, нарушение методики производства экспертизы, которое могло привести к неправильной оценке полученных результатов и соответственно к ошибочным выводам, либо его неправильное оформление, заключение возвращается эксперту для устранения недостатков и внесения дополнений.
Руководитель должен соблюдать принцип независимости эксперта и не вправе давать ему указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе. Личную ответственность за данное заключение несет эксперт, непосредственно проводивший исследование, и руководитель не может в любой форме навязывать ему свое мнение по поводу содержания выводов.
Руководитель экспертного учреждения (структурного подразделения) при возникновении разногласий с экспертом вправе вместе с заключением направить свое особое мнение (в письменной форме) либо создать комиссию экспертов, включив в нее и эксперта, давшего заключение. Второй вариант решения конфликта более предпочтителен, так как обеспечивает независимость эксперта при даче заключения и, как показывает практика, чаще используется, чем первый вариант.
По окончании проведения экспертных исследований руководитель направляет заключение, объекты исследования и материалы дела органу (лицу), назначившему экспертизу. Вместе с заключением направляется и подписка эксперта о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
5. Руководитель не должен разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством экспертизы.
Он обязан сохранять конфиденциальность исследований и их результатов, воздерживаться от неофициальных бесед и контактов в общественных местах с лицами, заинтересованными в исходе дела. Аналогичные правила должны им соблюдаться и в отношении сведений, которые могут ограничить конституционные права граждан; сведений, содержащих государственную, коммерческую и иную тайну, охраняемую законом.
6. Для проведения экспертных исследований в полном объеме и на современном уровне руководитель обязан создать необходимые условия. В частности, обеспечить структурные подразделения оборудованием, в том числе специальными техническими средствами; соответствующими химическими и вспомогательными материалами; средствами информационного обеспечения (компьютерной техникой, справочно-информационными фондами, наглядными коллекциями и т.п.).
В целях соблюдения правил техники безопасности и производственной санитарии руководитель обязан обеспечить структурные подразделения соответствующими противопожарными средствами, спецодеждой и т.п.
В целях сохранности представленных объектов исследования и материалов дела руководитель обязан создать в структурных подразделениях соответствующие условия: обеспечить их сейфами и металлическими шкафами для хранения вещественных доказательств и документов, холодильными камерами для хранения различных фармацевтических препаратов, выделить помещения для хранения огнестрельного оружия (оборудованное охранной сигнализацией) и наркотических и сильнодействующих ядовитых веществ (оборудованное вытяжным устройством) и т.п. Документы и вещественные доказательства, проходящие с грифом "секретно", а также государственные ценные бумаги, иностранная валюта и драгоценности должны храниться в специальном отделе. Они выдаются эксперту под расписку и сдаются им после проведения исследования в отдел.
7. Руководитель не может самостоятельно, без постановления (определения) о назначении судебной экспертизы истребовать объекты исследования и материалы дела, необходимые для производства судебной экспертизы.
Статья 15. Права руководителя государственного судебно-экспертного учреждения
1. Руководитель имеет право возвратить материалы, поступившие на экспертизу, без проведения исследования в случае отсутствия: а) экспертов конкретной специальности, б) необходимого научно-технического оборудования и в) специальных условий для проведения экспертных исследований. Материалы могут быть возвращены и том случае, если орган или лицо, назначившие экспертизу, предложили руководителю поручить ее производство определенному лицу (о чем указано в постановлении или определении), а это выполнить невозможно (работник уволился, тяжело болен и т.п.), причем орган или лицо, назначившие экспертизу, не согласны на замену другим специалистом. При возврате материалов в препроводительном письме обязательно указываются мотивы (основания) возврата.
2. В тех случаях, когда для дачи заключения возникает необходимость привлечения специалистов, не работающих в данном учреждении, руководитель может ходатайствовать об этом перед органом (лицом), назначившим экспертизу. Наиболее часто такая необходимость возникает при производстве комиссионных, в том числе комплексных, экспертиз. Руководитель в случае выявления при ознакомлении с материалами дела необходимости проведения комиссионной (комплексной) экспертизы организует ее производство. Если при этом требуются специалисты из других учреждений, руководитель ставит об этом в известность орган или лицо, назначивших экспертизу. Он может рекомендовать соответствующее учреждение либо специалиста, которого было бы целесообразно привлечь для проведения тех или иных исследований в целях наиболее полного решения поставленных вопросов.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!