Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения 2 страница
В процессуальном законодательстве назначение и проведение экспертизы предусмотрено как в экспертных учреждениях, так и вне их физическими лицами - экспертами (ст. 195 УПК РФ, 75 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 26.4 КоАП РФ). При этом только УПК РФ содержит специальные нормы (п. 1-3 ст. 199), посвященные производству экспертизы в экспертном учреждении; в них предусмотрены процессуальные обязанности и права руководителя экспертного учреждения: поручить производство экспертизы конкретному эксперту или нескольким экспертам; возвратить без исполнения материалы экспертизы, если в данном экспертном учреждении нет соответствующего специалиста или нет специальных условий для проведения исследований. Только УПК РФ и КоАП РФ содержат нормы, предусматривающие получение образцов для сравнительного исследования и проб, необходимых для производства экспертизы (ст. 202 УПК РФ, 26.5 КоАП РФ).
Таким образом, непосредственным основанием для организации и производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях по конкретным уголовным, административным, гражданским и арбитражным делам служат настоящий Закон и нормы соответствующего кодекса.
Другие кодексы, не регламентирующие судопроизводство, входят в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности в той мере, в какой предусмотренные в них органы правомочны участвовать в судопроизводстве и назначать экспертизу либо осуществлять государственную судебно-экспертную деятельность.
|
|
|
В соответствии со ст. 151 УПК РФ и ст. 222, 223 ТК РФ, а также в соответствии со ст. 36 НК РФ (ч. 1) таможенные органы Российской Федерации и органы Федеральной службы налоговой полиции являются органами дознания по делам, отнесенным к их ведению. Отсюда таможенные органы и органы налоговой полиции являются субъектом доказывания, в том числе и с помощью судебной экспертизы. Специальной нормой предусмотрено создание Государственным таможенным комитетом РФ таможенных лабораторий для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях (ст. 9 ТК РФ). В системе Федеральной службы налоговой полиции также имеются экспертные подразделения. Эти лаборатории и подразделения производят судебные экспертизы в случае соответствующего поручения им правомочными на то органами, выполняя функции государственных судебно-экспертных учреждений.
Рассматриваемые кодексы содержат определенные нормы, регламентирующие порядок назначения и производства экспертиз, статус эксперта и т.д., согласованные с процессуальным законодательством, регламентирующим судопроизводство. Они развивают и конкретизируют его с учетом специфики таможенной и налоговой служб. Однако эти нормы непосредственным процессуальным основанием государственной судебно-экспертной деятельности не являются. Прямое действие они имеют в отношении тех экспертных исследований, которые осуществляются в порядке таможенного производства либо налоговых проверок. При назначении и производстве судебных экспертиз действует рассмотренное выше процессуальное законодательство, регламентирующее производство экспертизы в предусмотренных Конституцией РФ видах судопроизводства - гражданском (в качестве его разновидности - арбитражном), административном и уголовном.
|
|
|
4. В правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности включаются также федеральные законы, содержащие общие положения, имеющие отношение к ней, а также непосредственно направленные на организацию и производство судебных экспертиз в различных ведомствах.
В связи с тем что в организации государственной судебно-экспертной деятельности большое место занимает производство судебно-медицинской экспертизы, в правовую базу этой деятельности входят федеральные законы о здравоохранении, к числу которых относятся:
|
|
|
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 318);
Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913).
Для формирования правовой базы производства судебных экспертиз большое значение имеют следующие федеральные законы:
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах";
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Из международных правовых актов в правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности включаются:
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления;
|
|
|
Международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно ст. 6 этого документа, стороны обязались оказывать друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством, а следовательно, и путем организации и производства судебной экспертизы.
5. Большое место в структуре правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности занимают нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих организационное руководство этой деятельностью в стране. Это, прежде всего, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, издаваемые на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы Федерального собрания РФ от 11 ноября 1996 г. N 781-П ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм". В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения или территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты могут издаваться совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. При этом нормативный акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).
К постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, входящим в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности, относятся:
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1133 "О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г. N 450 "О внесении изменений в соотношение должностных окладов работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" и др.
Далее, в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности входят нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, являющимися теми ведомствами, в ведении которых находятся соответствующие системы государственных судебно-экспертных учреждений и соответствующих экспертных подразделений. К ним относятся положения, инструкции, приказы, распоряжения, регулирующие организацию и производство в этих учреждениях и подразделениях судебных экспертиз, издаваемые Минюстом России, Минздравом России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России, а также межведомственные правовые акты.
Примерами ведомственных нормативных правовых актов, направленных на регулирование организации и производства судебных экспертиз, могут служить:
Положение об организации производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции СССР, утвержденное министром юстиции СССР 6 декабря 1972 г.;
Наставление по работе экспертно-криминалистических подразделений внутренних дел (Приказ МВД России N 261 от 1 июня 1993 г.);
Инструкция о производстве судебно-психиатрической экспертизы, утвержденная Минздравом СССР 27 октября 1970 г. и согласованная с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР и МВД СССР;
Положение о военной судебно-медицинской экспертизе (Приказ Минобороны России от 20 февраля 1996 г. N 72);
Положение об экспертном управлении ФСНП Российской Федерации (Приказ ФСНП России от 16 августа 2001 г. N 348);
Положение об аттестации работников на право производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (Приказ Минюста России от 23 января 2002 г. N 20) и др.
Примером межведомственного правового акта может служить действующее Положение о федеральном межведомственном координационно-методическом Совете по проблемам экспертных исследований, утвержденное заместителем министра юстиции Российской Федерации 7 июня 1996 г., заместителем министра внутренних дел 3 июня 1996 г., согласованное с заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 1996 г. и заместителем Генерального прокурора 17 июня 1996 г. Перечень нормативных правовых актов в комментарии не приводится, так как большинство их требует переработки и приведения в соответствие с действующим законодательством.
Статья 4. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности
1. Под принципами государственной судебно-экспертной деятельности понимаются основополагающие начала, отражающие концептуальные взгляды общества в лице его законодательных и правоприменительных органов на сущность, цели и задачи содействия правоохранительным органам путем организации и производства судебной экспертизы по конкретным делам.
Принципы государственной судебно-экспертной деятельности сформировались в процессе практической работы государственных экспертных служб. Впервые они получили законодательное закрепление в настоящем Законе, который придал им статус правовых норм с соответствующим механизмом их реализации.
2. В комментируемой статье закреплены основные принципы судебно-экспертной деятельности. Первые два носят конституционный характер, они основаны на конституционных нормах, развивают и конкретизируют их.
В то же время принципы законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также юридического лица являются и общеправовыми принципами. Их закрепление в настоящем Законе и комментируемой статье обусловлено: а) тесной связью деятельности государственных судебно-экспертных учреждений с деятельностью правоохранительных органов, обладающих определенными властными полномочиями в ограничении конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц, попадающих в сферу их деятельности, и б) наличием у государственных судебно-экспертных учреждений обязанности в исполнении поручений правоохранительных органов, требующих ограничения конституционных прав и свобод граждан, в отношении которых производится судебная экспертиза. Например, обеспечение постоянного нахождения лица, направленного на судебно-психиатрическую экспертизу, в судебно-экспертном психиатрическом стационаре на протяжении всего времени, пока эта экспертиза проводится.
3. Принцип независимости эксперта, с одной стороны, определяется процессуальным положением эксперта как самостоятельного участника судебного процесса, с другой - служит условием реализации профессиональных принципов экспертной деятельности - объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (см. ст. 5-8 и комментарий к ним).
Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности
Принцип законности состоит в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, норм процессуального законодательства, регламентирующего судопроизводство с учетом его видов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих государственную судебно-экспертную деятельность или относящихся к ней. В комментируемой статье речь идет о соблюдении всех норм, составляющих правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, всеми должностными лицами, ее осуществляющими (см. ст. 3 и комментарий к ней).
Принцип законности судебно-экспертной деятельности связан с принципом законности судопроизводства в целом и имеет всеобъемлющий характер, охватывая и другие принципы. Если нарушаются другие принципы, предусмотренные законом, то, в конечном счете, нарушается и принцип законности. На практике этот принцип означает, что организация и производство экспертизы должны осуществляться в строгом соответствии с нормами, составляющими правовую основу судебно-экспертной деятельности, как органом или лицом, назначившим экспертизу, так и руководителем государственного судебно-экспертного учреждения, а также экспертом. Заключение эксперта только в том случае будет иметь доказательственное значение, если экспертиза проведена в рамках процессуального законодательства, с соблюдением всех норм, определяющих порядок ее организации и производства. Нарушение этих норм влечет за собой предусмотренные процессуальным законодательством последствия, в частности может служить основанием для назначения и проведения повторной экспертизы (см. ст. 20 и комментарий к ней).
Комментируемая статья содержит и механизм обеспечения реализации этого принципа, а именно ответственность за нарушение закона, установленную законодательством Российской Федерации. Руководитель государственного судебно-экспертного учреждения или государственный эксперт, допустивший нарушение закона при организации экспертизы, подлежит административной или уголовной ответственности в зависимости от характера нарушения. Например, если эксперт при производстве конкретной экспертизы, нарушив принцип объективности исследования, предусмотренный настоящим Законом, и нормы процессуального права, требующие от него дачи объективного заключения по поставленным вопросам, дал заведомо ложное заключение, он подлежит уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 307 УК РФ (ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 57 УПК РФ), либо административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности
1. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим государственным и общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Согласно этой статье человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина законодателем признаны в качестве приоритетных относительно иных социальных ценностей.
Отсюда конечной целью закона, правосудия и служащей ему государственной судебно-экспертной деятельности также выступают соблюдение и защита прав и свобод человека.
Комментируемая статья раскрывает содержание провозглашенного конституционного и общеправового принципа применительно к государственной судебно-экспертной деятельности. Она посвящена соблюдению основных (конституционных) прав человека, а также прав юридического лица, которые могут оказаться затронутыми в ходе осуществления судебно-экспертной деятельности. Под правами и свободами человека и гражданина понимаются основополагающие демократические (социально-экономические, политические, социально-культурные, личные) права и свободы, определяющие основы правового статуса личности. Соблюдение основных прав человека, а также юридические стандарты их соблюдения и защиты установлены международно-правовыми документами, обязательными для исполнения государствами, добровольно признавшими их моральный авторитет и юридическую силу. Международные стандарты в сфере соблюдения прав человека определяют тот общепризнанный всем цивилизованным миром минимум прав и свобод, который должен быть обеспечен каждому человеку в любой стране.
Важнейшими международно-правовыми документами, в которых зафиксированы положения о правах человека, их соблюдении и защите, являются, в частности: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и ряд других.
2. Рассматриваемый принцип заключается прежде всего в неуклонном соблюдении равноправия граждан, предусмотренного ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом и судом. При производстве экспертиз в отношении граждан совершенно недопустимо проявление какой-либо дискриминации в зависимости от национальности, имущественного или должностного положения, религиозных убеждений и других обстоятельств. Даже возникающая у эксперта личная естественная неприязнь, вызванная преступной деятельностью лица, в отношении которого производится экспертиза (например, совершение ряда убийств особо жестоким способом), не может быть основанием для незаконных мер дискриминационного характера в отношении этого лица.
При организации и производстве экспертизы в отношении граждан в государственных судебно-экспертных учреждениях должны неуклонно соблюдаться также их конституционные права, предусмотренные ст. 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на свободу, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности.
Требование относительно соблюдения прав человека в ходе осуществления государственной судебно-экспертной деятельности касается всех лиц, права и законные интересы которых эта деятельность затрагивает. Но прежде всего указанное требование распространяется на лиц, непосредственно подвергаемых экспертным исследованиям (подробнее см. главу IV ФЗ и комментарий к ее статьям). Поскольку большинство этих исследований проводится в рамках судебных экспертиз медицинского профиля (судебно-психиатрической, судебно-медицинской), важное значение в рассматриваемом аспекте приобретают международные правовые нормативные акты, регламентирующие профессиональную деятельность врача и производство медикобиологических исследований, а также правовые нормы международных организаций, посвященные защите прав пациентов и лиц, страдающих тяжелыми, опасными или социально значимыми заболеваниями. В числе такого рода документов - Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.), Принципы защиты лиц, страдающих психическими заболеваниями, и улучшения здравоохранения в области психиатрии (1991 г.), Конвенция о правах человека в биомедицине (1997 г.), Токийская декларация (о недопустимости жестокого обращения с заключенными) от 1975 г., Лиссабонская декларация относительно прав пациента (1981 г., пересмотренный вариант 1996 г.) и др.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 76; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!