Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 6 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
При этом экономика России не является самой развитой в мире и нуждается в дополнительном притоке капитала извне. Для обеспечения гарантий прав иностранных инвесторов, вкладывающих средства в отечественную экономику и получение ими доходов от своей деятельности в нашей стране принят отдельный Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.
Оборона и безопасность - это элементы обеспечения государственного суверенитета страны, поэтому они относятся к числу вопросов исключительного ведения Российской Федерации.
Под обороной в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к защите от вооруженного нападения, а также защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Важнейшим элементом обороны являются Вооруженные Силы страны, а также силы и средства других видов войск: пограничных, внутренних, безопасности, железнодорожных, правительственной связи, гражданской обороны и др.
В свою очередь организация обороны - широкий комплекс общественных отношений, связанных с исполнением гражданами страны воинской обязанности и военной службой, организацией военного положения, мобилизации, вооружением, оборонным производством, землями обороны, гражданской обороной, системами коллективной безопасности и совместной обороны с союзниками, соблюдением военной тайны, исполнением оборонного бюджета и т.п. Все эти вопросы регламентируются нормами следующих Федеральных законов: от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" <1>; от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" <2>; от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" <3>; от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" <4>; "О материальной ответственности военнослужащих" и др. А также большим число подзаконных актов, например, Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" <5>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014.
<2> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799.
<3> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 6.
<4> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3.
<5> СЗ РФ. 2007. N 37. Ст. 4433.
Безопасность - это состояние гарантированной защищенности, применительно к гражданам РФ на всей ее территории, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О гражданстве", - и за ее пределами.
|
|
|
Угрозой безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов человека, общества и государства. Безопасность - это многогранное, многоуровневое понятие, включающее в себя общие вопросы безопасности, регулируемые Конституцией, федеральными законами и подзаконными актами, посвященными регламентации различных общественных отношений, и конкретные угрозы безопасности, определяемые предметными нормативными правовыми актами. Например, Федеральные законы "О противодействии терроризму"; "О противодействии экстремистской деятельности"; от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <1>; от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <2>; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <3> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.
<2> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
<3> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
Особую роль в обеспечении безопасности в широком смысле этого слова Конституция отводит Президенту РФ. В соответствии с п. "ж" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (см. комментарий), статус которого определяется Федеральным законом "О безопасности", а также Положением о Совете Безопасности, утвержденным Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2721.
Также рядом полномочий по обеспечению безопасности страны обладают Правительство России (см. комментарий к п. "д" ч. 1 ст. 114) и органы исполнительной власти: ФСБ России и др. Названные органы осуществляют свою деятельность в рамках Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
Под оборонным производством по смыслу данной нормы понимается производство вооружения и военной техники, комплектующих материалов к ним, разработка вооружения и пр., т.е. весь спектр потребностей и функций военно-промышленного комплекса.
Оборонное производство включает в себя продукцию, предназначенную на экспорт, а также для внутреннего потребления. Внутреннее потребление формируется в рамках государственного оборонного заказа.
Объем и содержание государственного оборонного заказа определяются на основании Федерального закона "О государственном оборонном заказе". Этот правовой акт предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов. Органом исполнительной власти, осуществляющим и контролирующим выполнение государственного оборонного заказа, выступает Федеральная служба по оборонному заказу.
|
|
|
Определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также поставок этих товаров на экспорт осуществляется в рамках Федерального закона "О государственном оборонном заказе". Внутригосударственный гражданский, служебный и боевой оборот ручного стрелкового и холодного оружия регламентируется Федеральным законом "Об оружии".
Внешнеторговый оборот оружия, военной техники и боеприпасов регламентируется международными договорами и Федеральными законами от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" и от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
Производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования являются предметом исключительного ведения Российской Федерации в силу их повышенной опасности для здоровья людей и безопасности окружающей среды.
Вопрос производства ядовитых веществ распадается на две группы отношений: вещества, созданные исключительно для воздействия на людей и имеющие статус оружия массового поражения, и вещества, используемые в бытовом обороте и опасные для жизни и здоровья человека. Что касается первой группы, то еще со времен Первой мировой войны человечество готовилось к использованию этих веществ в качестве оружия поражения в войнах и локальных конфликтах. Создание химического оружия - это достижение развитых стран, включая бывший СССР. Затем, уже после Второй мировой войны, человечество постепенно приходит к мысли о невозможности применения в военных конфликтах оружия массового поражения в силу непредсказуемости последствий этих действий. Применительно к химическому оружию Конституция 1993 г., как и в ряде других случаев, выступила катализатором не только для разработки национальных актов, но и для ратификации ранее подписанных. В рассматриваемой сфере отношений 2 мая 1997 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" <1>, а несколькими месяцами позже - 5 ноября 1997 г. была ратифицирована Парижская конвенция от 13 января 1993 г. о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105.
<2> СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5138.
Что касается ограничения использования ядовитых веществ на бытовом уровне, то здесь режим безопасности установлен Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".
С оборотом наркотических и психотропных веществ вопрос обстоит гораздо сложнее. Эти вещества включены в гражданский оборот в качестве применяемых в медицине. То есть запретить их применение полностью невозможно. Поэтому в данной сфере действует Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", который определяет особый режим их оборота и использования в позитивных целях, и ст. ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ об ответственности за незаконное их приобретение и использование. Контроль за деятельностью в этой сфере осуществляет орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, образованная Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234.
Государственная граница в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации", действующим с многочисленными изменениями, представляет собой тот пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации, который фиксирует государственную территорию России, охватывая сушу, воды, недра и воздушное пространство Российской Федерации. Помимо названного Закона, режим государственной границы регламентируется Основами пограничной политики Российской Федерации, разработанными в соответствии с Указом Президента РФ от 20 июня 1996 г. N 954 "О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа" <1>. Несмотря на то что название Указа в точности воспроизводит формулировку нормы Конституции, в самих Основах содержатся лишь общие декларации, не имеющие юридического смысла <2>. Вообще вопросы обустройства Государственной границы РФ решаются крайне тяжело и медленно. Только спустя 14 лет после вступления в силу Конституции 1993 г. Указом Президента РФ от 11 октября 2007 г. N 1359 было создано Федеральное агентство по обустройству Государственной границы Российской Федерации <3>. На наш взгляд, это объясняется тем, что наиболее протяженные границы Россия имеет со странами СНГ и странами бывшего социалистического лагеря, с которыми, по мнению ее руководства, должны сохраняться дружественные отношения. Однако события, связанные с российско-грузинским конфликтом, и ряд иных инцидентов заставили руководство страны занять более разумную позицию в этом вопросе.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3066.
<2> Российская газета. 1996. 5 окт.
<3> СЗ РФ. 2007. N 42. Ст. 5010.
В качестве самостоятельного элемента пространства, подлежащего защите, Конституция выделяет территориальное море. Согласно ст. 4 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" территориальное море представляет собой примыкающий к сухопутной территории (включая острова, принадлежащие России) или к внутренним морским водам морской пояс, отмеряемый от исходной линии. Таким образом, в отличие от сухопутной границы, морская Государственная граница РФ - это условная линия, являющаяся внешней оконечностью территориального моря.
Что касается воздушного пространства, которое также является предметом защиты со стороны Российской Федерации, то под ним понимается вся воздушная акватория, расположенная над сушей, внутренними водами и территориальным морем, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации. Правовой режим этого пространства определяется Конвенцией ИКАО от 7 декабря 1944 г. (Чикаго) "О международной гражданской авиации", ратифицированной СССР 14 ноября 1970 г. <1>, международными договорами с сопредельными государствами, осуществляющими полеты судов гражданской авиации в воздушном пространстве России, Воздушным кодексом и Правилами использования воздушного пространства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 <2>.
--------------------------------
<1> См.: www.icao.int.
<2> СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861.
Следующим объектом, подлежащим защите со стороны Российской Федерации, является исключительная экономическая зона. В соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции Россия обладает суверенными правами на эту территорию (см. комментарий). Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определяет ее как морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Суверенные права России в этой зоне реализуются в форме прокладки трубо- и иных проводов, разработки морского дна, минеральных ресурсов, исследовательской и иных видов научной и хозяйственной деятельности.
Статус континентального шельфа, на который также распространяется суверенитет Российской Федерации (см. комментарий к ч. 2 ст. 67) и который подлежит защите со стороны Российской Федерации, определяется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации". Согласно Закону континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Данным Законом установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и добычи живых ресурсов.
Судоустройство. Данная норма находится в прямой связи с положениями гл. 7 Конституции "Судебная власть". Из анализа ст. 118 названной главы (см. комментарий) следует, что под судоустройством понимается не устройство отдельного суда, как это кажется на первый взгляд, а устройство всей судебной системы.
Согласно этой статье устройство судебной системы России устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом.
Что касается Конституции, то она определяет наименование и статус только высших судов страны - Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного (см. комментарий к ст. ст. 125, 126, 127). Статус всех остальных судов, по мысли авторов Конституции, должен определить федеральный конституционный закон. Однако на практике сложилось иначе. В нашей стране принят общий отраслевой закон о судебной системе и целый ряд иных федеральных конституционных законов, регламентирующих статус судов каждого вида судопроизводства, а также отдельных судов системы.
Отраслевым является Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", действующий с последующими изменениями и дополнениями. Этот Закон определяет основные принципы создания судебной системы, правовой статус и сферы деятельности судов различного типа. Несмотря на то что Закон подтверждает конституционную норму о специализации судов по видам судопроизводства (см. комментарий к ст. 118), он провозглашает принцип единства судебной системы страны (ст. 3 Закона).
Прокуратура относится к числу органов государственной власти, имеющих наиболее спорный правовой статус (см. комментарий к ст. 129). Несмотря на то что статья о прокуратуре помещена в главу Конституции о судебной власти, она в систему судебной власти не входит, тем более, что и сама ст. 129 не определяет сферу деятельности прокуратуры. Таким образом, комментируемая норма Конституции также отделяет прокуратуру от вопросов судоустройства.
На самом деле статус прокуратуры в соответствии с Конституцией определяет Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1>. В соответствии с Конституцией и Законом прокуратура является централизованным органом федерального подчинения. Именно поэтому ее организация отнесена к числу вопросов исключительного ведения Российской Федерации. В соответствии с Законом основной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
К вопросам исключительного ведения Российской Федерации Конституция также относит уголовное законодательство и все, что связано с его исполнением. Причина такого внимания к данным отраслям права объясняется тем, что к уголовно наказуемым деяниям относятся наиболее опасные действия (бездействие), посягающие на фундаментальные права и свободы человека, наиболее важные ценности общества и государства, представляющие наибольшую общественную опасность и наносящие вред не только отдельным субъектам правовых отношений, но всему обществу в целом.
В систему законодательства, действующего в рассматриваемой сфере, входят: Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ. В силу особой значимости этой сферы правовых отношений все акты относятся к числу кодифицированных и не могут быть дополнены или расширены иными нормативными правовыми актами.
УК РФ содержит нормы материального права и определяет, какие именно деяния следует считать уголовно наказуемыми преступлениями.
Следующий кодифицированный нормативный правовой акт, относящийся к этой группе, - УПК РФ. Данный акт объединяет в себе процессуальные нормы и определяет порядок расследования преступления на досудебной и судебной стадиях производства и вынесения наказания виновному лицу (лицам).
Что же касается УПК РФ, то он решает не менее важный вопрос - порядок отбытия осужденными к лишению свободы наказания в исправительных учреждениях страны. Однако, в отступление от общей кодифицированной формы принятия и действия нормативных правовых актов в рассматриваемой области, в сфере исполнения наказания действует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5437-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <1>. Очевидно, это связано с тем, что система исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказания настолько велика и громоздка, что управление ею требует отдельного акта правового регулирования, к тому же изданного до вступления в силу Кодекса.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.
Амнистия и помилование - это формы внесудебного освобождения осужденных лиц от дальнейшего отбытия наказания. Хотя эти меры не связаны с деятельностью судов, тем не менее они имеют прямое отношение к процессу отбытия наказания осужденными лицами и по этой причине включены в данный пункт ст. 71 Конституции.
Амнистия - это персональный акт Президента РФ об освобождении индивидуально определенного лица от отбытия наказания или его изменения. Это полномочие относится к числу традиционных прав главы государства и своими корнями уходит глубоко в историю монархии в Европе и мире. Применительно к современной России, это право дано Президенту РФ п. "в" ст. 89 Конституции (см. комментарий) и процессуально оформлено ст. 85 УК РФ как одна из форм отмены или смягчения наказания.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!