Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 5 страница
Юридически виды налогов, их размер и порядок уплаты определяются НК РФ. Закон претерпел многочисленные изменения, и они продолжаются. Российскую налоговую систему вряд ли можно назвать стабильной. Конечно, это снижает уверенность бизнеса и граждан в завтрашнем дне. Однако из сказанного ясно, что наша налоговая система насчитывает возраст чуть более 10 лет и находится в стадии становления.
Также к числу вопросов исключительного ведения Российской Федерации в соответствии с комментируемой нормой относятся федеральные фонды регионального развития. По факту - это дотации субъектам Федерации, предназначенные для специально определенных целей и федеральных программ. Источником средств этих фондов выступает федеральный бюджет, в котором они обозначаются отдельной строкой. Средства этих фондов не могут быть использованы на иные цели и не подлежат изъятию в конце финансового года.
Примером может служить Федеральная целевая программа по сохранению и развитию озера Байкал.
Также одной из целей федеральных фондов является поддержка экономически отсталых регионов в целях выравнивания уровня жизни населения в целом по стране.
Данной нормой регламентируется деятельность федеральных органов государственной власти в тех областях, от которых зависит обеспечение деятельности жизненно важных сфер хозяйства, в известной мере - обеспечение государственного суверенитета страны, управление и развитие финансово затратных производств, финансируемых исключительно из федерального бюджета.
|
|
|
Федеральные энергетические системы образуют единую отрасль экономики на всей территории страны и включают в себя гидро-, тепло- и атомные электростанции. Единство системы определяется тем обстоятельством, что выработка электроэнергии в них происходит непрерывно в течение всех суток, а потребление зависит от продолжительности рабочей смены промышленных предприятий, их потребительских мощностей и пиковых нагрузок на расход электроэнергии крупными городами. Поскольку наша страна расположена в девяти (ранее в 12) часовых поясах, то эти нагрузки постепенно перемещаются из региона в регион с востока на запад. Таким же образом вслед за ними перемещается и потребляемая электроэнергия. Поскольку человечество до сих пор не нашло эффективного способа накопления больших запасов электроэнергии, все энергопроизводящие станции России объединены в единую энергетическую систему, по которой и производится передача электрической энергии. Потери энергии вследствие передачи на большие расстояния оказываются меньшими, чем, скажем, временный перевод гидростанций на холостой ход.
|
|
|
Уже в процессе действия данной Конституции в нашей стране дважды кардинально менялась форма управления энергетической системой. В 2003 г. в целях повышения эффективности системы управления энергетикой, доставшейся России от бывшего СССР, было создано РАО "ЕЭС России", ставшее монополистом в области управления этой системой и процесса выработки электрической энергии.
Надо отметить безусловную эффективность этого решения, позволившего не только сохранить, но и преумножить возможности энергетики в целом.
Затем в 2008 г. в целях борьбы с монополизмом РАО "ЕЭС России" было разделено на ряд обособленных компаний, число которых превысило 20 единиц. Несмотря на территориальный принцип размещения названных компаний, контрольный пакет акций в них сохранило за собой государство.
Обособленную частью энергетической системы России образует ядерная энергетика. Как известно, Россия, еще будучи в составе СССР, занимала лидирующее положение как по использованию ядерной энергии в военных целях, так и по мирному освоению атома, она и по сей день занимает в этой области одно из ведущих мест в мире. Общеизвестно, что ядерная энергетика обладает рядом специфических качеств, определивших ее обособленное положение среди всех остальных объектов энергетики. Во-первых, это специальное топливо, носящее обобщенное название "расщепляющиеся материалы". Это уран, плутоний, цезий и ряд других. По размерам запасов этих материалов Россия занимает одно из первых мест в мире, конкурируя только с ЮАР. Особенность этих материалов определяется их высокой опасностью для человека в виде радиоактивного излучения и возможности его использования как в мирных, так и в военных целях, для изготовления ядерной бомбы. Поэтому добыча и переработка этих материалов находится в исключительном ведении Российской Федерации.
|
|
|
Во-вторых, атомные электростанции по количеству энергии, вырабатываемой на единицу топлива, в сотни, а то и тысячи раз производительнее станций, работающих на иных видах топлива. Зато и опасность этих объектов во столько же раз выше, что требует особого режима обеспечения их безопасности. Все это и дает основание для отнесения этих форм деятельности к числу вопросов исключительного ведения Федерации.
Управление комплексом ядерной энергетики в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" возложено на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" <1>. А защита населения и работников атомных станций от радиационной опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
Как известно, Россия по территории - одно из самых больших государств мира, ее площадь составляет более 17 тыс. кв. км. В силу названных причин федеральный транспорт, пути сообщения составляют в нашей страны жизненно необходимую часть хозяйственного комплекса. Транспорт делится на железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный. Основу инфраструктуры России составляют федеральные автомобильные дороги. Управление этой системой несет в себе немало трудностей объективного и субъективного характера. Объективные - это большая протяженность путей сообщения, расположение их в различных климатических условиях, в ряде случаев - очень суровых (районы Крайнего Севера и Дальнего Востока). Субъективные трудности - изношенность большей части транспортного парка, доставшегося в наследство от бывшего СССР, стремление владельцев эксплуатирующих организаций добиться максимального эффекта при минимуме затрат и т.д. Отсюда периодические катастрофы на воде, в воздухе и на федеральных автомобильных трассах.
Однако с начала 2000 гг. управление транспортом подвергается реформированию. Его правовую основу составляют: Воздушный кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ <1>, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта. В последнее время все более заметную роль в развитии железнодорожного транспорта играет ОАО "Российские железные дороги", созданное Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
<2> СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3766.
Именно благодаря его усилиям в России начали создаваться скоростные железные дороги, обновляться вагонный и локомотивный парк. Большое внимание в последние годы уделяется обновлению и реконструкции федеральных автомобильных дорог.
В результате реформы большая часть федерального транспорта управляется в форме акционерных обществ, государственное регулирование деятельности которых осуществляется на основе ГК РФ. Государственные управленческие функции в этой сфере осуществляют Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта и др.
Большую роль в современном обществе играет информация и связь. Пожалуй, эта сфера общественных отношений имеет самое непосредственное отношение к каждому жителю нашей страны. В основе этих отношений лежит конституционное право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. комментарий к ч. 4 ст. 29). При этом данная сфера отношений достаточно полно урегулирована федеральным законодателем. Систему нормативных актов, действующих в этой сфере, образуют: Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации"; от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" <1>; от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" <2>; от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" <3>; от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", касающемся передачи в Книжную палату контрольного экземпляра любого издания <4>; от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <5> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.
<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4698.
<3> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.
<4> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
<5> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.
Несмотря на обширное нормативное правовое регулирование, в области информации и связи остается еще целый ряд неурегулированных законом отношений в сфере радио- и телевещания, а также использования глобальной сети Интернет.
Что касается деятельности в космосе, то сам масштаб этой деятельности и размер финансовых вложений требует высокой концентрации усилий всего государства и международного сообщества для ее развития. В принципе Закон РФ "О космической деятельности" был принят достаточно давно - 20 августа 1993 г. N 5663-1 <1>. Это был один из последних актов, принятых Верховным Советом РФ накануне его роспуска. На сегодняшний день в него внесены многочисленные изменения, но основная идея осталась неизменной: исследование и использование космического пространства являются важнейшими приоритетами государственных интересов. Остальные вопросы космической деятельности, помимо названного Закона, регламентируются законодательством о техническом регулировании и договорами о международном сотрудничестве.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. 6 окт.
Самостоятельные внешняя политика и международные отношения - одни из атрибутивных признаков государственного суверенитета.
При этом в самой Российской Федерации имеется ряд федеральных органов, определяющих и осуществляющих внешнюю политику. Прежде всего это Президент, который в соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внешней политики государства (см. комментарий). Эту функцию он реализует через ежегодные Послания к Парламенту России, указания Министерству иностранных дел РФ, которое непосредственно подчинено главе государства, и законодательные инициативы. Характерным примером таких инициатив является внесение в Государственную Думу подписанных международных договоров для их ратификации.
Следующим органом федеральной власти, участвующим в осуществлении внешней политики, является Правительство РФ. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 114 Конституции оно осуществляет меры для реализации внешней политики Российской Федерации (см. комментарий). Иными словами, оно совершает конкретные действия по проведению в жизнь указаний Президента России, требований ратифицированных международных договоров России, инкорпорации их норм в проекты федеральных законов, по приведению в соответствие с ними иных подзаконных нормативных правовых актов.
Очередным звеном в этой цепи выступает Министерство иностранных дел РФ. Его статус и полномочия, как и других федеральных органов исполнительной власти, определяются Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" <1>, действующим с многочисленными поправками и изменениями.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.
Этим Указом определены основные направления деятельности МИД России, его структура и штатная численность. С переходом на трехзвенную систему организации исполнительной власти было создано подведомственное Министерству иностранных дел РФ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству <1>. Круг полномочий этого органа более конкретен: он организует контакты с лицами, в той или иной мере тяготеющими к контактам с нашей страной.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. N 1315 // СЗ РФ. 2008. N 37. Ст. 4181.
В систему МИД России входят посольства и консульства России, расположенные в странах, с которыми у России установлены дипломатические отношения. Разница между этими органами состоит в том, что посольства осуществляют отношения с официальными руководящими органами власти страны пребывания, а консульства осуществляют различного рода помощь гражданам России, находящимся в данной стране. Статус и полномочия посольств определен Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5090.
Конкретными полномочиями по осуществлению внешней политики обладают также Президент РФ, который в соответствии с ч. 4 ст. 80 Конституции как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Это означает, что Президент без доверенности и специальных поручений вправе самостоятельно осуществлять конкретные действия в сфере внешней политики: возглавлять зарубежные делегации России в конкретных странах и международных организациях, подписывать от имени России международные и двусторонние договоры, осуществлять переговоры как лично, так и по телефону или через своих личных представителей с главами иностранных государств и т.д.
Также конкретными полномочиями в сфере международных отношений обладают официальные и неофициальные делегации Российской Федерации, формируемые по поручению Президента России Правительством РФ и МИД России. Комитеты по международным делам также формируются в палатах Федерального Собрания: Государственной Думе и Совете Федерации. Они преимущественно осуществляют контакты с парламентами зарубежных государств, а также готовят проекты заявлений палат парламента по вопросам международных отношений.
Особое место во внешней политике страны и ее правовой системе занимают международные договоры РФ. Понятие, порядок заключения и исполнения международных договоров определены Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". В соответствии с этим Законом международный договор означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое нормами международного права.
Как отмечалось выше (см. комментарий к ст. 15), Россия относится к числу государств, придерживающихся приоритета норм и принципов международного права над национальным законодательством. В связи с этим международный договор РФ можно определить как некий перечень обязательств, которые принимает на себя Россия перед международным сообществом, государством-участником договора и перед своим народом во внутренней политике страны. Поэтому в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ провозглашен принцип приоритета правил международного договора перед российским законом.
Вопросы войны и мира крайне болезненны для нашей страны. Вряд ли в мире найдется другое государство, которое бы в своей истории участвовало в таком количестве войн, как Россия. Длительное время не только наша страна, но и другие государства следовали логике, сформулированной еще Отто фон Бисмарком: война есть политика правящего класса, проводимая иными методами, чем в мирное время. Однако сегодня в мире постепенно побеждает доктрина отказа от войны как формы осуществления внешней политики. Некоторые государства даже возвели отказ от войны в число конституционных принципов <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: ст. 11 Конституции Итальянской Республики // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 2. С. 105.
С учетом обстоятельств, в которых принималась данная Конституция, Россия не была готова провозгласить на высшем уровне принцип отказа от войны, зато впервые в конституционной истории нашей страны определила порядок объявления войны и заключения мира. Эти вопросы решаются Президентом РФ и палатами Федерального Собрания (см. комментарий к ч. 2 ст. 87, п. "б" ч. 1 ст. 102).
Правда, учитывая редакцию ст. ст. 87 и 102 Конституции (см. комментарий), а также содержание Федерального закона "Об обороне" и Военной доктрины Российской Федерации, эти нормативные акты определяет войну не как форму агрессии против иных государств, но как форму защиты от нее.
В условиях развития рыночных отношений в нашей стране резко возрастает число субъектов экономических отношений в целом и внешнеэкономических в частности. В связи с этим данная норма Конституции должна пониматься как правомочие Российской Федерации на проведение нормативного правового регулирования этих отношений между всеми субъектами внешнеэкономического сотрудничества, а также как установление государственной монополии на осуществление отдельных видов внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная, международная производственная кооперация, международный обмен товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности и интеллектуальной собственности <1>. Регулируя внешнеэкономическую деятельность, Российская Федерация защищает экономические интересы государства и создает благоприятные условия для развития конкуренции как внутри страны, так и за ее пределами <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
<2> См.: Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
Учитывая, что участниками внешнеторговой деятельности в России являются в том числе предприятия оборонного комплекса, а также хозяйствующие субъекты, использующие технологии двойного назначения, государство при помощи Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <1> устанавливает преграды для попадания на зарубежный рынок работ и услуг, создающих опасность для создания оружия массового поражения и средств его доставки, а также сырья стратегического назначения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.
Однако, учитывая, что Россия занимает одно из первых мест в мире в разработке вооружения и военной техники, государство не отказывается от такой выгодной формы внешнеторговой деятельности, как продажа вооружения за рубеж. Порядок этой деятельности определен Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" <1>.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!