Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 7 страница
Исторически амнистия означала акт абсолютной воли монарха, основанной не на законе, а только на его личном восприятии конкретного осужденного. Произвол присутствовал как со стороны суда, выносившего приговор, так и со стороны монарха. После свержения самодержавия в России право помилования перешло к, как его называли, "коллективному главе государства" - Президиуму Верховного Совета СССР, а после его распада - Президиуму Верховного Совета РСФСР. Для принятия в той или иной мере объективного решения при Президиуме была сформирована Комиссия по помилованию, решения которой оформлялись указами Президиума Верховного Совета. В таком виде Комиссия "по наследству" перешла к Президенту РФ. Однако в начале века эта система была подвергнута реформированию. Поскольку речь шла о помиловании лиц, отбывающих наказания в конкретных исправительных учреждениях, расположенных в субъектах РФ, единая Комиссия по помилованию Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации" <1> в интересах принятия более объективного решения была разделена на комиссии субъектов Федерации, в которых эти учреждения были образованы. Только на основании предложений региональных комиссий по помилованию Президент РФ издает соответствующий указ о помиловании <2>. Не следует считать, что процедура помилования носит характер массового освобождения осужденных от отбытия ими наказания.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. II). Ст. 5149.
<2> См., напр.: Указы Президента РФ от 12 июля 2011 г. N 930 - N 944 // СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4429 - 4443.
Что же касается амнистии, то это акт коллективного освобождения от дальнейшего отбытия наказания для отдельных категорий лиц, осужденных к лишению свободы, принимаемый Государственной Думой ФС РФ (см. комментарий к ст. 103). Как правило, это решение принимается Думой в преддверии каких-либо юбилейных дат в истории страны или праздничных дней и касается лиц, впервые осужденных к отбытию наказания за малозначительные преступления, и не касается лиц, совершивших тяжкие преступления и рецидивистов.
Долгое время правовая природа и механизм исполнения решений Думы об объявлении амнистии не получали четкого юридического оформления. Затем 24 декабря 1997 г. Государственная Дума впервые приняла Постановление N 2039-II ГД "О порядке применения Постановления "Об объявлении амнистии" <1>. В дальнейшем Дума принимала аналогичные постановления по каждой объявляемой ею амнистии. А 5 июля 2001 г. Конституционный Суд РФ в Постановлении N 11-П "По делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N 492-III ГД "О внесении изменений в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами граждан" <2> дал определение правовой природы амнистии как универсального нормативного правового акта в сравнении с иными постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. В итоге эти Постановления имеют "особую конституционную природу". Суд предлагал законодателю принять закон, регламентирующий порядок объявления амнистии. Но поскольку это, видимо, противоречит интересам Государственной Думы, этот закон и спустя больше 10 лет после издания Постановления Суда не принят.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5908.
<2> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3059.
Гражданское законодательство современной России начало формироваться еще до вступления в силу действующей Конституции. Однако работа по его формированию продолжается до сих пор. Основу системы этого законодательства составляет ГК РФ, на сегодняшний день включающий в себя четыре части. Работа над Кодексом продолжается, и не исключены его кардинальная переработка и включение дополнительных частей. Также в систему гражданского законодательства входят "иные акты, содержащие нормы гражданского права" (ст. 3 ГК РФ) и обычаи гражданского оборота (ст. 5 ГК РФ). Под иными актами следует понимать как федеральные законы, принятие которых предусмотрено самими нормами ГК РФ, например, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, так и иные федеральные законы, принятие которых является дискрецией (усмотрением) законодателя, а также подзаконные акты Президента РФ и Правительства России.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
Интересной особенностью гражданского законодательства является то обстоятельство, что, несмотря на отнесение права на его принятие к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, субъекты Федерации принимают собственные законы, регулирующие гражданско-правовые отношения. Причина, на наш взгляд, кроется в том, что авторы Конституции до конца не осознавали масштаба и глубины реформирования этих отношений и полагали, что Федерация может установить законодательные основы этих отношений, а остальное отрегулирует рынок. Действительность оказалась гораздо сложнее этих предположений. Объективности ради следует отметить, что ряд ученых-специалистов в области гражданского права осторожно допускают возможность принятия субъектами Федерации отдельных норм, которые по своим отраслевым признакам являются нормами гражданского права <1>. Региональных актов гражданско-правового характера довольно много <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Толстой Ю.К. Гражданское право и гражданское законодательство // Правоведение. 1998. N 2. С. 149; Гаджиев Г.А. Гражданский кодекс в правовой системе Российской Федерации // Материалы международной научно-практической конференции "Гражданское законодательство Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы". М., 1994. С. 117.
<2> См., напр.: Закон г. Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2010. N 2. Ст. 2; Постановление правительства г. Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1008-ПП "О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсаций по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2007. N 69; Закон г. Санкт-Петербурга от 2 мая 2006 г. N 169-27 "О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2006. N 7.
Следующим вопросом исключительного ведения Российской Федерации выступает принятие гражданско-процессуального законодательства. Согласно Конституции РФ гражданское судопроизводство выступает одной из форм осуществления правосудия в нашей стране (см. комментарий к ст. 118). Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" текстуально воспроизводит эту норму (ст. 1 Закона). Сам порядок гражданского судопроизводства установлен ГПК РФ и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
Учитывая, что субъекты Федерации, как отмечалось выше, принимают собственные нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, споры, вытекающие из их положений, рассматриваются как федеральными судами, так и мировыми судьями, являющимися судебными органами субъектов Федерации, однако порядок их работы определен исключительно нормами ГПК РФ.
С вопросом арбитражно-процессуального законодательства, также отнесенного комментируемой статьей к числу вопросов исключительного ведения Российской Федерации, несколько сложнее. Дело в том, что Конституция и Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" не устанавливают такого вида осуществления правосудия, как арбитражное. Однако Конституция учредила в качестве одного из высших судов Высший Арбитражный Суд РФ (см. комментарий к ст. 127), а Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" образовал систему этих судов. Далее, если следовать логике российской Конституции, эти суды должны осуществлять правосудие в одной из предусмотренных ст. 118 форм. Однако, опираясь на комментируемую норму Конституции, а также следуя сложившейся еще в советское время традиции, российский парламент утвердил Арбитражный процессуальный кодекс РФ <1>. Однако это фактическое положение не снимает проблему внутреннего противоречия между п. "о" ст. 71 и ч. 2 ст. 118 Конституции России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
Правовое регулирование отношений интеллектуальной собственности на сегодняшний день приняло кодифицированный вид. Все отношения в этой области урегулированы нормами ч. 4 ГК РФ, вступившего в силу 1 января 2008 г. <1>. Положения этого закона напрямую связаны со смыслом ч. 1 ст. 44 Конституции (см. комментарий), гарантирующей каждому защиту его интеллектуальной собственности законом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.
В прямой постановке коллизионное право не закреплено действующим российским законодательством. Остается при его определении опираться на правовую теорию и аналогию права. С точки зрения теории, коллизионное право делится на внешнее и внутреннее. С.М. Шахрай так определяет международное коллизионное право: "Сложившаяся практика показывает, что федеральное коллизионное право формулируется в виде абстрактного правила, указывая обычно не право какого-то конкретного государства или субъекта, а сам принцип, признак, которым определяется применение права (например, признак гражданства лица, местонахождение одной из сторон, место совершения сделки и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина и Л.В. Лазарева. С. 604.
Прежде всего нормы внешнего коллизионного права применялись на ранних этапах развития отношений между государствами СНГ. В рамках Содружества даже заключено Соглашение "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности", ратифицированное Постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. N 3620-1 <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 44. Ст. 2472.
Существуют механизмы разрешения коллизий российского права в отношениях с государствами дальнего зарубежья. В качестве примера можно привести деятельность Международного коммерческого арбитража, юрисдикция решений которого в отношении нашей страны была установлена Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1240.
Что касается внутреннего коллизионного права, то его нормы создают высшие суды Российской Федерации. Рассмотрим некоторые примеры. Так, Конституционный Суд РФ Определением от 19 ноября 2009 г. N 1344-О-Р "О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. N 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" юридически придал мораторию на применение смертной казни в России бессрочный характер <1>. Фактически Суд в виде прецедента создал новую правовую норму, по юридической силе даже оказавшуюся выше нормы ст. 20 Конституции (см. комментарий). То же можно сказать о совместном Постановлении Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение акта в разумный срок" <2>. Суды в своем решении дали разъяснения тому, как определить "разумность", что понимать под "затягиванием судебного процесса", как исчислить размер компенсации и др. Таким образом, высшие суды Российской Федерации формируют коллизионное право своими решениями.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5867.
<2> Российская газета. 2011. 14 янв.
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" определяет этот орган как систему функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизике), мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.
Сам масштаб деятельности Службы свидетельствует о том, что она не только действует в пределах всей территории государства, но и за ее пределами. Разумеется, отдельные подразделения Службы, так называемые стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды, расположены на территориях субъектов Федерации, однако они также имеют федеральное подчинение и образуют единую сеть контрольных органов, возглавляемую Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, образованную Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 555 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2771.
При этом названная Служба не только осуществляет контроль за состоянием окружающей среды и составление прогнозов развития погодных явлений, но и оказывает воздействие на их развитие на локальных участках местности. Как известно, более или менее достоверный прогноз развития погодных явлений может быть дан не более чем на 3 - 4 дня вперед, и то не с абсолютной точностью. Поэтому по заказу Министерства обороны РФ, МВД России, региональных органов исполнительной власти производится вмешательство в ход естественных климатических процессов. Наиболее распространенный способ - это так называемый "разгон облаков" в момент проведения каких-либо торжественных мероприятий при помощи распыления авиацией гранул азотно-кислого серебра. Поскольку подобные действия могут создавать угрозу состоянию окружающей среды, они осуществляются по специальным правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4327.
Также вопросы охраны окружающей среды регламентируются Федеральными законами "Об охране атмосферного воздуха"; от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>; от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
<2> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 5557.
Следующим вопросом исключительного ведения Российской Федерации являются стандарты. Стандарты по определению Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1> представляют собой документы, устанавливающие характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и услуг. В отличие от СССР, в котором ГОСТы были обязательными для всех промышленных и перерабатывающих предприятий, поскольку они принадлежали государству, в Российской Федерации применение стандартов является добровольным. Но в случае принятия производителем решения о следовании стандартам их соблюдение становится обязательным.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
Наиболее широко стандарты применяются в области промышленного производства. Порядок их разработки и применения определяет упомянутый выше Федеральный закон "О техническом регулировании". В то же время стандарты в отдельных случаях применяются и в нематериальной сфере. Например, в сфере образования. Это вызвано тем, что в Российской Федерации образование осуществляется в сочетании с государственными, муниципальными и автономными некоммерческими образовательными учреждениями. В связи с этим Конституция (ч. 5 ст. 43) делегирует государству право на установление государственных образовательных стандартов (см. комментарий).
Также стандарты применяются в области аудиторской деятельности <1>, связи <2> и др. Федеральным органом государственной власти в области координации и контроля за выполнением требований стандартов является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, образованное Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 <3>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3797.
<2> Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
<3> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.
Что касается эталонов и метрических систем, относящихся к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, то следует иметь в виду, что в СССР до его распада применялась национальная система метрических измерений "СГС" (сантиметр-грамм-секунда). После образования суверенной России одним из первых актов парламента стал Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерения" <1>, установивший переход нашей страны на международную метрическую систему "Si". Однако за прошедшее время система измерений претерпела серьезные изменения и потребовалось принятие нового Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" <2>. Что же касается конкретного наименования единиц измерения и их обозначения, то в соответствии с названным Законом они определены Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 811.
<2> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3021.
<3> СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5352.
Особняком в метрической системе стоит система измерения времени. Наша страна исторически была поделена на 12 часовых поясов. Однако при современном руководстве страны их число было сокращено до девяти. У автора нет уверенности в том, что это решение устроило всех, кроме федеральной власти. Тем не менее впервые в истории России для закрепления новой системы измерения времени был принят Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 107-ФЗ "Об исчислении времени" <1>. Этим Законом были юридически определены такие ставшие привычными понятия, как "григорианский календарь", "местное время", "московское время", "календарный месяц", "дата" и др.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!