Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 3 страница
Статья 69
Комментарий к статье 69
В соответствии с нормами международного права, опираясь на зарубежный опыт и учитывая многонациональный состав Российской Федерации, Конституция особо гарантирует права коренных малочисленных народов. Такое внимание к этой национальной группе объясняется тем, что в условиях современной цивилизации коренные малочисленные народы не в состоянии выжить и сохранить свой статус без посторонней помощи.
Конкретный механизм защиты прав этих народов установлен Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Поскольку вокруг вопроса об отнесении того или иного этноса к числу коренного и малочисленного возникает много споров и спекуляций, важным представляется само понятие "коренные малочисленные народы", данное Законом. Этот тип этноса должен отвечать ряду признаков:
а) проживание на территориях традиционного расселения своих предков. При этом следует учитывать, что среди коренных народов есть категории, ведущие оседлый образ жизни, т.е. постоянно проживающие на одном месте (территории). И кочевой, т.е. основанный на перемещении с места на место вслед за пасущимся скотом. В последнем случае определяется ареал обитания данного народа.
Эти территории Закон еще называет "исконная среда обитания", т.е. исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни. Речь идет о том, что одни и те же скотоводы могут заниматься пастьбой северных оленей в районах Крайнего Севера и овец на высокогорных пастбищах южных республик. При этом формы их самоопределения и образ жизни будут существенно отличаться друг от друга;
|
|
|
б) сохранение традиционного образа жизни. Закон так определяет это понятие: исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования и самобытной культуры;
в) сохранение традиционного типа хозяйствования и верования. Что касается типа хозяйствования, то речь идет о традиционных промыслах: оленеводстве, рыболовстве, охоте, сборе дикорастущих растений и т.п. Эти виды деятельности дают возможность проживания в течение одного-двух лет, не позволяют создавать многолетние запасы и не приносят прибыль. В отношении обычаев и верований следует заметить, что большинство коренных народов относятся к категории язычников, вера которых основана на обожествлении сил природы, животных, политеизме (многобожии). Во времена Российской империи проводилась насильная христианизация этих народов, но в годы Советской власти эта цель была утрачена. Сегодня в соответствии с Конституцией им гарантирована свобода совести;
|
|
|
г) важнейшим показателем выступает минимальная численность такого типа народа. Согласно Закону количество лиц, осознающих себя самостоятельной этнической общностью, должно быть менее 50 тыс. Причем эта цифра взята не с потолка. Дело в том, что по расчетам социологов и этнографов, народ, насчитывающий менее 50 тыс. особей, обречен на депопуляцию, иными словами - на вымирание. Следовательно, его численность может быть сохранена только искусственным путем, путем помощи извне;
д) еще одним признаком малочисленного народа выступают общинные и иные формы общественного самоуправления, то есть объединение по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципу. Через такие формы самоорганизации в принципе прошли все народы, живущие на планете. Однако в силу роста численности большинства из них они перешли к более современным формам самоидентификации (народность, нация). А малочисленные задержались в своем развитии и в силу этого не могут соседствовать с более развитыми этносами.
|
|
|
По общему правилу учет коренных малочисленных народов осуществляет Правительство РФ по представлению органов государственной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы. Оно же определяет меры, направленные на поддержание этих народов.
Исключением из этого правила является Республика Дагестан - самый многонациональный субъект РФ (более 20 наций и народностей). Учет народов этого субъекта осуществляет Государственный Совет Республики Дагестан.
Закон предусматривает ряд гарантий для коренных малочисленных народов, отличающихся от прав иных народов Российской Федерации. Эти народы имеют право:
1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для занятий традиционными промыслами и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
2) участвовать в осуществлении контроля за использованием принадлежащих им земель;
3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружающей среды при осуществлении различного рода хозяйственной деятельности;
|
|
|
4) получать от уполномоченных органов и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для их развития и защиты исконной среды обитания, образа жизни и хозяйствования;
5) участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии нормативных актов, связанных с защитой их прав и свобод;
6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз, затрагивающих их права;
7) делегировать своих представителей в органы публичной власти;
8) на возмещение убытков, причиненных им юридическими и физическими лицами;
9) получать от государства помощь для развития всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения.
Статья 70
Комментарий к статье 70
1. Государственные флаг, герб и гимн являются внешними атрибутами российского суверенитета, символами государственной власти. В России эти символы менялись настолько часто, что вопреки Конституции 1993 г., которая говорит о едином федеральном конституционном законе, каждый из этих символов устанавливается отдельным законом, дабы облегчить порядок их бесконечного изменения.
Итак, статус действующего Государственного флага Российской Федерации определен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5020.
Согласно Закону Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цветов. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Данный набор цветов не является уникальным и повторяется в различных сочетаниях в государственных флагах нескольких иностранных государств. Существует несколько версий, что символизирует собой каждый из обозначенных цветов. Ни одна из них не является официальной.
Государственный флаг постоянно поднят на зданиях Администрации Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ. Над иными органами публичной власти в регионах и на местах Государственный флаг РФ поднимается в сочетании с государственными флагами субъектов РФ.
Государственный флаг поднимается над зданиями дипломатических и иных представительств Российской Федерации за рубежом, над всеми судами основного и дополнительного состава военного и гражданского флотов Российской Федерации, изображение флага наносится на воздушные и космические суда Российской Федерации.
Закон подчеркивает, что им определяется порядок официального использования Государственного флага. Следовательно, существует и неофициальный порядок его использования, законом не регламентируемый. Пределы использования Государственного флага РФ частными юридическими и физическими лицами, на наш взгляд, ограничиваются ст. 329 "Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации и Государственным флагом Российской Федерации" УК РФ. Поскольку Кодекс не определяет характер действий, в которых может осуществляться надругательство над Государственным флагом РФ, очевидно, это прерогатива конкретного суда.
Статус действующего Государственного герба РФ определяется Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5021.
Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Допускается изображение герба в трех вариантах: описанном выше, без щита и в одноцветном варианте.
Герб помещается на бланках всех без исключения органов федеральной власти, а также дипломатических и консульских представительств России за пределами ее территории. Также он изображается на печатях официальных органов власти, документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также на зданиях и в помещениях федеральных органов публичной власти и органов ЗАГС.
Также изображение герба Российской Федерации помещается на пограничных столбах, штандарте Президента РФ, боевых и иных официальных знаменах воинских частей, органов исполнительной власти, военных кораблях, государственных наградах, знаках различия и знаках отличия высших и профессиональных образовательных учреждений.
В действительности герб изображается гораздо чаще, на основании различных федеральных нормативных правовых актов, например, на печатях негосударственных нотариусов, вузов, имеющих государственную аккредитацию и др.
Ответственность за надругательство над изображением Государственного герба РФ установлена указанной выше статьей УК РФ.
Статус Государственного гимна РФ определен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" <1>. Государственному гимну из всех официальных государственных символов "повезло" меньше всех. Если статус флага и герба менялся по порядку применения, но не менялся по содержанию, то мелодия и текст гимна в современной истории России менялись трижды, и до сих пор в обществе нет единства в оценке его содержания.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5022.
Российский гимн, в отличие от многих других подобных символов зарубежных государств, имеет не только музыку, но и слова. Он исполняется во всех торжественных случаях, а иногда - при открытии и закрытии торжественных мероприятий. Он выслушивается стоя, мужчины слушают без головных уборов.
Ответственность за нарушение порядка исполнения и выслушивания гимна законом не предусмотрена, чем и пользуются некоторые оппозиционные политики.
2. Закон "О статусе столицы Российской Федерации" принят еще до вступления в силу комментируемой Конституции. Это обстоятельство потребовало внесения в него многочисленных изменений. Закон достаточно лаконичен, включает в себя 12 статей. Прежде всего он определяет статус Москвы как столицы Российской Федерации, подчеркивая сочетание на ее территории двух уровней государственной власти - федеральной и региональной. Взаимоотношения этих властей определяются указанным Законом и иными федеральными законами, а также договором между органами власти города и федеральной властью. В настоящее время такой договор отсутствует. Также в Законе подчеркивается, что в Москве располагаются федеральные органы государственной власти, представительства субъектов Федерации, дипломатические представительства иностранных государств в Российской Федерации.
В связи с размещением в Москве перечисленных учреждений особый статус в ней имеют здания, сооружения и земельные участки, в (на) которых они расположены. Земельные участки приобретаются или арендуются федеральной властью. Некоторые особенности имеет и порядок принятия Устава г. Москвы. Его проект согласуется с Президентом РФ и не существующим ныне Верховным Советом РФ и лишь после этого принимается не существующим ныне Советом народных депутатов (это явный недосмотр депутатов, речь идет о Государственной Думе и Совете Федерации, а также Московской городской Думе).
В настоящий момент территория Москвы поделена на 126 муниципальных районов, объединенных в девять административных округов.
Как будет поделена присоединенная к Москве территория, пока не известно.
Статья 71
Комментарий к статье 71
Прежде чем начать комментировать конкретные нормы данной статьи, необходимо дать некоторые пояснения. Федеративные государства тем и отличаются от унитарных, что в них власть разделена на два уровня - федеральный и региональный. При этом это не просто механическое разделение в условиях доминирования власти федеральной, а реализация принципа относительной самостоятельности каждого из уровней власти и их самодостаточности.
Однако, как показывает практика зарубежных государств, разделить полномочия строго на две части не всегда удается. Поэтому на деле возникает как бы три уровня полномочий - федеральной власти, региональной власти и совместной компетенции. В данной статье определены так называемые "вопросы исключительного ведения" Российской Федерации. То есть вопросы, решение которых отнесено исключительно к полномочиям центральной власти.
При этом органы власти, уполномоченные решать эти вопросы и формы их решения, могут меняться. Неизменным остается правило: никто, ни один другой орган власти регионального или муниципального уровня не вправе вмешиваться в порядок решения федеральными органами власти вопросов исключительного ведения Российской Федерации. Более того, для региональных органов власти такое вмешательство может окончиться реальной конституционной ответственностью: для губернатора - отставкой, а для законодательного собрания - роспуском.
Итак, первый вопрос, находящийся в исключительном ведении Российской Федерации, - это нормативная правовая деятельность.
Как принято в демократическом правовом государстве, закон является основой любой другой деятельности его органов и первоосновой их полномочий. Речь прежде всего идет о Конституции РФ, ее принятии и изменении. Как известно, Россия XX в. знала все известные мировой практике формы принятия Конституции: октроирование (дарование), попытка принятия Учредительным собранием, принятие парламентом и решением референдума. Последний способ, т.е. всенародное голосование, был использован при принятии действующей Конституции.
Закономерен вопрос: ведь в организации голосования в равной мере участвовали все субъекты государственной власти, как федеральные так и региональные. Более того, в девяти субъектах Федерации, население которых не участвовало в голосовании, роль региональных органов государственной власти в срыве референдума была более эффективной, нежели федеральных. Однако речь в данной норме идет не столько об организации процесса, сколько о его инициировании. Так, голосование по проекту Конституции было назначено Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. N 1633 <1>. А внесение последующих изменений было организовано в порядке ст. 136 Конституции России опять-таки по инициативе центральной власти в порядке ст. 134.
--------------------------------
<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 3995.
Если в будущем возникнет необходимость частичного изменения или полной замены Конституции РФ, хотелось бы надеяться, что это также произойдет по инициативе центральной власти, а не восставшего народа (такой опыт у России тоже имеется). Такой же порядок подтвержден и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.
Что касается принятия федеральных законов, то логично предположить, что авторы Конституции имели в виду и федеральные конституционные законы, принимаемые органами центральной власти. В принципе, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" предусматривает возможность вынесения на референдум и проектов различного рода федеральных нормативных правовых актов, но в любом случае право назначения голосования принадлежит Президенту России <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
Также к вопросам исключительного ведения Российской Федерации относится контроль за соблюдением принятых Конституции и федеральных законов. В принципе, контроль за соблюдением законов призваны осуществлять практически все органы государственной власти. Только для части из них, например прокуратуры, это основной вид деятельности, поэтому она и относится к категории правоохранительных органов. А для органов общей компетенции, например Правительства России, это вспомогательная функция.
Что же касается контроля за соблюдением Конституции, то его в основном обеспечивают два федеральных органа - это Конституционный Суд РФ, осуществляющий формально-юридический нормоконтроль (см. комментарий к ст. 125), и Президент РФ, обеспечивающий, как гарант Конституции, контроль за соблюдением Основного Закона на практике в виде поддержания конституционного политического режима (см. комментарий к ст. 80).
Федеративное устройство - форма политико-территориальной организации России. Несмотря на значительную самостоятельность субъектов в вопросах организации их внутреннего устройства (система региональных органов государственной власти, их наименование, административно-территориальное деление, решение большого числа социально-экономических вопросов и т.п.), вопросы их взаимоотношений между собой, обмен территориями, изменение границ, статуса и др., в окончательном виде решаются исключительно федеральными органами государственной власти (см. комментарий к ст. 66).
Что же касается территории, то в соответствии со ст. 4 Конституции суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (см. комментарий), что и получает развитие в комментируемой норме.
Как известно, приоритет прав и свобод человека перед правами юридических лиц и государственных органов, объявление их высшей ценностью - один из принципов конституционного строя России (см. комментарий к ст. 2). При этом для обеспечения практической реализации этого принципа в жизнь необходимо эти права сначала обозначить, что и понимается под термином "регулирование". На федеральном уровне права и свободы человека юридически регулируются на четырех уровнях: международном, ратифицированными нашей страной международными актами и договорами; конституционном, нормами гл. 2 Конституции РФ (см. комментарий); законодательном, федеральными и иными, принятыми ранее, законами (прежде всего - кодексами и актами, посвященными регулированию отдельных прав и свобод); подзаконном, актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!