Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 48 страница
- лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
- лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека. Для определения этих стран Министерство иностранных дел РФ ежегодно составляет список стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека и представляет его в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и Федеральную миграционную службу;
- лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" <1>;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425.
- лицо представило заведомо ложные сведения;
- лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;
- лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.
|
|
|
Утрата политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению Федеральной миграционной службы на основании заключений Министерства иностранных дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ доводится до сведения лица, утратившего политическое убежище.
Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Лишение политического убежища производится Указом Президента РФ.
Порядок представления, рассмотрения и удовлетворения (отклонения) ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища следующий.
Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания с письменным ходатайством. В ходатайстве на имя Президента РФ о предоставлении политического убежища на территории РФ должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах, позволяющих обратиться к России с просьбой о политическом убежище, а также необходимые автобиографические сведения.
|
|
|
Ходатайство при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу. Федеральная миграционная служба рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ и Федеральной службы безопасности РФ, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств в Федеральной миграционной службе, Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.
|
|
|
Указ Президента РФ о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания. Федеральная миграционная служба в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении. В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством РФ, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство по месту обращения лица с ходатайством. Территориальные органы Федеральной миграционной службы на основании свидетельства о предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют вид на жительство.
|
|
|
2. Выдача (экстрадиция) является важным средством борьбы с международной преступностью. Она обеспечивает неотвратимость наказания и позволяет вести ее на международном уровне, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран <1>.
--------------------------------
<1> См.: Беляев С.С. Указ. соч. С. 99.
Институт экстрадиции в современных условиях утвердился как самостоятельный, востребованный и общепризнанный институт международного права. Его нормы, процедуры, концепции и принципы играют важную роль в развитии правовой помощи и сотрудничества между государствами, в обеспечении правовых гарантий соблюдения прав и свобод, в решении задач борьбы с преступностью, терроризмом и другими негативными проявлениями в любом уголке земного шара <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лысягин О.Б., Романов А.К. Институт экстрадиции: понятие, концепции, практика // Право и политика. 2005. N 3. С. 91 - 98.
Под экстрадицией в науке права понимается правовой институт, содержанием которого является доставка под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами либо национальными законодательными актами или на основе принципа взаимности лица, совершившего преступление, как правило, не являющегося гражданином страны, на территории которой он находится, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сафаров Н.А. Указ. соч.
Следует отметить, что правовой характер экстрадиции затрагивает целый комплекс прав и свобод человека и обусловливает особую сложность решения вопросов взаимодействия и соотношения международно-правовых норм и норм внутригосударственного права, регулирующих экстрадицию. Одной из сфер применения института экстрадиции является конституционное и международное право по защите прав и свобод человека. Другими словами, институт выдачи представляет собой сочетание суверенных прав государств с гарантиями прав человека <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чермит А.К. Институт экстрадиции в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12, 14, 22.
Нормы Конституции РФ, регулирующие выдачу, в первую очередь закрепляют категории лиц, которые выдаче не подлежат. Россия не выдает собственных граждан (ч. 1 ст. 61), а также преследуемых за политические убеждения или за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (ч. 2 ст. 63). Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах производится на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации (ч. 2 ст. 63).
Внутреннее российское законодательство о выдаче не имеет специального закона об экстрадиции, хотя проекты подобного закона давно обсуждаются в юридической литературе <1>. Конституционные положения о выдаче детализируются в ст. 13 УК РФ. Необходимые процедурные моменты выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора регламентируются гл. 54 УПК РФ. Кроме того, в законах, посвященных противодействию отдельным видам преступлений, могут содержаться нормы экстрадиционного характера. Например, ст. 12 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" <2> регулирует процедуру принятия решения о выдаче иностранному государству лиц, совершивших преступления, связанные с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем и финансированием терроризма.
--------------------------------
<1> См.: Быкова Е., Коротеев Б., Якубович Н. Проект Федерального закона "О выдаче (экстрадиции)" // Уголовное право. 2000. N 3. С. 58 - 62; Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М., 2002. С. 160 - 186.
<2> См.: Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".
В литературе отмечается тенденция формирования договорно-правовой базы выдачи, охватывающей двусторонние и многосторонние соглашения. По мнению Н.А. Сафарова, экстрадиция как правовая процедура нуждается в четко прописанных нормах, устанавливающих условия, порядок, особенности процесса сотрудничества государств, связанного с переводом под компетентную уголовную юрисдикцию обвиняемых либо осужденных. Однако позитивное развитие международных отношений и международного права не привело к формированию нормы обычного международного права, которая обязывала бы государства выдавать беглых преступников. Кроме того, несмотря на многочисленные региональные соглашения по экстрадиции, не существует универсального международного договора, предусматривающего необходимость выдачи лиц, совершивших преступления. Экстрадиция относится к числу тех процедур, обязательства по осуществлению которых основываются только на договорах в отличие от обязательств, вытекающих в современном международном праве из запрещения таких актов, как, например, геноцид, которые не зависят от каких-либо договорных обязательств <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сафаров Н.А. Указ. соч. С. 6 - 7.
Международно-правовые акты, которыми регулируется экстрадиция, включают в себя, во-первых, многосторонние соглашения, в частности, Европейскую конвенцию о выдаче, заключенную в Париже 13 декабря 1957 г., и Дополнительные протоколы к ней от 15 октября 1975 г. и 17 марта 1978 г., ратифицированные Российской Федерацией в октябре 1999 г. с оговорками и заявлениями <1>. В правовом пространстве стран СНГ основания и порядок выдачи преступников предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств - членов СНГ, подписанной в Минске 22 января 1993 г. <2> и Кишиневской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. <3> (последняя Россией не ратифицирована).
--------------------------------
<1> См.: Европейская конвенция о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.) // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2348; Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (Страсбург, 15 октября 1975 г.) // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2348; Второй Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче (Страсбург, 17 марта 1978 г.) // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2348.
<2> См.: Бюллетень международных договоров. 1995. N 2. С. 3.
<3> СПС "КонсультантПлюс".
Во-вторых, правовое регулирование экстрадиции осуществляется при помощи двусторонних экстрадиционных соглашений, таких как Международные договоры о выдаче, заключенные между Россией и Республикой Индией (Дели, 21 декабря 1998 г.) <1>, Россией и Федеративной Республикой Бразилией (Москва, 14 января 2002 г.) <2>, Россией и КНР (Москва, 26 июня 1995 г.) <3>. Всего Российской Федерацией подписано около четырех десятков Международных договоров о правовой помощи по уголовным делам, содержащим нормы о выдаче, в том числе с Республикой Польша <4>, Исламской Республикой Иран <5>, Латвийской Республикой <6>, Литовской Республикой <7>, и другими государствами. Концептуально и практически значимым выступает требование соответствия договоров об экстрадиции положениям Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. <8>, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. <9>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2883.
<2> СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 471.
<3> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1668.
<4> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 634.
<5> СЗ РФ. 2000. N 47. Ст. 4579.
<6> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1932.
<7> СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1712.
<8> См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 дек.
<9> См.: Костенко Н.И. Проблемы международно-правового регулирования института выдачи (экстрадиции). С. 71; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978. Вып. XXXII.
В-третьих, институт выдачи регламентируется в многосторонних конвенциях, заключаемых государствами для борьбы с определенными видами преступлений, в частности, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. <1> и других актах <2>.
--------------------------------
<1> См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. М., 1994. Вып. XLVII.
<2> См.: Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. XLIII; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 45. Ст. 747; и др.
В-четвертых, имеются модельные (рекомендательные) документы. Значимость института выдачи в аспекте осуществления международной уголовной юстиции подтверждается фактом принятия без голосования (т.е. методом консенсуса) 14 декабря 1990 г. на 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция N 45/116) Типового договора о выдаче <1>. В основу Типового договора легла Европейская конвенция о выдаче. Юридический акт устанавливает виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу соответствующего лица. Типовой договор о выдаче воплотил в себе основные положения института выдачи преступников, как он показал себя в договорно-правовой практике государств. Будучи по общему признанию ученых одним из исторически древнейших договоров о правовой помощи, соглашения о выдаче преступников прошли эволюционный путь развития международного права со времен рабовладения до настоящего периода его институционного обустройства на уровне Организации Объединенных Наций <2>.
--------------------------------
<1> См.: Документы ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 45/116 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> См.: Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) как отдельный институт права // Государство и право. 2003. N 3. С. 68, 69.
Для практического решения вопроса о выдаче конкретного правонарушителя помимо рассмотренных или упомянутых выше многосторонних конвенций, многосторонних и двусторонних договоров, национального законодательства необходимо прибегать и к международным многосторонним и двусторонним межведомственным договорам (соглашениям), заключенным между органами прокуратуры или министерствами внутренних дел (ведомствами полиции) соответствующих стран. Например, в соответствии с Соглашением между Прокуратурой РФ и Генеральной прокуратурой Украины о правовой помощи и сотрудничестве 1993 г. такая помощь и сотрудничество осуществляются в том числе и в содействии розыску лиц, совершивших преступления, а также этапировании арестованных и осужденных; в Соглашении о взаимодействии министерств внутренних дел Независимых Государств (т.е. стран СНГ) в сфере борьбы с преступностью 1992 г. говорится об осуществлении сотрудничества наряду с другими направлениями в розыске преступников, лиц, скрывшихся от следствия и суда или отбытия наказания; в Протоколе о сотрудничестве между Министерством внутренних дел РФ и Министерством внутренних дел Французской республики 1992 г. согласованы вопросы сотрудничества относительно выявления мест нахождения лиц, скрывающихся от уголовного преследования, находящихся под следствием, а также обеспечения сохранности документов и других вещественных доказательств, имеющих отношение к совершению преступления. Разумеется, действия, обусловленные этими соглашениями, не всегда заканчиваются выдачей преступников, однако при конечном положительном решении вопроса об экстрадиции они являются необходимой составной частью предварительной работы правоохранительных органов соответствующих стран вначале по установлению лиц, подлежащих выдаче, а впоследствии - связанной с возможной их выдачей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М., 2005. С. 63.
Статья 64
Комментарий к статье 64
В науке права наиболее распространенным определением правового статуса личности является такое, согласно которому правовой статус представляет собой совокупность (систему) прав и свобод личности, гарантированных ей по закону. В то же время в правовой статус помимо прав и свобод также включают гражданство, обязанности граждан, юридические гарантии, принципы правового статуса, ответственность и т.д. Правовой статус, как правило, отождествляется с правовым положением личности, но в связи со сложностью структуры есть предложения рассматривать два самостоятельных понятия - правовое положение (статус) личности в широком смысле и правовое положение (статус) в узком смысле как отражающие явления, реальную связь между которыми можно определить как отношение целого и части. Терминологически предлагается первое понятие обозначить как "правовое положение", а второе - как "правовой статус" (несмотря на этимологическое тождество терминов "положение" и "статус"). Таким образом, правовое положение личности трактуется в качестве широкой, обобщающей категории, которая раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает в системе общественных отношений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 23 - 24.
По мнению Л.Д. Воеводина, правовое положение личности, или, точнее, основы ее правового положения, представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан <1>. Основы правового положения личности выражаются в следующем. Во-первых, основы правового положения личности складываются в области отношений "общество - государство - личность". При этом данные отношения и связи носят основополагающий характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности. Во-вторых, используемые Конституцией и законодательством термины "личность", "человек", "гражданин", "лицо" обозначают в социальном плане прежде всего членов общества. В плане же политическом в соответствии с Конституцией личность выступает в качестве российского гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина (подданного), беженца или вынужденного переселенца. Поскольку гражданин РФ - это член российского общества, постольку под правовым положением личности в общем и целом понимается юридический статус гражданина России. Правовой статус лица без гражданства, а также правовой статус иностранного гражданина - вполне самостоятельные категории. Но коль скоро они формируются на основе правового положения российского гражданина (за исключением иностранцев, имеющих дипломатический статус), обоснованно говорить о правовом положении личности в целом. В-третьих, в Конституции содержатся исходные посылки для определения как структуры комплексного института основ правового положения личности, так и места каждого составного его элемента. Хотя институт гражданства закреплен в первой главе Конституции, посвященной основам конституционного строя, тем не менее он предшествует основным правам и свободам человека и гражданина и составляет с ними единую категорию - правовой статус. В-четвертых, в области регламентации отношений государства и личности Конституция устанавливает исходные начала. Другими словами, она закрепляет лишь основы правового положения (статуса) личности в обществе. В этих основах содержится то общее, что конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы (слои), например, по профессиональному, возрастному, социальному и прочим признакам. В данном случае общее - основы правового положения личности - конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками <2>.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 76; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!