Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 45 страница
Правовой статус военнослужащих установлен Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Как отметил Конституционный Суд РФ, лица, несущие военную службу, являющуюся службой, осуществляемой в публичных интересах, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2002 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина" // СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 152.
Следует отметить, что военнослужащие, как и лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, ограничены в субъективных гражданских правах, например, в праве на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. В связи с этим более отвечающим целям защиты прав и свобод человека и гражданина является военная служба по контракту, однако, комплектование Вооруженных Сил РФ исключительно на контрактной основе непрерывно откладывается и маловероятно, что состоится вообще.
|
|
|
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает исключения из круга лиц, на которых может быть возложена обязанность несения военной службы.
Перечень таких возможных исключений оставлен Конституцией РФ открытым. Прямо упомянуты только граждане РФ, для которых несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию. Иные случаи могут предусматриваться в федеральных законах. Так, Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" закрепляет, что право на замену военной службы альтернативной предоставляется также, если гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Отметим, что норма, установленная ч. 3 комментируемой статьи, имеет смысл только в случае наличия в законодательстве России обязанности несения военной службы по призыву. Если поступление на военную службу будет когда-либо осуществляться исключительно в добровольном порядке по контракту, необходимость в альтернативной гражданской службе отпадет.
|
|
|
Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Данный Закон, прямо предусмотренный ч. 3 комментируемой статьи, принимался с большим трудом и вступил в силу только с 1 января 2004 г. Многие недостатки этого Закона обусловлены именно сложностями его принятия.
Отметим, что Конституция РФ не устанавливает никаких требований к условиям прохождения альтернативной гражданской службы. В Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе" закреплены крайне непривлекательные условия прохождения такой службы. В частности, срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц. При этом меньший срок - 18 месяцев установлен для лиц, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Кроме того, лица, проходящие альтернативную службу, чаще всего направляются на низкооплачиваемые и не требующие высокой квалификации работы. В силу этого привлекательность альтернативной службы крайне низка.
|
|
|
Указанные нормы связаны со стремлением законодателя увеличить количество лиц, призывающихся на военную службу, и фактически нивелируют конституционное право на замену военной службы альтернативной. Таким образом, отсутствие в Конституции РФ гарантий для лиц, стремящихся реализовать указанное право, позволяет законодателю фактически упразднить его.
Статья 60
Комментарий к статье 60
Граждане в Российской Федерации обладают правосубъектностью, которая означает признаваемую законодательством способность личности иметь юридические права, свободы и законные интересы и осуществлять их самостоятельно (лично) либо через законных представителей, а также отвечать за их неправомерную реализацию <1>.
--------------------------------
<1> См.: Витрук Н.В. Указ. соч. С. 193 - 194.
|
|
|
Согласно международным стандартам прав человека каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).
Правосубъектность складывается из правоспособности и дееспособности. Правоспособность есть неотчуждаемое и непередаваемое свойство человеческой личности, которое означает потенциальную возможность лица иметь субъективные юридические права и нести юридические обязанности. Правоспособность возникает в момент рождения человека, прекращается с его смертью и признается в равной степени за всеми гражданами (ст. 17 ГК РФ).
Содержание гражданской правоспособности составляют права и обязанности, которые может иметь или может нести гражданин. На основании ст. 18 ГК РФ граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Дееспособность - это фактическая способность лица своими волевыми действиями осуществлять субъективные юридические права, создавать для себя и исполнять юридические обязанности. Согласно п. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
Комментируемой статьей Конституции РФ установлено, что граждане могут в полном объеме осуществлять свои права и обязанности по достижении ими 18-летнего возраста - возраста совершеннолетия. В разных странах этот возраст различен: в 18 лет наступает совершеннолетие граждан Франции, Великобритании, Германии, Бельгии, Италии, Испании, Швейцарии, других европейских стран, а также Австралии, Венесуэлы, Чили и др. Возраст совершеннолетия в Канаде и некоторых штатах США установлен в 19 лет, в Корее, Японии, Тунисе и на Тайване он равняется 20 годам, в Египте, Камеруне, Монако, Сингапуре и некоторых других странах - 21 году. В отдельных странах возраст совершеннолетия может наступать до 18 лет.
Гражданским законодательством установлены случаи, в которых полная дееспособность может наступать до достижения гражданином 18-летнего возраста. В частности, в случае, когда семейным законодательством допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Другим основанием для признания несовершеннолетнего полностью дееспособным является эмансипация. Согласно п. 1 ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия по решению суда.
Несовершеннолетние граждане не обладают дееспособностью либо обладают неполной дееспособностью. Так, дети до 6 лет полностью недееспособны. Малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Иные сделки вправе совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними (п. 3 ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ. По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Иные сделки могут быть совершены несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет с письменного согласия их законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечитель (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в результате заключения брака либо в результате эмансипации (п. п. 3 и 4 ст. 26 ГК РФ).
Дееспособность совершеннолетнего гражданина может быть ограничена судом вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Над таким гражданином устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; другие сделки, а также получение заработка, пенсии и иных доходов и распоряжение ими возможно лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, со временем отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство (ст. 30 ГК РФ).
Наконец, гражданин может быть признан полностью недееспособным судом, если будет доказано, что данный гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над таким гражданином устанавливается опека и от его имени все сделки совершаются его опекуном. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (ст. 29 ГК РФ).
Следует отметить, что с 18-летнего возраста граждане получают возможность в полном объеме осуществлять подавляющее большинство юридических прав и обязанностей. Для участия в отдельных правоотношениях законодательством устанавливается иной возраст, а также могут предусматриваться и другие обстоятельства, влияющие на дееспособность конкретных граждан (наличие или отсутствие гражданства иного государства, уровень образования, стаж работы по специальности и т.д.).
В частности, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет (п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (п. 1 ст. 97 Конституции РФ). Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Возраст уголовной юридической ответственности установлен в 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ), однако за отдельные особо тяжкие преступления (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и др.) лица несут уголовную ответственность с 14 лет (ч. 2 ст. 20 УК РФ).
Статья 61
Комментарий к статье 61
1. Часть 1 комментируемой статьи запрещает принудительную высылку российских граждан за пределы Российской Федерации. Советская Россия, как известно, имела печальный опыт депортации из страны собственных граждан, не согласных с ее политикой и идеологией. В настоящее время запрещение высылки граждан страны относится к числу общепризнанных принципов и норм, включенных в международные стандарты прав человека. Согласно ст. 3 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является. Также никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является. Согласно ст. 4 указанного Протокола запрещается также коллективная высылка иностранцев.
Выдворение лиц за пределы Российской Федерации как мера административного наказания установлена законодательством об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ) и законодательством о правовом положении иностранных граждан в России (ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") только в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства, за исключением военнослужащих - иностранцев. Данная мера заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы России назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.
Выдача лица одним государством другому (экстрадиция) - полисистемный межгосударственный правовой институт, содержанием которого является доставка под компетентную уголовную юрисдикцию в соответствии с международными договорами либо национальными законодательными актами или на основе принципа взаимности лица, совершившего преступление, как правило, не являющегося гражданином страны, на территории которой он находится, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения наказания <1>. Экстрадиция является важным средством борьбы с международной преступностью. Она обеспечивает неотвратимость наказания и позволяет вести ее на международном уровне, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран <2>.
--------------------------------
<1> См.: Сафаров Н.А. Экстрадиция в международном уголовном праве: проблемы теории и практики. Extradition in International Criminal Law: Problems of Theory and Practice. М., 2005. С. 16.
<2> См.: Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) // Государство и право. 1998. N 1. С. 99.
Согласно ст. 6 Европейской конвенции о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 года), ратифицированной Российской Федерацией <1>, договаривающиеся стороны имеют право отказать в выдаче своих граждан. Каждая договаривающаяся сторона может путем заявления дать определение своего понимания термина "граждане" по смыслу данной Конвенции. Если запрашиваемая о выдаче сторона не выдает своего гражданина, она по просьбе запрашивающей о выдаче стороны передает дело своим компетентным органам для осуществления судопроизводства, если оно будет необходимым.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 октября 1999 г. N 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного Протокола и Второго дополнительного протокола к ней" // СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5129.
Последствия невыдачи собственных граждан регулируются также международными договорами о выдаче. Так, в соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче <1>, если не дается согласие на выдачу в связи с тем, что выдаваемое лицо является гражданином запрашиваемой о выдаче стороны, то последняя на основании просьбы запрашивающей о выдаче стороны возбуждает против такого лица уголовное преследование в соответствии со своим законодательством. В этих целях запрашивающая сторона передает запрашиваемой стороне имеющиеся в ее распоряжении материалы и доказательства.
--------------------------------
<1> См.: Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче (Москва, 26 июня 1995 г.) // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1668.
Российская Федерация в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Конституции РФ не выдает собственных граждан другим государствам, даже в том случае, если они совершили преступление на территории другой страны. Данное конституционное положение конкретизируется в ст. 13 УК РФ, в которой также предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ и находящиеся на территории РФ, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РФ. В то же время в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением (см. комментарий к ч. 2 ст. 63 Конституции РФ).
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 109; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!