Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 46 страница
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи Конституции и Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 7), гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство России.
Последнее подразумевает, что органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. (ст. 5) к числу консульских функций отнесены:
а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
б) оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства;
в) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;
|
|
|
г) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
д) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
е) с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилами государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществлять защиту своих прав и интересов; и другие функции. Защита прав граждан РФ, пребывающих за рубежом, регулируется также другими международными правовыми актами, в том числе двусторонними консульскими конвенциями <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См., напр.: Консульская конвенция между Российской Федерацией и Королевством Бельгия (Москва, 22 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2010. N 12. Ст. 1257.
Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, признаются российскими соотечественниками за рубежом в соответствии с Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <1>, нуждающимися в покровительстве и защите со стороны Российского государства. Указанный Закон в ст. 7 устанавливает, что граждане РФ, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, проживающими на территории РФ, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством РФ при соблюдении законодательства государства проживания. Во время пребывания таких граждан на территории РФ они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, проживающими на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых - российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.
Закон устанавливает средства и способы поддержки соотечественников в различных областях. Так, в ст. 14 декларируется, что защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации: в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека; в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства; в обеспечении своего права на равенство перед законом.
|
|
|
Поддержка соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина осуществляется Российской Федерацией в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и законодательством РФ с учетом законодательства иностранных государств.
Поддержка соотечественников в экономической и социальной областях (ст. 16 указанного Закона) подразумевает, что органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ стимулируют сотрудничество российских лиц (физических лиц и организаций) с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских лиц (физических лиц и организаций независимо от форм собственности) с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством РФ и законодательством иностранных государств. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ могут оказывать в социальной области поддержку социально незащищенным категориям соотечественников на основании международных договоров РФ и в соответствии с законодательством РФ. Гуманитарная помощь соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях, может быть предоставлена на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Закон (ст. 17) регулирует также поддержку соотечественников в области культуры, языка, религии и образования. Предусматривается, что органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ с учетом законодательства иностранных государств. Органы государственной власти РФ и субъектов РФ осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах, в которых существуют указанные автономии. Соотечественникам для удовлетворения культурных, научных и информационных потребностей предоставляется возможность использовать российские центры науки и культуры в иностранных государствах.
В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников; способствуют изучению культурного наследия соотечественников; содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.
Органы власти Российской Федерации и ее субъектов способствуют также сохранению соотечественниками знания русского языка и родных языков народов Российской Федерации, созданию условий для их изучения и употребления для обучения и получения информации на этих языках в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ с учетом законодательства иностранных государств.
Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ способствуют получению соотечественниками образования в образовательных учреждениях и научных организациях в Российской Федерации.
Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на русском языке и родных языках народов Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, учебных пособий и программ с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания соотечественников и снабжению такими учебниками, учебными пособиями и программами соотечественников.
Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит линию на выработку с государствами их проживания согласованной политики в области образования, заключает международные договоры о признании и об установлении эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях.
Российская Федерация, признавая роль религиозных организаций в консолидации соотечественников, содействует социально значимым инициативам религиозных организаций в оказании духовной помощи соотечественникам, сохранении их родных языков и культуры.
Статья 62
Комментарий к статье 62
1. Наличие у граждан двойного (множественного) гражданства признается в международном праве законным. На европейском пространстве действует Конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), которую Россия подписала <1>, но до сих пор не ратифицировала. Конвенция определяет множественное гражданство как обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств (ст. 2). Конвенция в ст. 14 предусматривает следующие случаи множественного гражданства ex lege (т.е. в соответствии с правом, по закону), которые могут иметь место и разрешаются государствами-участниками: a) детям, имеющим гражданство нескольких государств, приобретенное автоматически при рождении, разрешается сохранять множественное гражданство; b) своим гражданам разрешается иметь другое гражданство в случае, если это другое гражданство приобретается автоматически в силу вступления в брак. Согласно ст. 15 Конвенции не ограничивается право государства-участника определить в своем внутреннем законодательстве: a) сохраняют или утрачивают его гражданство его граждане, в случае если они приобретают или имеют гражданство другого государства; b) является ли условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или его утрата. Государство-участник не должно ставить условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или утрату своего гражданства, если такой отказ или утрата невозможны или их нельзя обоснованно требовать (ст. 16). В Европейской конвенции о гражданстве также рассматриваются права и обязанности, связанные с множественным гражданством. Граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории этого государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника. Положения главы Конвенции, регулирующей вопросы множественного гражданства, не затрагивают: a) норм международного права, касающихся дипломатической или консульской защиты, обеспечиваемой государством-участником одному из его граждан, который одновременно имеет другое гражданство; b) применения норм международного частного права каждого государства-участника в случаях, касающихся множественного гражданства.
--------------------------------
<1> См.: распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. N 456-рп "О подписании Европейской конвенции о гражданстве" // СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5187.
Двойное гражданство в России признавалось с 1991 г. В соответствии со ст. 3 Закона о гражданстве РСФСР, гражданину РСФСР могло быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имелся соответствующий договор РСФСР.
Часть 1 ст. 62 Конституции РФ предоставляет гражданам РФ возможность иметь наряду с российским гражданство иностранного государства. Получение гражданами России двойного гражданства поставлено Конституцией в зависимость от условий федерального закона или международного договора.
Рассуждая о вариантах возникновения двойного гражданства, С.А. Авакьян приходит к выводу, что, во-первых, государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (т.е. по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства). Во-вторых, гражданин может явочным путем (т.е. по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его второе гражданство. В-третьих, государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство. В-четвертых, возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе гражданство <1>.
--------------------------------
<1> См.: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003. С. 36.
Согласно Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 6), гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
Другими словами, можно сделать вывод, что "государство скорее исходит из возможности возникновения двойного гражданства в коллизионных ситуациях и учитывает факт обладания им (гражданин РФ, "имеющий также иное гражданство"); допускает решение вопроса о двойном гражданстве на основании международного договора и федерального закона". То есть закон "явно не намерен расширять практику двойного гражданства" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 45.
Россия не стремится урегулировать вопросы двойного гражданства также и путем заключения специальных международных договоров и соглашений. После принятия действующей Конституции Российская Федерация заключила лишь два таких договора. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства было заключено в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г. и ратифицировано Россией в 1994 г. <1>. Согласно этому документу, каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством Стороны, гражданство которой приобретается (ст. 1). Предусматривалось, что никакая профессиональная или иная деятельность лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, не может служить основанием для прекращения гражданства любой из Сторон (ст. 4). Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает (ст. 5). В 1995 г. был подписан аналогичный Договор с Республикой Таджикистан <2>. В 2003 г. Россия осуществила намерение прекратить действие Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства с Туркменистаном: был подписан соответствующий Протокол <3>, вступающий в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых для этого внутригосударственных процедур.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. N 41-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства" // СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3192.
<2> См.: Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства" (Москва, 7 сентября 1995 г.) // СЗ РФ. 2005. N 7. Ст. 495.
<3> См.: Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 10 апреля 2003 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
2. Конституцией предусмотрено, что наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Федеральное законодательство содержит целый ряд специальных запретов на замещение отдельных должностей лицами, обладающими двойным (множественным) гражданством. В частности, граждане не могут быть приняты на государственную гражданскую службу, а действующие госслужащие не могут на ней находиться в случае как выхода из гражданства РФ, так и приобретения гражданства другого государства, а также в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Согласно Закону о статусе судей судьей может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (п. 1 ст. 4). В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" Председатель Правительства РФ, его заместители, а также федеральные министры назначаются из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (ст. ст. 7 и 9). Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" <1> были внесены изменения в ряд федеральных законов, связанные с урегулированием проблемы двойного или множественного гражданства лиц, замещающих важные государственные и муниципальные посты. В частности, теперь запрещается (под угрозой досрочного прекращения полномочий) иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства: членам Совета Федерации; депутатам Государственной Думы; Председателю, его заместителю и аудиторам Счетной палаты РФ; депутатам и высшему должностному лицу субъекта РФ. Граждане, баллотирующиеся на выборные должности Президента РФ или депутатов Государственной Думы, не имеют права быть избранными, если они имеют гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Пассивное избирательное право граждан РФ, обладающих множественным гражданством, может быть реализовано лишь на уровне муниципального самоуправления, и то только в том случае, если это предусмотрено международным договором РФ.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 72; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!