Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 44 страница
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. N 2, 3.
<2> Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О связи" в связи с запросом Думы Корякского автономного округа" // СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1230.
Признаками такого рода платежей, по мнению Конституционного Суда РФ, является следующее:
- взимание платежа предусмотрено в федеральном законе;
- индивидуально-возмездный и компенсационный характер (предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти);
- являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность в определенной сфере;
- невключение Налоговым и Бюджетным кодексами РФ данного платежа в состав налоговых.
В силу требований комментируемой статьи, существенные элементы фискальных сборов должны устанавливаться федеральным законом, и только менее значительные элементы могут быть установлены Правительством РФ, если такое право прямо предоставлено Правительству РФ законом. Какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель с учетом природы данного сбора.
|
|
|
Конституционный Суд РФ не очертил ни круг обязательных элементов сбора, ни вопрос о том, какие из них относятся к существенным. Представляется, что и в данном случае Конституционный Суд РФ также дал чрезмерно расширительное толкование конституционной нормы.
Статья 58
Комментарий к статье 58
Обязанность, предусмотренная комментируемой статьей, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства. Она связана с тем, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали, начиная с прошлого века, важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную комментируемой статьей, следует распространить также на коллективных субъектов права - юридических лиц, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности, должны учитывать положения комментируемой статьи.
|
|
|
В конституционной норме можно выделить три логические части:
- обязанность сохранять (т.е. оберегать от разрушения, повреждения) природу;
- обязанность сохранять окружающую среду;
- обязанность бережно относиться к природным богатствам.
При этом природа представляет собой:
- совокупность компонентов природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни;
- совокупность природных объектов: естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- совокупность природно-антропогенных объектов: природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объектов, созданных человеком, обладающих свойствами природного объекта и имеющих рекреационное и защитное значение.
|
|
|
Окружающая среда - более широкое понятие. Помимо перечисленных элементов природы она включает антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов <1>.
--------------------------------
<1> Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания и т.д.
|
|
|
Обязанность сохранять природу и окружающую природную среду коррелирует с правом на благоприятную окружающую среду, закрепленным ст. 42 Конституции РФ. В данном случае лица, обладающие правом на благоприятную окружающую среду, должны, в свою очередь, сохранять ее от вредных воздействий. Соответственно, обязанность сохранять природу и окружающую среду корреспондирует с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду состоит из пассивной и активной составляющих. Пассивная составляющая предполагает обязанность воздерживаться от действий, наносящих вред окружающей среде. Активная составляющая представляет собой обязанность совершать действия по предупреждению вреда, восстановлению окружающей среды, возмещению причиненного вреда.
Охрану окружающей среды Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими охрану окружающей среды и использование природных богатств, являются Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1>, Законы об отдельных видах природных ресурсов: Закон РФ "О недрах", Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и т.д.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
Законодательство России сочетает административные и экономические меры по охране природы и окружающей среды. Административные меры сводятся к установлению обязательных требований экологического характера к антропогенной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, проведение обязательной экологической экспертизы проектов строительства и иных подобных мероприятий. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда такой деятельности.
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды, в частности, относятся:
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
Одновременно в области охраны окружающей среды широко применяется нормирование, которое заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Кроме того, законодательство РФ предусматривает взимание платы за некоторые виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- размещение отходов;
- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
При этом плата дифференцируется в зависимости от того, осуществлялись выбросы и сбросы в пределах установленных предельно допустимых концентраций или временно согласованных лимитов или в сверхлимитных количествах <1>. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" // САПП РФ. 1992. N 10. Ст. 726.
Отметим, что в настоящее время, к сожалению, в законодательстве РФ отсутствует норма о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна направляться на финансирование охраны и восстановления природы. В силу этого уплата такой платы не означает, что со стороны бюджета будут понесены соответствующие затраты по устранению вреда, нанесенного природе негативным воздействием.
Что касается обязанности бережно относиться к природным богатствам, то, вероятно, авторы Конституции РФ понимали под этим термином природные ресурсы: землю, недра, леса, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир. Использование термина "богатства" связано с желанием авторов Конституции РФ подчеркнуть значение природных ресурсов в жизни общества.
Человек активно эксплуатирует природные ресурсы, поэтому речь об их сохранении идти не может. Но эксплуатация природных ресурсов также может протекать различным образом. Добывая легкодоступные ресурсы из богатых месторождений, юридические и физические лица не должны допускать гибели месторождений, их загрязнения с тем, чтобы впоследствии в случае появления новых технологий можно было извлечь недоступные или экономически нерентабельные к добыче ресурсы. Кроме того, после окончания разработки месторождений должна быть осуществлена их консервация, рекультивация земель и устранение иных повреждений окружающей среды вокруг рудников, скважин и т.д.
Так, например, применительно к недрам бережное отношение выражается в необходимости осуществления следующих мер:
1) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
2) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
3) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
4) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
5) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
7) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Статья 59
Комментарий к статье 59
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает обязанность по защите Российской Федерации. Формулировка указанной нормы имеет две особенности. Во-первых, Конституция РФ указывает на "долг и обязанность", тем самым указывая не только на юридический, но и на моральный аспект рассматриваемой обязанности. Во-вторых, Конституция РФ говорит об обязанности для гражданина РФ защищать Отечество, опять-таки подчеркивая особый моральный характер данной юридической обязанности. При этом в отличие от иных конституционных норм данная норма обращена только к гражданам России, что вполне логично.
Законодательство РФ вместо термина "защита" использует термин "оборона", понимая под ней систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
Конкретизируя ч. 1 комментируемой статьи, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" устанавливает, что для нужд обороны граждане Российской Федерации:
1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с Федеральным законом;
2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне;
3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;
4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Все указанные обязанности входят в содержание обязанности по защите Отечества, предусмотренной ч. 1 комментируемой статьи.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность гражданина России нести военную службу. Порядок несения службы определяется федеральным законом. Таким образом, Конституция России не противоречит ни существующим положениям об обязательной службе по призыву, ни введению добровольной военной службы по контракту с последующей отменой службы по призыву.
Федеральный закон, о котором упоминает Конституция РФ, - это Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Помимо непосредственно военной службы Закон включает в содержание воинской обязанности: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Закон определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.
Закон предусматривает обязательность подготовки к военной службе. Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает:
- получение начальных знаний в области обороны;
- подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций;
- военно-патриотическое воспитание;
- подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;
- медицинское освидетельствование.
При этом такая обязательная подготовка, исходя из норм упомянутого Федерального закона, устанавливается скорее как обязанность органов власти ее осуществлять, нежели как обязанность гражданина ее проходить.
Срок военной службы устанавливается в зависимости от статуса призывника - с 1 января 2008 г. - 12 месяцев.
Призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Военная служба по призыву осуществляется по экстерриториальному принципу - в ином субъекте РФ по отношению к тому, в котором проживает призывник. Это еще более усложняет прохождение такого вида военной службы.
Таким образом, в России установлена обязательная военная служба по призыву мужчин - граждан РФ. При этом граждане РФ (включая женщин) и иностранные граждане вправе добровольно проходить военную службу по контракту. Однако военная служба по призыву является основным способом комплектования Вооруженных Сил РФ, хотя в последнее время предпринимаются меры по увеличению числа военнослужащих по контракту и сокращению продолжительности военной службы по призыву.
Отметим, что обязанность несения военной службы возложена исключительно на граждан России. Для иностранных граждан военная служба является субъективным правом. При этом иностранные граждане могут проходить только военную службу по контракту. Обращает на себя внимание тот факт, что права проходить военную службу и по призыву, и по контракту лишены лица без гражданства. Этот факт представляется пробелом Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", поскольку лишение лиц без гражданства такого права не имеет никакого логического объяснения.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 73; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!