Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 47 страница
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3427.
3. Часть 3 комментируемой статьи Конституции РФ закрепляет общий принцип, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства приравниваются к гражданам РФ в отношении пользования правами и несения обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ <1> речь здесь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина РФ, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами. Такие права, как, например, право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту, которые являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" // СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1142.
|
|
|
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под иностранным гражданином понимает физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (п. 1 ст. 2). Согласно указанному Закону, ограничивается право иностранных граждан на свободное передвижение в личных или деловых целях по территориям или объектам Российской Федерации, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (п. 1 ст. 11). Речь идет о территориях закрытых административно-территориальных образований, территориях, на которых введено чрезвычайное или военное положение, а также правовой режим контртеррористической операции, территориях закрытых военных городков, зонах экологического бедствия, пограничных зонах, объектах и организациях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, и т.д. <1>. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ (п. 2 ст. 11).
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3995.
Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ (п. 1 ст. 12). Правом на участие в муниципальных выборах и референдумах на основании международных договоров обладают иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования (п. 10 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Иностранные граждане не имеют права находиться на муниципальной и государственной службе, кроме военной службы по контракту (ст. 18.1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). Иностранцы могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
|
|
|
Иностранные граждане не вправе: 1) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; 2) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 3) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 4) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации <1>; 5) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (ст. 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3996.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" широко регламентирует участие иностранных граждан в трудовых правоотношениях (ст. ст. 13 - 13.3). Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. В частности, нанимать иностранных граждан на работу можно при наличии специального разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В отдельных случаях, например, если иностранные работники являются высококвалифицированными специалистами или прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и в других случаях разрешается нанимать иностранных граждан, не имея указанного разрешения.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок, однако, не распространяется на следующие категории иностранных граждан: 1) постоянно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных производителей или поставщиков, выполняющих монтаж и ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, а также работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; 7) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей аккредитованных вузов, академий наук, научно-исследовательских центров и т.д., с деловой или гуманитарной целью, за исключением учреждений профессионального религиозного образования; 8) являющихся работниками аккредитованных представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, регулируется ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан. Разрешение на работу такому иностранному гражданину, за исключением отдельных случаев, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина. Разрешение на работу выдается: 1) на срок временного пребывания; 2) на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.1 указанного Закона. Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления данным иностранным гражданином требуемых документов (удостоверения личности, миграционной карты и т.д.), однако территориальный орган ФМС России, а в случаях, установленных Правительством РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривают заявление иностранного гражданина с учетом квот на выдачу таких разрешений, если данные квоты установлены Правительством РФ. Если разрешение на работу выдано на срок более 90 суток, иностранный гражданин обязан представить в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих <1>, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1286.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 "Об утверждении Требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев" // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4800.
Работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами установлены ст. 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения):
1) в размере не менее 1 млн. руб. из расчета за 1 год (365 календарных дней) - для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
2) без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково" в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.
3) в размере не менее 2 млн. руб. из расчета за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан.
Иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии. Также постановлениями Правительства РФ устанавливаются ограничения для привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли, для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.
Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. В случае если в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг) предполагается осуществление высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов РФ, данному высококвалифицированному специалисту выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ.
В течение срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту, члены его семьи вправе осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, полученного ими в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также проходить обучение в образовательных учреждениях и осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством РФ.
Прибывшим в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции может быть оформлен вид на жительство.
Статьей 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц. Отдельные особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации устанавливаются специальными федеральными законами, в частности, Федеральными законами "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1>, "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>, "Об инновационном центре "Сколково".
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6071.
<2> См.: Федеральный закон от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2283.
Статья 63
Комментарий к статье 63
1. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3601.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:
- лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
- лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!