Глава 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО 8 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3247.
Геодезию Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" <1> определяет как область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени. В свою очередь, картография - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Уже сами определения этих понятий говорят о необходимости обеспечения единства этих измерений и фиксации их на картах не только в масштабах отдельной страны, но и всей планеты. Очевидно, осуществление подобной деятельности под силу только центральной власти государства.
Что же касается наименования географических объектов, то здесь ситуация складывается не так однозначно. Очевидно, и это подтверждает Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" <1>, каждый географический объект, расположенный на территории РФ, должен иметь одно, желательно уникальное, название, иметь однозначные координаты на местности и подлежать бесспорной идентификации. Однако в процессе исторического развития, изменения общественных оценок тех или иных событий прошлого может возникать необходимость в переименовании тех или иных географических объектов, особенно населенных пунктов. Также вновь возникающие поселения требуют присвоения им индивидуальных наименований. Инициатива о присвоении наименования или переименовании географического объекта согласно ст. 9 Закона может исходить от органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и даже отдельных граждан. Эти предложения направляются на экспертизу в специально уполномоченный орган, в роли которого сегодня выступает Федеральная служба по геодезии и картографии России, которая действует на основании Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 554 "О мерах по реализации Федерального закона "О наименовании географических объектов" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5718.
<2> СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2770.
Переименование субъектов РФ, а также столиц и административных центров производится федеральными законами по представлению субъектов РФ. Наименование или переименование всех остальных географических объектов на территории РФ осуществляется Правительством РФ по представлению субъектов Федерации. Примером такого переименования может служить Федеральный закон от 26 декабря 2000 г. N 149-ФЗ "О присвоении столице Республики Ингушетия наименования - Магас" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. I). Ст. 1.
Федеральные и региональные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать написание наименований географических объектов в соответствии с законодательством РФ, субъектов Федерации и международными стандартами. В соответствии с Законом РФ "О языках народов Российской Федерации" наименования географических объектов дублируются на государственных языках соответствующих субъектов Федерации или на языке компактно проживающего в данной местности народа (ст. 23 Закона).
Официальный статистический учет необходим для объективного планирования социально-экономической деятельности государства и его субъектов, а также прогнозирования развития демографических и иных социально-политических процессов. Работу по учету статистических данных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399 осуществляет Федеральная служба государственной статистики <1>. В соответствии с Законом полученную и обобщенную информацию Служба предоставляет Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, иным органам государственной власти и местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, международным организациям.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346.
Немалую роль в статистическом учете населения играет перепись населения. В соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" <1> перепись населения проводится на всей территории РФ один раз в 10 лет.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 252.
Последняя перепись населения проведена в 2010 г. на основании Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 г." <1>, а ее итоги были подведены Постановлением от 12 ноября 2010 г. N 896 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. II). Ст. 6598.
<2> СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6122.
Официальный бухгалтерский учет в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ <1> представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Бухгалтерский учет призван обеспечить формирование полной и достоверной информации о деятельности организаций, их имущественном положении, обеспечить информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, предотвратить отрицательные результаты хозяйственной деятельности организации и выявить состояние ее хозяйственной устойчивости.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
Помимо этого общего Закона, в России действует ряд отраслевых актов, регламентирующих особенности осуществления бухгалтерского учета в отдельных сферах производства. В качестве примера можно назвать следующие Федеральные законы: от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" <1>; от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <2> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3422.
<2> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
Государственные награды являются высшей формой поощрения граждан России, в отдельных случаях - иностранных граждан, а также воинских частей и городов за выдающиеся заслуги перед государством, обществом и народом в вопросах, отнесенных к ведению Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России право награждать государственными наградами Российской Федерации принадлежит Президенту РФ (см. комментарий к п. "б" ст. 89). Он же в соответствии с Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" <1> учреждает, отменяет и восстанавливает награды Российской Федерации. На наш взгляд, с точки зрения права не совсем корректно, когда глава государства собственным актом регламентирует собственные действия. Однако в условиях отсутствия закона о Президенте или хотя бы о государственных наградах с этим приходится мириться.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4643.
Подчеркнем, что помимо государственных наград Российской Федерации субъекты Федерации и федеральные ведомства также вправе учреждать свои награды, помимо этого, собственные награды имеет Русская православная церковь и некоторые общественные организации.
Почетные звания Российской Федерации - это вторая по значимости форма государственного поощрения федерального уровня. Почетные звания также присваиваются указами Президента России (см. комментарий к п. "б" ст. 89) в порядке, установленном упомянутым выше Указом Президента России от 7 сентября 2010 г. N 1099.
В настоящее время в Российской Федерации учреждены: звание Героя Российской Федерации, 16 различных орденов, 2 знака отличия (по статусу равные ордену), 15 медалей и 59 почетных званий. Каждая государственная награда соответствует сферам и направлениям деятельности, в которых награждаемым были достигнуты заслуги.
Система федеральной государственной службы в настоящий момент находится в состоянии формирования. Принят Федеральный закон "О системе государственной службы", действующий с многочисленными поправками и дополнениями. Он относит к числу федеральных государственных служащих лиц, исполняющих полномочия Российской Федерации, а также закрепляет полномочия федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Федерации (ст. 1). В свою очередь по содержанию государственная служба делится на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу (ст. ст. 5 - 7 Закона), статус каждой из них устанавливается самостоятельным федеральным законом. В настоящее время принят только один из них - Федеральный закон "О государственной гражданской службе". Два других до сих пор не приняты.
Нанимателем федерального гражданского служащего является Российская Федерация, работодателем - руководитель соответствующего органа государственной власти и управления, денежное содержание выплачивается из федерального бюджета, правовой статус должен определяться на основании соответствующего отраслевого закона о виде службы, при его наличии, и статусе органа, в котором осуществляется служба. Например, правовой статус сотрудника органа внутренних дел определяется на основании Федерального закона "О полиции".
В своей служебной деятельности государственный служащий руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ и иными подзаконными актами, имеющими непосредственное отношение к его деятельности, должностными инструкциями, указаниями вышестоящих начальников и правилами служебного поведения, утвержденными Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.
Статья 72
Комментарий к статье 72
1. Как отмечалось выше (см. комментарий к ст. 71), в России, как и во многих других федеративных государствах, государственная власть разделена не на два, как первоначально кажется, а на три уровня, одним из которых является совместное осуществление власти Федерацией и ее субъектами. При этом оба уровня власти реализуют в этой сфере властные полномочия путем издания собственных нормативных актов и совершения практических действий, направленных на их реализацию.
Однако в различных федеративных государствах полномочия органов власти в сфере вопросов совместного ведения осуществляются по-разному. Так, в Федеративной Республике Германия действует конкурирующая компетенция. Это означает, что в вопросах совместного ведения оба уровня органов власти - федеральные и земельные (субъектов ФРГ) - имеют равное право на издание нормативного правового акта. Но если земельные органы власти издали акт первыми, после издания акта федеральными властями, первый должен быть приведен в соответствие со вторым.
В России принят иной порядок - последовательной компетенции. Это означает, что в соответствии со ст. 76 Конституции (см. комментарий) по вопросам совместного ведения сначала издается федеральный нормативный правовой акт, а затем уже региональный. Однако этот порядок в силу различных причин субъективного характера не всегда соблюдается. Так, например, в нашей стране очень долго не принимался закон о публичных мероприятиях. А власти субъектов Федерации были вынуждены каким-то образом регулировать проведение стихийных митингов и собраний. Поэтому некоторые республики в составе Российской Федерации, города федерального значения и области были вынуждены издавать собственные законы, действующие в этой сфере отношений (например, Закон Республики Башкортостан от 2 апреля 1993 г. N ВС-17/46 "О собраниях, демонстрациях и других публичных мероприятиях" <1>). Поэтому после вступления в силу Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <2> субъекты Федерации были вынуждены приводить свои законы в соответствие с федеральным актом.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. N 9. Ст. 250.
<2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
Возвращаясь к комментируемой норме, следует отметить, что в ее основе лежит принцип верховенства федеральной Конституции по отношению ко всем нормативным правовым актам, действующим на всей территории РФ (см. комментарий к ст. 15). При этом требует пояснения не совсем удачный термин "соответствие". Он не означает слепого копирования или подражания региональных нормативных правовых актов федеральным, чем грешат отдельные акты некоторых субъектов Федерации. В данном случае, на наш взгляд, "соответствие" означает непротиворечие, ненарушение. То есть конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны отражать и учитывать специфику того или иного региона, для чего, собственно говоря, они и принимаются. Но при этом они не должны содержать норм, нарушающих федеральную Конституцию и изданные на ее основе федеральные законы.
Однако следует учитывать, что нельзя полностью исключить возможность возникновения коллизий между федеральными и региональными актами, изданными по вопросам совместного ведения. Эта ситуация требует приведения регионального акта в соответствие с федеральным. Для этого требуется время. Дабы не ждать окончательного решения, ч. 6 ст. 76 Конституции установлено правило ничтожности регионального акта и приоритетного действия федерального (см. комментарий). Однако нельзя исключить ситуацию, в которой орган государственной власти субъекта Федерации, издавший акт, противоречащий федеральной Конституции или закону, будет отстаивать свою правоту.
В этом случае вступает в силу механизм защиты Конституции, установленный ею самой. Прежде всего это Конституционный Суд РФ, который в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 125 полномочен рассматривать такие вопросы (см. комментарий). Следует отметить, что Суд достаточно часто рассматривает подобные вопросы. Свежий пример - это Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана" <1>. Предметом спора было использование на муниципальных выборах в Челябинской области пропорциональной избирательной системы, что по смыслу п. "и" комментируемой статьи Конституции относится к вопросам совместного ведения России и ее субъектов (см. комментарий). В итоге Суд признал неконституционными отдельные нормы актов обеих спорящих сторон - Федерации и ее субъекта - Челябинской области, которые теперь подлежат приведению в соответствие с Конституцией России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4557.
Вторым органом, обеспечивающим защиту Конституции и конституционного строя, выступает Президент РФ (см. комментарий к ст. 80). В соответствии со ст. 85 в случае возникновения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти Президент России вправе использовать согласительные процедуры (см. комментарий).
При этом зарубежный опыт знает примеры применения мер и более жесткого федерального воздействия. Так, ст. 34 Конституции Федеративной Республики Бразилии определяет основания и способы проведения федеральной интервенции. А в Индийском Союзе в случае возникновения конфликтов центральной власти и субъектов вводится президентское правление. За время существования Союза оно вводилось более 70 раз <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996. Т. 1 - 2. С. 685.
Российская Конституция относится к числу либеральных и не предусматривает столь жестких мер для разрешения внутренних конфликтов, однако и в ней предусмотрено право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, законам (см. комментарий к ч. 2 ст. 85), а Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями дает Президенту России право досрочного роспуска представительного органа региональной власти (ст. 9) и досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации (ст. 19).
Как отмечалось выше, защита прав человека одновременно относится и к вопросам исключительного ведения Российской Федерации (см. комментарий к п. "в" ст. 71). Однако подход авторов Конституции к решению этих вопросов различный. Если в первом случае речь идет о регулировании и защите, т.е. оформлении набора прав и свобод человека в виде перечня основных прав, закрепленных в гл. 2 Конституции и федеральных законах, которые, разумеется, содержат первичные нормы по их защите, то во втором случае речь идет о законодательном регулировании прав и свобод человека актами субъектов Федерации и практической деятельности по реализации как федеральных, так и региональных нормативных правовых актов. Не секрет, что большая часть нарушений прав человека осуществляется именно местными (региональными и самоуправления) органами публичной власти. И это не случайно, поскольку именно на этом уровне права и свободы человека получают практическую реализацию, чреватую возможными их нарушениями.
Большую роль в организации защиты прав и свобод человека в России играет Конституционный Суд РФ. Судья Н.С. Бондарь, опираясь на решения Суда, даже разработал целую нормативно-доктринальную интерпретацию его решений, безусловно поддерживаемую авторами настоящего комментария <1>.
--------------------------------
<1> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. С. 617 - 618.
Защита прав человека с этой точки зрения означает:
1) защита прав и свобод, установление и обеспечение надлежащего функционирования правовых механизмов, гарантирующих их реализацию, составляют сферу совместной ответственности России и ее субъектов, а потому должны обеспечиваться органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (абз. 1 п. 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. N 462-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий") <1>;
--------------------------------
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!