Какие основные правила правопреемства при реорганизации можно выделить? 22 страница
- все организации, созданные в результате реорганизации, и организации, продолжающие свою деятельность после реорганизации (в нынешней модели - присоединившее юридическое лиц и организация, подвергнувшаяся реорганизации в форме выделения), должны после реорганизации пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям в отношении всех разрешений, права и обязанности из которых у них возникли (новые организации) или продолжают действовать после окончания реорганизации (продолжающие существовать), с установлением нормативным актом обязанности представить соответствующие документы в кратчайший срок;
- с момента завершения реорганизации и до окончания процедуры подтверждения должен быть в качестве общего правила установлен льготный период деятельности в соответствии с условиями разрешения, выданного правопредшественником (ранее полученного продолжающей существовать организацией);
- если организация, созданная в результате реорганизации (равно как и организация, продолжающая свою деятельность после реорганизации), соответствует критериям для принятия положительного решения, права и обязанности организации активируются по итогам процедуры подтверждения на тот срок, который был установлен для организации-правопредшественника;
- если в результате проверки соответствия критериев будет выяснено, что организация, созданная в результате реорганизации (равно как и организация, продолжающая свою деятельность после реорганизации), не соответствует критериям для принятия положительного решения, закон должен предусматривать прекращение льготного периода деятельности и прекращение перешедших прав и обязанностей. Соответственно, при намерении осуществлять подлежащую разрешению деятельность вновь созданная (продолжающая существование) организация может пройти повторную регистрацию;
|
|
|
- все указанные правила работают для случая разделения, если документы, регулирующие правопреемство, однозначно указывают на переход соответствующему правопреемнику (правопреемникам) прав и обязанностей, возникших из разрешения, если при осуществлении процедуры подтверждения соответствия критериев не будет установлено, что все правопреемники соответствуют критериям для принятия положительного решения. В последнем случае права и обязанности активируются для каждого правопреемника (при наличии его желания) на тот срок, который был установлен для организации-правопредшественника;
- при реорганизации в форме преобразования закон должен предусматривать иную процедуру - информирования органа (организации), выдающего разрешение и осуществляющего переоформление разрешительных документов. Такое переоформление должно делаться без каких-либо проверочных процедур, по факту представления документов. Если критерии включают требования к организационно-правовой форме и при преобразовании эти критерии были нарушены, права и обязанности автоматически должны прекращаться в момент государственной регистрации окончания преобразования.
|
|
|
Реализация предложенных простых правил, как нам кажется, позволит навести порядок в регулировании судьбы прав и обязанностей, возникших из разрешений различного рода.
13.2.4.7. Правопреемство в части информации и документов
Определенную специфику правового регулирования имеет переход прав на различную информацию и документы реорганизуемого юридического лица - обладателя информации и собственника материальных носителей, содержащих документированную информацию.
Для начала надо отметить, что в данном разделе речь идет не о документах, содержащих информацию, которая описывает права на определенное имущество (правоустанавливающих и технических документов); подтверждает существование и содержание различных обязательств, переходящих к правопреемнику, - эти документы, как было отмечено выше, должны быть в составе документов, регулирующих правопреемство, просто по той причине, что при их отсутствии само указание в документах, регулирующих правопреемство, на существование соответствующего права или обязательства (или указание на размер соответствующего обязательства) не имеет никакой юридической силы. А в тех случаях, когда таких документов нет, организация-правопреемник вправе потребовать их передачи от продолжающей существовать реорганизованной организации, или предпринять усилия по их восстановлению, и (или) потребовать возмещения убытков с лиц, которые составляли и утверждали документы, регулирующие правопреемство (это наше предложение, выше мы отметили те возможности по возмещению убытков, которые признает современная правоприменительная практика).
|
|
|
В данном разделе идет речь о документах (а также об информации, в какой бы форме они ни была закреплена, - информация на бумажных носителях, информация на магнитных носителях и т.п.), которые:
- имеют правовой режим архивных документов;
- имеют правовой режим документов, составляющих государственную тайну;
- не относятся к архивным, но содержат значимую для юридического лица информацию, а также значимую информацию для его работников, государства и других лиц.
|
|
|
Судьба части информации (сведений) при реорганизации прямо определена законом. К примеру, такова судьба сведений о застрахованных лицах, которая регулируется Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 9). Согласно Закону:
- при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения <1> об уволенных в связи с этим работниках в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;
--------------------------------
<1> К которым Закон относит часть информации общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а именно: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены предыдущие шесть сведений, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.
- в случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
Как можно понять из процитированных правил, предоставление соответствующих сведений является публичной обязанностью. А права на документы, которые соответствующую информацию фиксируют, объектом правопреемства не являются.
Однако права на целый ряд документов являются объектом правопреемства, в частности следующие.
Архивные документы.
Судьба таких документов регулируется Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации". Статья 23 этого Закона устанавливает следующие основные положения:
- при реорганизации государственных органов архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов;
- при реорганизации государственных и муниципальных организаций архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых организаций. При этом в случае преобразования государственных и муниципальных организаций с изменением форм собственности имущества этих организаций архивные документы могут быть переданы на временное хранение вновь возникшим организациям-правопреемникам на основании договоров между данными организациями и соответствующими государственными или муниципальными архивами;
- при реорганизации государственных и муниципальных организаций путем разделения или выделения из их состава одной или нескольких организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с соответствующим специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела;
- при реорганизации негосударственных организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами.
Следует обратить внимание на то, что специфика реорганизации не вполне учтена этими положениями. Уже само разделение на государственные и муниципальные организации и негосударственные организации выглядит не вполне корректно, поскольку гражданское законодательство такими категориями не оперирует. Вообще понять, что такое - негосударственная организация, сложно. К примеру, является ли таковой акционерное общество со стопроцентным государственным участием? Нет, конечно, слово "негосударственный" применительно к различного рода организациям наше законодательство использует активно. К примеру, негосударственными некоммерческими организациями признаются: национальное объединение саморегулируемых организаций (ст. 55.20 Градостроительного кодекса), адвокатская палата субъекта Российской Федерации (ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Однако в чем эта негосударственность выражается, законы ничего не говорят. А вот определения, которые дают иные законы, способны только запутать. К примеру, ст. 33 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" дает такое определение негосударственного сектора социального обслуживания: "...объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности... К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов". Совершенно очевидно, что положения Закона в данной области должны быть пересмотрены.
Обращает на себя внимание и то, что в одних случаях Закон требует передачи документов в упорядоченном состоянии, а в других (как раз в случае с негосударственными организациями) - о состоянии передаваемых документов ничего не говорит. Между тем судебная практика полагает, что "требование закона о передаче документов на хранение в упорядоченном состоянии является не формальным, а основано на необходимости составления передающей стороной отдельных предусмотренных нормативными актами документов, оформленных в результате проведения комплекса работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел)" (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19 июня 2012 г. по делу N А05-446/2011).
Упорядочение (частично о сути этого понятия говорят Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г. N 19) представляет собой не что иное, как определенный комплекс работ, которые требуют и времени, и финансовых затрат, и если такие работы обязательны, то они, очевидно, должны представлять собой определенный этап в процедуре реорганизации.
Более того, возникает с упорядоченным состоянием другой вопрос: а если его нет, каковы последствия? Предположим, так называемая государственная организация присоединяется к другой государственной организации. Если стороны не урегулировали вопросы перехода архивов и они перешли в неупорядоченном состоянии, очевидно, что отказаться их принять присоединяющая организация не может.
Относительно так называемых негосударственных организаций непонятно и то, каким решением должна быть определена судьба архивов; указание в законе, что все определяется "учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами", ровным счетом ничего не дает. Было бы более понятно, если бы закон указывал на решение о реорганизации и (или) содержание документов, регулирующих правопреемство. В тех случаях, когда уставы организаций утверждают государственные органы, мы иногда наблюдаем заполнение соответствующего пробела. К примеру, Типовой устав аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе, утвержденный Приказом Минкультуры России от 19 февраля 2008 г. N 30, указывает, что "при реорганизации все документы... (нормативно-методические, распорядительные, финансово-хозяйственные, кадровые и др.) передаются ее правопреемнику". Как видно, авторы этого документа, во-первых, через слово "все" мудро решили вопросы судьбы всего массива информации; во-вторых, предприняли попытку некоторой классификации документов.
Другой пример: Устав ОАО "Российские железные дороги", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. N 585: "...при реорганизации общества все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами организации правопреемнику общества. При отсутствии правопреемника документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в соответствующие архивы; документы по личному составу (приказы, личные дела, лицевые счета и др.) передаются на хранение в соответствующие архивы по месту нахождения общества и его обособленных подразделений". Как видим, в этом случае модель регулирования несколько иная.
Относительно документов так называемых негосударственных организаций есть еще один вопрос. Как показывает судебная практика (Постановление ФАС Уральского округа от 3 февраля 2010 г. N Ф09-5292/09-С5 по делу N А60-41854/2008-СР), часть документов может находиться у таких организаций лишь на временном хранении. В частности, речь идет о документах, образовавшихся в период деятельности до момента приватизации, такие документы относятся к государственной собственности и подлежат обязательному хранению в государственном архиве. Соответствующие положения были утверждены еще Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденным Приказом Росархива от 6 ноября 1996 г. N 54, распоряжением Госкомимущества России от 22 октября 1996 г. N 1131-р. Соответствующее правило есть и в ст. 10 действующего Закона "Об архивном деле в Российской Федерации": в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. Согласно указанному Положению 1996 г. на основании заключения государственного или муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации-правопреемнику, а при отсутствии таковой принимаются в соответствующий государственный или муниципальный архив. Однако это регулирование касается только первоначальной передачи документов. При этом Закон совершенно не учитывает, что делать в случае последующей реорганизации организации-правопреемника.
С нашей точки зрения, вопросы судьбы архивных документов при реорганизации требуют своего более детального регулирования.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!