Какие основные правила правопреемства при реорганизации можно выделить? 20 страница
- государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации, возникших в результате реорганизации в форме слияния, разделения, выделения, проводится в соответствии с общим порядком аккредитации;
- свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению или научной организации, переоформляется на период до окончания срока его действия в случае реорганизация образовательного учреждения или научной организации в форме преобразования.
2) Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 21 апреля 1999 г. N 92 (п. 4.10):
- в случае изменения организационно-правовой формы юридического лица обладающее свидетельством юридическое лицо должно в 15-дневный срок поставить об этом в известность орган аккредитации и подать заявку о переоформлении свидетельства. До переоформления свидетельства заявитель может осуществлять деятельность по определению посевных качеств семян лесных растений на основании ранее выданного свидетельства;
3) Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. N 176 (п. 8):
- в случае реорганизации организации свидетельство о государственной аккредитации теряет юридическую силу;
|
|
|
4) Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений, утвержденное Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 664 (п. 4.20):
- в случае изменения организационно-правовой формы юридического лица владелец свидетельства об аккредитации обязан в 15-дневный срок подать заявку о его переоформлении. Переоформление свидетельства осуществляется органом по аккредитации в течение трех дней со дня подачи соответствующего заявления без проведения дополнительной экспертизы и организации работы комиссии по аккредитации;
- в случае реорганизации юридического лица переоформление свидетельства производится в порядке, установленном для его получения;
5) Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124 (п. 6.11):
- в случае реорганизации местный орган ГМС уведомляют письмом о произошедших изменениях с просьбой о переоформлении аттестата аккредитации. Письмо вместе с заключением органа ГМС о том, что произошедшие изменения не затрагивают вопросов деятельности МС и не влияют на выполнение критериев аккредитации, направляют в Госстандарт России. На основании указанных документов Госстандарт России переоформляет аттестат аккредитации;
|
|
|
- если реорганизация существенно затрагивает выполнение критериев аккредитации МС, проводится повторная аккредитация;
6) Правила аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2005 г. N 165:
- при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования аттестат аккредитации переоформляется по заявлению правопреемника (п. 28);
- при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения аккредитация правопреемника или правопреемников проводится в общем порядке (п. 29);
7) Положение об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2005 г. N 70:
- общее правило: (п. 4.1): при реорганизации аккредитованной организации в форме выделения или разделения аккредитация и свидетельство утрачивают силу;
|
|
|
- в случае реорганизации в форме преобразования, слияния и присоединения допускается переоформление свидетельства на основании заявления аккредитованной организации и соответствующих документов (п. 4.2);
8) Правила аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1070 (п. 16):
- свидетельство об аккредитации аннулируется уполномоченным федеральным органом в случае прекращения деятельности аккредитованного юридического лица;
9) Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 289 (п. 26):
- свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае, если специализированная организация реорганизована;
10) Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений Федеральной службы безопасности РФ и Федеральной службы охраны РФ, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 414:
|
|
|
- при реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо или присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании свидетельства до окончания срока его действия (п. 22);
- при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений свидетельство реорганизованного образовательного учреждения переоформляется с учетом свидетельств присоединяемых образовательных учреждений на период до окончания срока действия свидетельства реорганизованного образовательного учреждения (п. 23);
- при реорганизации образовательного учреждения в форме, не указанной выше, свидетельство утрачивает силу, если федеральным законом не предусмотрено иное (п. 24);
11) Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций, утвержденный Приказом Минспорттуризма России от 18 августа 2009 г. N 654 (п. 31):
- государственная аккредитация отзывается в том числе в случае реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование);
12) Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 689:
- общее правило (п. 28): действие свидетельства об аккредитации прекращается в случае реорганизация экспертной организации в форме слияния, присоединения, разделения или выделения;
- в случае реорганизации в форме преобразования (п. 20) экспертной организации свидетельство об аккредитации подлежит переоформлению;
- в случае реорганизации экспертной организации в форме слияния, разделения или выделения (п. 23) реорганизованное юридическое лицо (его правопреемник), принявшее решение продолжить работу в качестве экспертной организации, аккредитуется в общем порядке;
13) Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н:
- при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения аккредитация правопреемника (правопреемников) проводится в общем порядке (п. 22);
14) Порядок аккредитации рейтинговых агентств и ведения реестра аккредитованных рейтинговых агентств, утвержденный Приказом Минфина России от 4 мая 2010 г. N 37н:
- общее правило (п. 16): в случае внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности аккредитованного рейтингового агентства в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника у каждого участвующего в слиянии юридического лица аккредитации в качестве аккредитованного рейтингового агентства) осуществляется исключение аккредитованного рейтингового агентства из реестра аккредитованных рейтинговых агентств;
- в случае реорганизации аккредитованного рейтингового агентства в форме преобразования при условии направления в Министерство финансов РФ уведомления о принятом решении его правопреемник имеет статус аккредитованного рейтингового агентства в течение 30 дней с даты завершения процедуры преобразования (п. 19);
- в случае реорганизации аккредитованного рейтингового агентства в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника у одного или у каждого участвующего в слиянии юридического лица (рейтингового агентства) аккредитации, а также при условии направления в Министерство финансов РФ предварительного уведомления такой правопреемник имеет статус аккредитованного рейтингового агентства в течение 30 дней с даты завершения процедуры слияния (п. 20);
- в течение 20 дней с даты завершения процедуры реорганизации в форме преобразования или слияния при условии направления в Министерство финансов РФ предварительного уведомления правопреемник аккредитованного рейтингового агентства имеет право подать в Министерство финансов РФ заявление о переоформлении аккредитации (п. 21). Начиная с даты представления заявления, а также документов и сведений правопреемник аккредитованного рейтингового агентства сохраняет статус аккредитованного рейтингового агентства в течение всего срока проведения Министерством финансов РФ экспертизы указанных документов и сведений (п. 22). Министерство финансов РФ принимает решение о переоформлении аккредитации в течение 10 дней с даты поступления документов на переоформление аккредитации в форме соответствующего приказа Министерства финансов РФ и вносит соответствующие изменения в реестр аккредитованных рейтинговых агентств либо не переоформляет аккредитацию и направляет правопреемнику аккредитованного рейтингового агентства письмо с обоснованием причин отказа (п. 23);
15) Правила аккредитации медицинских организаций на право проведения клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 683 (п. 27):
- действие свидетельства об аккредитации прекращается в случае реорганизация медицинской организации;
16) Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 602:
- общее правило (п. 59): действие аттестата аккредитации прекращается Федеральной службой по аккредитации в следующих случаях реорганизации юридического лица, за исключением реорганизации в форме преобразования;
- в случае реорганизация юридического лица в форме преобразования аттестат аккредитации подлежит переоформлению. Переоформление, по существу, представляет собой прохождение процедуры аккредитации заново;
17) Временный порядок рассмотрения Федеральной службой по аккредитации документов на аккредитацию в области подтверждения соответствия и обеспечения единства измерений, утвержденный Приказом Росаккредитации от 1 марта 2012 г. N 291:
- в соответствии с п. 41 аттестат аккредитации подлежит переоформлению в случаях: реорганизации юридического лица в форме разделения и выделения; реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования, а также изменения его наименования. Переоформление, по существу, представляет собой прохождение процедуры аккредитации заново;
18) Порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, утвержденный Приказом Роскомнадзора от 24 августа 2012 г. N 824:
- решение о прекращении действия выданного аттестата аккредитации принимается в случае прекращения деятельности юридического лица, являющегося аккредитованной экспертной организацией (п. 38).
Итак, как видно из представленных примеров, в тех случаях, когда в нормативном акте регулируются вопросы судьбы прав и обязанностей, возникших в связи с аккредитацией, никакой общей формулы нет, в полной мере здесь можно сказать, что все государственные органы здесь двигаются по траектории, описанной в народной мудрости: кто в лес, кто по дрова. В сущности, исходя из этих примеров очень тяжело даже сформулировать какие-то общие тенденции. Говоря о каких-то обобщающих моментах, можно отметить следующее:
- различный порядок прекращения прав и обязанностей. К примеру, когда говорится о прекращении соответствующих прав, в одних случаях это происходит автоматически (утрачивает силу), а в других - требует действия аккредитующего органа (свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом);
- различная стилистика документов. К примеру, говоря о том же прекращении прав, в документах используют слова и выражения: "действие государственной аккредитации прекращается"; "свидетельство о государственной аккредитации теряет юридическую силу"; "аккредитация и свидетельство утрачивают силу"; "свидетельство об аккредитации аннулируется"; "свидетельство утрачивает силу"; "государственная аккредитация отзывается"; "исключение аккредитованного рейтингового агентства из реестра аккредитованных рейтинговых агентств"; "действие свидетельства об аккредитации прекращается"; "действие аттестата аккредитации прекращается".
Дело здесь, конечно, не в словах. Дело в том, что документы говорят то о прекращении (утрате силы) самого документа (свидетельства, аттестации), то о прекращении (утрате силы) аккредитации. Говорить же надо о прекращении соответствующих прав и обязанностей, которые возникли в связи с ранее принятым решением об успешной аккредитации;
- наблюдается полный набор вариантов судьбы прав и обязанностей при различных формах реорганизации;
- наблюдается активное использование института переоформления. Причем в абсолютном большинстве случаев такое переоформление есть не облегчение процесса аккредитация, а, по существу, новая аккредитация, названная по-иному. Говоря иначе, переоформление в смысле этих документов никаким переоформлением не является. Случаи собственно переоформления редки, из приведенных примеров такой вообще только один - Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 17 декабря 2002 г. N 124. Авторы этого документа весьма разумно разграничили повторную аккредитацию и переоформление через критерий существенного затрагивания выполнения критериев аккредитации.
Две другие модели, выделенные нами, - когда нормативные акты не регулируют последствия реорганизации или регулируют их косвенно, - также дают почву для вопросов.
Пример косвенного регулирования - Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденный Приказом Минспорттуризма России от 15 декабря 2010 г. N 1351 (п. 15): "...в случае изменения наименования, места нахождения, состава руководящих органов, внесения изменений в учредительные документы аккредитованной организации либо утраты аттестата аккредитации аккредитованная организация обязана в течение 5 календарных дней уведомить об этом орган по аккредитации и подать заявление о переоформлении аттестата об аккредитации". Как видно, в тексте не говорится о реорганизации вообще, но понятно, что поскольку любая реорганизация затронет как минимум один из указанных критериев, то необходимо переоформлять аттестат аккредитации.
А что делать с ситуациями, когда регулирование, даже косвенное, отсутствует? К примеру, ст. 11 Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не указывает реорганизацию в числе оснований для аннулирования аттестата аккредитации. Равным образом в ней ничего не говорится и ни о каком переоформлении в этом случае; документ указывает, что аттестат аккредитации действует бессрочно. Много и других примеров, когда законы и нормативные акты, предусматривая аккредитацию, вообще ничего не говорят о влиянии реорганизации на возникшие из нее права <1>.
--------------------------------
<1> Статья 41.3 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Положение о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N 758, Положение о государственной аккредитации организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 992, Положение об аккредитации клинико-диагностических лабораторий, утвержденное Приказом Минздрава России от 21 декабря 1993 г. N 295; и др.
Такая ситуация, как было уже отмечено выше, означает как минимум, что реорганизация никак не влияет на наличие (отсутствие) аккредитации в случае, если реорганизованные юридические лица продолжают существование. Но вот что делать с аккредитацией правопреемникам? На них права и обязанности, из нее возникшие, переходят? На этот вопрос мы ответим ниже при формулировании общих выводов после рассмотрения судьбы всех прав и обязанностей, возникших из разрешений.
Г. Права и обязанности,
возникшие из решения о присвоении статуса
Как было показано выше, нормативные акты хотя и нечасто, но и используют такую разрешительную процедуру, как присвоение статуса. Что она из себя представляет и чем отличается по существу от других разрешительных процедур, ни один закон не поясняет, поэтому целесообразно посмотреть несколько примеров:
1) Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково". В соответствии с этим Законом участникам проекта присваивается статус участника проекта. Статус присваивается управляющей компанией (ст. 8). Юридическое лицо получает статус участника проекта со дня включения его в реестр участников проекта (ст. 10). Решение о включении юридического лица в реестр участников проекта может быть принято при одновременном соблюдении следующих условий: юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации; постоянно действующий исполнительный орган юридического лица, а также иные органы или лица, имеющие право действовать от имени юридического лица без доверенности, постоянно находятся на территории центра; учредительными документами юридического лица допускается осуществление им исключительно исследовательской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом; юридическое лицо принимает на себя обязательства осуществлять исследовательскую деятельность в соответствии с указанным Федеральным законом и соблюдать правила проекта.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!