Какие основные правила правопреемства при реорганизации можно выделить? 21 страница
Юридическое лицо утрачивает статус участника проекта по истечении 10 лет со дня включения юридического лица в реестр участников проекта, а кроме истечения срока, помимо прочего, также со дня "реорганизации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии у каждого участвующего в слиянии юридического лица статуса участника проекта на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц)".
Как видно, формула для определения судьбы статуса участника проекта при реорганизации, по существу, представляет собой подход законодательства о лицензировании;
2) Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии". Указанным Федеральным законом предусмотрен институт присвоения статуса гарантирующего поставщика. Указанным же Постановлением (п. 200) предусмотрены последствия для прав и обязанностей, которые этот статус дают:
- в случае реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме слияния или преобразования статус гарантирующего поставщика в отношении соответствующей зоны деятельности присваивается решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации вновь создаваемому юридическому лицу с даты его государственной регистрации;
|
|
|
- в случае присоединения юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, к другому юридическому лицу статус гарантирующего поставщика в отношении соответствующей зоны деятельности присваивается решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации реорганизованному юридическому лицу с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединяемой организации при условии, что к организации-правопреемнику переходят все права и обязанности присоединяемой организации, имеющей статус гарантирующего поставщика;
- организация-правопреемник должна соответствовать определенным требованиям; при несоответствии организации-правопреемника таким требованиям статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации уполномоченным федеральным органом. Этот же орган (п. 202) присваивает статус гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации и осуществляет другие действия в случаях: реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения или выделения, осуществляемых одновременно со слиянием или с присоединением; реорганизации юридического лица, имеющего статус гарантирующего поставщика, в форме разделения и выделения, в результате которой осуществляется передача прав и обязанностей (части прав и обязанностей), связанных с торговлей электрической энергией и (или) мощностью в зоне деятельности гарантирующего поставщика на оптовом и розничных рынках.
|
|
|
Данный документ <1> оставляет открытым главный вопрос: означает ли указание даты присвоения статуса то, что совокупность прав и обязанностей, составляющих статус, переходит в результате реорганизации, а решение лишь подтверждает переход?
--------------------------------
<1> Отметим, что в части присоединения в нем допущена элементарная юридическая безграмотность: как было показано выше, ситуации, когда при присоединении не переходят все права и обязанности, что предполагает документ ("при условии, что к организации-правопреемнику переходят все права и обязанности присоединяемой организации").
Д. Права и обязанности, возникшие из решения
соответствующего органа и (или) других документов,
подтверждающих прохождение процедуры сертификации
|
|
|
Процедура сертификации обычно используется в отношении товаров (работ, услуг). Однако в некоторых нормативных актах указанная процедура применяется в отношении юридических лиц.
В частности, в соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения и образовательные подразделения организаций, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.
Конкретный порядок сертификации устанавливается подзаконными актами - федеральными авиационными правилами. Этими же подзаконными актами в соответствии со ст. 10 Воздушного кодекса РФ устанавливается порядок аннулирования сертификатов.
|
|
|
Внимательное изучение федеральных авиационных правил показывает, что не все из них регулируют влияние реорганизации на судьбу прав и обязанностей, возникших из сертификации. Приведем примеры тех актов, где это влияние урегулировано:
1) Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденные Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 г. N 23 (п. 5.5): "В случае реорганизации (изменения организационно-правовой формы, статуса)... сертификат утрачивает силу";
2) Федеральные авиационные правила "Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации", утвержденные Приказом Росаэронавигации от 26 ноября 2007 г. N 114 (п. 3.31): "При реорганизации, изменении организационно-правовой формы, места нахождения или наименования держателя сертификата, не повлекших за собой изменений структуры, сферы деятельности, характеристик объекта сертификации, допускается по заявлению держателя сертификата проводить выдачу сертификата взамен ранее выданного".
Как видно, даже в тех случаях, когда соответствующие регуляции в актах присутствуют, сама модель регулирования совершенно различна.
Е. Права и обязанности, возникшие из решения
соответствующего органа и (или) других документов,
подтверждающих прохождение процедуры отбора
При анализе таких прав надо дифференцировать тот отбор, который хотя и является по существу разрешительной процедурой, но заканчивается заключением гражданско-правового договора <1>, поскольку переходить в результате реорганизации будут права и обязанности из такого договора, тот отбор, в результате которого юридическое лицо включается в какие-либо реестры, перечни, получает иные документы административного характера <2>.
--------------------------------
<1> К примеру, такая ситуация с отбором, регулируемым Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 117 "О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также об утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению системной надежности".
<2> Есть, конечно же, и промежуточные варианты. К примеру, в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ст. 48) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик, уполномоченный орган могут проводить предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам отбора лица, успешно его прошедшие, включаются в перечень поставщиков. Если впоследствии с таким лицом будет заключен договор, то права и обязанности в процессе реорганизации будут переходить уже из этого договора. Однако до заключения договора мы говорим именно о правах и обязанностях, связанных с нахождением в соответствующем реестре.
Нормативные акты соответствующие аспекты регулируют нечасто. В качестве примера можно назвать Порядок отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 18 марта 2009 г. N 88. Результатом этого отбора является включение организации в перечень. При этом п. 23.1 документа в качестве оснований исключения из перечня называет решение координационного органа, в свою очередь, основанное на факте того, что организация реорганизована.
Ж. Права и обязанности, возникшие из решения
соответствующего органа, подтверждающего прохождение
процедуры включения в реестр, а также иных документов,
подтверждающих успешное прохождение указанной процедуры
Примером включения в реестр с последующим определением влияния реорганизации на нахождение в таком реестре является Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17). Этот документ предусматривает целый ряд реестров: реестр таможенных представителей; реестр таможенных перевозчиков; реестр владельцев складов временного хранения; реестр владельцев таможенных складов; реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли. Во всех случаях основанием для исключения из указанных реестров Таможенный кодекс (ст. ст. 14, 20, 25, 30, 35) называет следующее: "Реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза".
Интересно, что некоторые законы вообще никак не связывают факт завершения реорганизации в любой форме с нахождением в реестре. К примеру, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляется уполномоченным органом исключительно по указанным в Законе основаниям, среди которых реорганизации нет. Получается, что любая реорганизация микрофинансовой организации не влечет для нахождения в реестре никаких последствий.
З. Права и обязанности, возникшие из свидетельства
о допуске к работам, которые оказывают влияние
на безопасность объектов капитального строительства,
выданного саморегулируемой организацией
В настоящее время требование о получении таких свидетельств содержат несколько законов, к примеру Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон "О теплоснабжении".
К примеру, в соответствии со ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается без ограничения срока и территории его действия саморегулируемой организацией при приеме юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам. При приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации юридические лица, являющиеся на дату приобретения указанного статуса членами такой некоммерческой организации, не получают свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Указанные лица обязаны получить такие свидетельства о допуске в срок не позднее чем через один месяц со дня приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в порядке, установленном для внесения изменений в свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Прямого указания в законах относительно того, каковы последствия реорганизации юридического лица - участника саморегулируемой организации для свидетельства о допуске, нет. Законы говорят о том, что действие свидетельства прекращается в случае прекращения членства в саморегулируемой организации (ст. 55.7 Градостроительного кодекса, ст. 27 Федерального закона "О теплоснабжении"). Однако в том, как влияет реорганизация на членство в саморегулируемой организации, полной ясности нет. Интересно в этой связи появление письма Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы от 2 марта 2011 г. N 3.31-22/162 (размещено в СПС "КонсультантПлюс"). В этом документе в результате проведения аналогии с другими нормами Градостроительного кодекса и положениями Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" сделаны следующие рекомендации:
- учитывая, что в соответствии со ст. 58 ГК РФ при реорганизации сохраняется правопреемство юридических лиц, сам факт реорганизации юридического лица не является основанием для прекращения его членства в саморегулируемой организации;
- в случае реорганизации юридического лица - члена саморегулируемой организации в форме преобразования сохраняется членство реорганизованного юридического лица в саморегулируемой организации. Соответствующие изменения в свидетельство о допуске в реестр членов саморегулируемой организации должны вноситься на основании заявления юридического лица;
- при реорганизации юридических лиц - членов одной саморегулируемой организации в форме присоединения сохраняется членство в этой саморегулируемой организации юридического лица, к которому присоединилось юридическое лицо. Изменения в свидетельство о допуске вносятся в свидетельство присоединенного юридического лица;
- при реорганизации юридических лиц - членов одной саморегулируемой организации в форме слияния сохраняется членство реорганизованного юридического лица в этой саморегулируемой организации. Вместе с тем с учетом того, что в результате слияния возникает новое юридическое лицо, в реестр членов саморегулируемой организации должны быть внесены соответствующие изменения. Изменения в свидетельство о допуске в части изменения наименования юридического лица вносятся в свидетельство каждого из реорганизованных в форме слияния юридических лиц;
- при реорганизации в форме выделения членство в саморегулируемой организации юридического лица, из которого произошло выделение, сохраняется. Внесение изменений в свидетельство о допуске такого юридического лица не требуется. Вместе с тем целесообразно в этом случае проверить соответствие указанного юридического лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Анализ прав и обязанностей, возникших из различного рода разрешений (в том числе с учетом исторической ретроспективы), дает большой материал для размышления. Очевидно, что законодательство не содержит здесь никакого общего подхода. Скажем даже по-другому: правовое регулирование представляет хаос из многочисленных подходов и актов.
Попробуем сформулировать свой подход в качестве предложений для совершенствования правового регулирования. Для ответа на вопрос, могут ли права и обязанности, возникшие из разрешений, переходить в результате реорганизации, посмотрим, для чего эти разрешения выдаются, т.е. что они собой по существу представляют. Сделаем это на примере аккредитации, посмотрев ее определения:
- согласно ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" аккредитация - это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
- согласно ст. 19 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений;
- согласно распоряжению Правительства РФ от 12 октября 2010 г. N 1760-р "О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации" аккредитация - универсальный инструмент обеспечения компетентности любых органов по подтверждению соответствия;
- согласно Общим правилам по проведению аккредитации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. N 72, аккредитация - это процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов (Руководство ИСО/МЭК 2).
Как видно, все эти определения заключают одну важную мысль: аккредитация - это признание (подтверждение) со стороны уполномоченного государственного органа (организации) компетенции лица. Таким образом, аккредитация предполагает вынесение уполномоченным лицом (органом, организацией) решения о соответствии лица определенным критериям. Несоответствие этим критериям в период после аккредитации является основанием для ее аннулирования. Таким образом, оспаривать то, что определенные качества лица, связанные с наличием у него персонала, опыта, финансовых средств и т.п., определяют возможность получения и наличия прав и обязанностей, возникающих из прохождения аккредитации, не имеет никакого смысла. Это неоспоримо. Но делать, на наш взгляд, однозначный вывод о том, что в силу связи этих прав и обязанностей с качествами лица такие права и обязанности не подлежат переходу при реорганизации, также нельзя.
Ведь в результате реорганизации лицо, как созданное вновь, так и продолжающее существование, может не утратить таких качеств и соответствовать требованиям. А в случае преобразования (если только требования не связаны с существованием организации в определенной организационно-правовой форме) такие качества, в принципе, не могут быть утеряны. Следовательно, модель регулирования должна учитывать несколько возможных ситуаций: и соответствия требованиям, и несоответствия им.
Исходя из этого можно предположить такую модель регулирования судьбы прав и обязанностей, возникших из разрешений любого рода при реорганизации:
- права и обязанности, возникшие из разрешений, могут переходить в результате реорганизации как объекты правопреемства. Это должно быть общее правило, которое действует, если специальными нормами не установлено иное. Если закон или иной нормативный акт вводит какое-то разрешение нового вида, он должен предусматривать судьбу возникших из него прав и обязанностей при реорганизации;
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!