Какие основные правила правопреемства при реорганизации можно выделить? 17 страница
Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2009 г. N 24-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав частями пятой и шестой статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации", указанное положение Трудового кодекса РФ носит гарантийный характер и направлено "на обеспечение работнику возможности продолжать трудовую деятельность по должности (профессии, специальности), обусловленной трудовым договором, при реорганизации юридического лица, т.е. на сохранение трудовых отношений, что гарантирует стабильность правового положения работника в условиях изменения правового статуса работодателя. При этом работник вправе не согласиться с продолжением трудовой деятельности, и в этом случае трудовой договор с ним прекращается по специальному основанию, предусмотренному в пункте 6 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, либо трудовой договор расторгается по инициативе работника".
Подтверждая соответствующие положения в решениях по конкретным делам, суды, цитируя указанные положения, также добавляют, что прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников (Определение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2008 г. N 72-В08-9). Говоря иначе, если работодатель планирует изменение трудовых отношений, то он должен "включать" другие институты трудового законодательства.
|
|
|
По логике Трудового кодекса РФ получается, что трудовые отношения продолжаются и никакого изменения в правах и обязанностях работника и работодателя не происходит <1>.
--------------------------------
<1> Этому находятся даже оригинальные объяснения теоретического свойства. К примеру, И.А. Костян пишет: "Юридическое лицо, прекратившее свою деятельность в установленном гражданским законодательством порядке, в дальнейшем не является субъектом гражданских правоотношений, его права и обязанности несет правопреемник, если прекращение его деятельности допускает правопреемство. Вместе с тем работодатель - юридическое лицо в случае прекращения деятельности юридическим лицом в результате отдельных форм реорганизации... не перестает быть субъектом трудовых отношений. Он, прекратив свою деятельность как юридическое лицо, не прекращает ее как работодатель. В трудовых отношениях он по-прежнему является работодателем по отношению к работникам, вступившим с ним в трудовые отношения до его реорганизации". См.: Костян И.А. Правовые последствия реорганизации юридического лица // Справочник кадровика. 2007. N 12. С. 18. В работах по проблемам трудового права развивается и идея о так называемой особой трудовой правосубъектности работодателя - юридического лица, возникающего в результате реорганизации. См.: Новикова Ю.А. Особая правосубъектность в трудовом праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 8, 23 - 24. С нашей точки зрения, во всех этих конструкциях нет никакого смысла. В особенности в обосновании того, что хотя юридическое лицо уже прекратило существование, но как работодатель оно существует (!).
|
|
|
На самом деле, как показывает практика, ничего подобного тому, как это описывает ТК РФ, на практике не происходит. Одно дело, когда в результате реорганизации образуется один правопреемник (слияние, присоединение, преобразование: здесь можно предположить, что работники следуют судьбе всего комплекса прав и обязанностей, которые передаются. Но что делать, если правопреемников несколько? Если организация разделяется, значит, работник должен продолжить свою работу в какой-то одной из созданных организаций. Но в какой?! Ведь закон совершенно не предусматривает никакой обязанности работодателя уведомить работников, провести с ними какие-либо консультации, предложить на выбор варианты трудоустройства. Еще интереснее ситуация при выделении: организация-работодатель может остаться, однако все ее имущество, на котором держалась необходимость иметь конкретное количество персонала, будет передано разным организациям. Как быть в этом случае? Получается, что все работники остаются в реорганизованном лице. Конечно, на практике все выглядит совершенно иначе: персонал уведомляется, создаются специальные комиссии, проводятся переговоры, предлагаются варианты трудоустройства и т.п. Но это на практике, а в законе ничего по этому вопросу нет <1>.
|
|
|
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Извлечения: Научно-практический комментарий (постатейный) (отв. ред. Ю.П. Орловский) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, 2012.
<1> Тут возникают и вопросы технического свойства: какие записи делать работнику в трудовую книжку? В настоящее время Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69, вообще этой ситуации не предусматривает. Исследователи (Андрианова М.А. О трудовых отношениях при реорганизации юридического лица // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 8. С. 70; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. 4-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2007. С. 258 (автор комментария - Л.А. Чиканова) предлагают здесь руководствоваться п. 3.2 указанной Инструкции, между тем этот пункт касается случая изменения наименования организации.
|
|
|
Интересно, что иные законы, помимо ТК РФ, ясно отдают отчет, что трудовые отношения в результате меняются. К примеру, ст. 26 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" содержит такое правило: "Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации... При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник... сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года".
Особенно странно отсутствие обязанности уведомлять персонал. В принципе, работники - это в определенном смысле кредиторы организации, они имеют явный интерес в связи с реорганизацией, но если кредиторов по гражданско-правовым обязательствам уведомляют, то работников закон просто игнорирует. Это при том, что ст. 53 ТК РФ содержит декларативное право представителей работников получать от работодателя информацию по вопросам реорганизации организации. Право-то есть, только оно совершенно декларативное. Как декларативны и другие нормы, к примеру установленное ст. 12 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" право профсоюзов "предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации".
Посмотрим теперь, что происходит с правами и обязанностями, вытекающими из коллективного договора (ст. 43 ТК РФ):
- коллективный договор сохраняет свое действие в случае реорганизации организации в форме преобразования;
- при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации;
- при реорганизации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или о продлении действия прежнего на срок до трех лет.
Интересно, что законодательство о приватизации (ст. 17 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества") содержит некоторую специфику, в частности, в нем указано, что:
- открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;
- по истечении трех месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, их работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет), исполнительный орган открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью могут предложить заключить новый коллективный договор или продлить на срок до трех лет действие прежнего договора.
Как видно, в отличие от ситуации с трудовым договором применительно к коллективному договору дается некоторая дифференциация правового регулирования в зависимости от форм реорганизации, правда, тоже в довольно ограниченном виде.
С нашей точки зрения, трудовое законодательство в части описания механизма трансформации прав и обязанностей представляет собой просто один сплошной пробел, который надо просто заново и системно описывать.
13.2.4.6. Переход прав, возникших из специальных разрешений
(лицензии, разрешения и т.п.)
В процессе своего существования юридическое лицо осуществляет различную деятельность, в том числе и такую, которая требует получения разрешений со стороны государственных органов или уполномоченных ими лиц, выполняющих публичные функции.
Обычно такие разрешения существуют в форме лицензий, однако на самом деле видов разрешений гораздо больше в силу того, что разрешение вообще - это документ (действие, совокупность действий (процедура)), без получения которого (осуществления которых со стороны заявителей и уполномоченных государственных органов (или уполномоченных, в свою очередь, такими органами других лиц)) невозможно осуществление определенной постоянного рода деятельности (в том числе использование какого-то имущества) или совершение какого-то однократного или неоднократного действия. Перечислить все такие виды разрешений нет никакой возможности, и мы абсолютно не претендуем на выявление всех видов разрешений, поскольку:
- во-первых, это не предмет настоящей работы, к тому же и в теории, и в законодательстве в этом вопросе большой ясности нет;
- во-вторых, существуют специальные работы по анализу того, что относится к разрешениям и разрешительным процедурам <1>. К примеру, Л.К. Терещенко и Н.А. Игнатюк указывают, что "в разрешительных процедурах применяются в качестве самостоятельных следующие административно-правовые режимы": лицензирование, регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, экспертиза, экзамен, сертификация, стандартизация, конкурс, оценка, согласование и утверждение (например, проектов в строительстве), аттестация. Н.В. Субанова к числу наиболее распространенных форм разрешительной деятельности относит: лицензирование, предоставление разрешения (специального разрешения), сертификацию, предоставление допуска, аттестацию, аккредитацию, квотирование, регистрацию, предоставление иных видов разрешений (включение в реестр, предоставление права, удостоверение, паспорт и т.п.) <2>;
--------------------------------
<1> К примеру, см.: Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012; Она же. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль. М.: Статут, 2011; Терещенко Л.К., Игнатюк Н.А. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М.: Юстицинформ, 2005; и др.
<2> Субанова Н.В. Указ. соч.
- в-третьих, как видно из перечисленных разрешений, многие виды разрешений касаются лиц физических (аттестации обычно подвергаются лица физические, та же ситуация с предоставлением допуска и т.п.), а потому для этой работы не интересны, а отнесение некоторых (конкурс) к числу разрешений вообще спорно;
- в-четвертых, анализ правового режима разрешительных процедур, выделяемых авторами, показывает, что в большинстве случаев они не регулируют влияние реорганизации на судьбу прав и обязанностей, возникших из разрешений, не содержат. К примеру, существуют некоторые нормативные акты и международные договоры, устанавливающие обязательность для юридических лиц прохождения аттестации (Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091, Соглашение о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в сфере аттестации и (или) аккредитации образовательных организаций (учреждений) (образовательных программ) (решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 21 мая 2010 г. N 483)). Однако никакого регулирования интересующего нас аспекта отношений они не содержат. Соответственно, и анализировать здесь нечего. Такая же ситуация и со многими другими видами разрешений (квоты, паспорта готовности к ОЗП и пр.). Можно только констатировать: судьба прав и обязанностей, возникших из факта успешного прохождения соответствующих разрешительных процедур, нуждается в системном описании.
К числу наиболее распространенных относятся следующие разрешения:
- собственно разрешение <1>;
--------------------------------
<1> К примеру, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусмотрена выдача разрешения на право организации рынка.
- лицензия;
- различного рода документы, подтверждение аккредитацию (решение соответствующего органа, свидетельство о государственной аккредитации или аттестат аккредитации в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании") <1>;
--------------------------------
<1> К примеру, в соответствии с Федеральным законом "Об образовании" (ст. 92) предусмотрена государственная аккредитация образовательной деятельности.
- решения соответствующего органа (или уполномоченной организации) и (или) другие документы, подтверждающие прохождение разрешительной процедуры присвоения статуса <1>;
--------------------------------
<1> К примеру, в соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" одной из основ системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией признано наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ (в настоящее время: Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии").
- решения соответствующего органа и (или) другие документы (сертификат и пр.), подтверждающие прохождение процедуры сертификации <1>;
--------------------------------
<1> К примеру, в соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения и образовательные подразделения организаций, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.
- решения соответствующего органа и (или) другие документы, подтверждающие прохождение процедуры отбора <1>;
--------------------------------
<1> К примеру, ст. 28 Закона РФ "Об образовании" относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования "утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций".
- решения соответствующего органа, подтверждающего прохождение процедуры включения в реестр <1>, а также иные документы, подтверждающие успешное прохождение указанной процедуры (к примеру, свидетельство о включении в реестр таможенных представителей в соответствии со ст. 61 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации");
--------------------------------
<1> К примеру, в соответствии со ст. 12 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17) юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.
- свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией <1>.
--------------------------------
<1> Статья 55.8 Градостроительного кодекса РФ.
В абсолютном большинстве случаев в связи с получением соответствующих разрешений у юридического лица возникает право (которое можно однозначно квалифицировать как имущественное) осуществлять определенную деятельность на постоянной основе, равно как и ряд обязанностей, главная из которых - соответствие установленным требованиям. Однако это могут быть и права (равно как и обязанности) на осуществление одного действия (к примеру, приобретения какого-либо объекта) или нескольких действий. Примером прав и обязанностей такого рода могут служить права, возникающие в связи с принятием решения антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства об осуществлении сделок и иных действий, подлежащих государственному контролю (ст. 33 Федерального закона "О защите конкуренции").
Так, если антимонопольным органом принимается решение "об удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции", то у юридического лица возникает право приобрести объект. Однако могут возникнуть и обязанности. К примеру, антимонопольный орган может вынести решение об удовлетворении ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, при этом одновременно выдать юридическому лицу <1> обязательные для исполнения предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления указанными лицами заявленных в ходатайстве сделки, иного действия.
--------------------------------
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!