Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ

В ПЕРИОД ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ГК РФ 1994 Г.

 

Общие положения о реорганизации нашли свое закрепление в части первой ГК РФ (в части юридических лиц вступила в силу с 8 декабря 1994 г.).

ГК РФ посвятил целенаправленно реорганизации только четыре статьи - 57 - 60. Помимо них Кодекс (все его четыре части) содержит небольшой объем положений, прямо касающихся реорганизации, а именно: ст. 129 (в части оснований перехода объектов гражданских прав названа реорганизация; реорганизация названа универсальным правопреемством); ст. 218 (реорганизация названа основанием для перехода права собственности на имущество юридического лица); ст. 268 (определяет судьбу права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при реорганизации); ст. 295 (определяет права собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении); ст. 589 (определяет судьбу постоянной ренты при реорганизации); ст. 700 (определяет судьбу прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования при реорганизации); ст. 977 (определяет правовую судьбу договора поручения при реорганизации); ст. 1050 (устанавливает влияние факта реорганизации на судьбу договора простого товарищества); ст. 1093 (определяет порядок правопреемства по обязательствам по возмещению вреда); ст. 1202 (определяет личный закон юридического лица при реорганизации); ст. 1241 (указывает на реорганизацию как на возможное основание перехода исключительных прав). Косвенно (в части положений об универсальном правопреемстве) вопросы реорганизации регулируются также ст. ст. 353, 387, 1357, 1539.

Статьи 57 - 59 ГК РФ не претерпели изменений. А вот ст. 60, которая регулирует гарантии кредиторов при реорганизации, претерпела весьма радикальные изменения в 2008 г. Для эволюции мыслей законодателя достаточно лишь сравнить ее первоначальную и действующую (после 2008 г.) редакции (табл. 1):

 

Таблица 1

 

Первоначальная и действующая редакции ст. 60 ГК РФ

 

Первоначальная редакция (с 8 декабря 1994 г.)	Действующая редакция (с 31 декабря 2008 г.)
1	2
1. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. 2. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. 3. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами	1. Юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о начале процедуры реорганизации с указанием формы реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании данного уведомления орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации. Реорганизуемое юридическое лицо после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом. 2. Кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.
	3. Кредитор юридического лица - открытого акционерного общества, реорганизуемого в форме слияния, присоединения или преобразования, если его права требования возникли до опубликования сообщения о реорганизации юридического лица, вправе в судебном порядке потребовать досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, или прекращения обязательства и возмещения убытков в случае, если реорганизуемым юридическим лицом, его участниками или третьими лицами не предоставлено достаточное обеспечение исполнения соответствующих обязательств. Указанные в настоящем пункте требования могут быть предъявлены кредиторами не позднее 30 дней с даты последнего опубликования уведомления о реорганизации юридического лица. Требования, заявляемые кредиторами, не влекут приостановления действий, связанных с реорганизацией. 4. В случае, если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица. 5. Исполнение реорганизуемым юридическим лицом обязательств перед кредиторами обеспечивается в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случае, если обязательства перед кредиторами реорганизуемого юридического лица - должника обеспечены залогом, такие кредиторы не вправе требовать предоставления дополнительного обеспечения. 6. Особенности реорганизации кредитных организаций, включая порядок уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о начале процедуры реорганизации кредитной организации, порядок уведомления кредиторов реорганизуемых кредитных организаций, порядок предъявления кредиторами требований о досрочном исполнении или прекращении соответствующих обязательств и возмещении убытков, а также порядок раскрытия информации, затрагивающей финансово-хозяйственную деятельность реорганизуемой кредитной организации, определяются законами, регулирующими деятельность кредитных организаций. При этом положения пунктов 1 - 5 настоящей статьи к кредитным организациям не применяются

 

Из таблицы видно, что первоначальная редакция и действующая отличаются не просто по юридической технике - их различия концептуальные.

- в части порядка, срока и способов уведомления кредиторов: первоначальная редакция указывает на необходимость обязательного письменного уведомления кредиторов реорганизуемого юридического лица. Действующая редакция заменяет письменное уведомление публикацией: реорганизуемое юридическое лицо после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации;

- в части необходимости информирования уполномоченного государственного органа: в первоначальной редакции об этом не говорится, действующая - обязывает это сделать;

- в части дифференциации прав кредиторов различных юридических лиц: первоначальная редакция рассчитана на все юридические лица, а действующая - вводит специфику правового регулирования для кредиторов открытых акционерных обществ;

- в части характера и содержания прав кредиторов: в первоначальной редакции указывалось, что кредиторы "вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков"; в действующей - указывается, что "вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом". Таким образом, если изначально предполагалось, что кредитор имеет альтернативу - либо прекращение, либо досрочное исполнение, то с 2008 г. законодатель сделал некоторое смягчение для должника: прекращение стало возможным, только если было невозможно досрочное исполнение. Интересно и то, что первоначальная редакция предусматривала права кредитора на предъявление соответствующих требований как абсолютные, ничем не ограниченные. В действующей редакции ситуация изменилась: кредиторы юридического лица - открытого акционерного общества, реорганизуемого в форме слияния, присоединения или преобразования, могли осуществить соответствующее право, только "если реорганизуемым юридическим лицом, его участниками или третьими лицами не предоставлено достаточное обеспечение исполнения соответствующих обязательств";

- в части срока осуществления кредиторами своих прав: в первоначальной редакции о сроке никаких положений не было; в действующей редакции общие правила также не содержат никакого срока, однако указание о сроке появилось применительно к осуществлению своих прав кредиторами открытых акционерных обществ ("30 дней с даты последнего опубликования уведомления о реорганизации юридического лица");

- в части порядка осуществления прав: первоначальная редакция указывала на необходимость обращения с требованиями непосредственно к реорганизуемому лицу; в действующей редакции появилась дифференциация в части открытых акционерных обществ (только судебный порядок);

- в части солидарности ответственности правопреемников: первоначальная редакция связывала возникновение таковой с неопределенностью в личности должника, возникшей как результат реорганизации ("если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами"); действующая редакция связывает возникновение солидарности с исполнением предъявленных требований (их удовлетворением) после завершения реорганизации ("в случае, если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица");

- в части изъятий из общих положений: в первоначальной редакции их нет, т.е. предполагалось, что правила будут общие для организаций всех форм, видов и типов; в действующей - появились существенные изъятия для случаев реорганизации кредитных организаций.

Несмотря на стабильность норм ГК РФ о реорганизации, шло активное развитие правового регулирования реорганизации, которое находило свое выражение в отдельных федеральных законах, а также в многочисленных подзаконных актах. Причем развитие это шло без какой-то единой, если так можно выразиться, идейной основы и, что самое главное, без особой оглядки на положения ГК.

Условно весь массив актов в этой области можно разделить на следующие направления:

- обособление правового регулирования реорганизации кредитных организаций;

- регулирование специфики реорганизации в рамках отдельных организационно-правовых форм, видов и типов юридических лиц, а также юридических лиц (вне зависимости от формы, вида и типа), действующих в определенных сферах (отраслях) или в определенных условиях деятельности;

- развитие института преобразования в рамках законодательства о приватизации;

- развитие института принудительной реорганизации;

- регулирование вопросов правопреемства;

- регулирование процессов государственной регистрации создания (прекращения) юридических лиц, создаваемых (прекращающих свое существование) в процессе реорганизации;

- регулирование налогового и иных видов контроля;

- регулирование вопросов бухгалтерского учета, процессов постановки на учет и снятие с различных учетов юридических лиц, создаваемых (прекращающих свое существование) в процессе реорганизации;

- развитие законодательства в части раскрытия информации о фактах, связанных с реорганизацией, а также в направлении уведомлений и иных сообщений о реорганизации;

- принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы реорганизации, рекомендательных актов, а также актов, содержащих декларативные и (или) не имеющие механизма реализации положения.

Рассмотрим эти направления подробнее.

 

А. Обособление правового регулирования реорганизации

кредитных организаций

 

Первоначально российское законодательство не уделяло большого внимания специфике реорганизации кредитных организаций <1>. Редакция Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" 1995 г. уже с иным названием - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" - в части регулирования полномочий Банка России в области реорганизации отличалась большим совершенством законодательной техники. В частности:

--------------------------------

<1> Так, первая редакция Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" (1990 г.) лишь указывала в ст. 22 ("Прекращение банков"), что "банк прекращается в соответствии с законодательством РСФСР". Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" в первой редакции (1990 г.) содержал только одно полномочие Банка России в части надзора (ст. 33). В соответствии с указанной статьей Банк России наделялся правом давать банкам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РСФСР о банках и установленных экономических нормативов; в свою очередь в случае неисполнения предписаний, а также при выявлении нарушений нормативов, причинивших ущерб банкам и клиентам, непредставления отчетности или представления недостоверной или вводящей в заблуждение отчетности, подведения итогов года с убытками и возникновения в связи с этим угрозы интересам вкладчиков и кредиторов банка, при обнаружении других систематических нарушений Банк России был вправе предъявить учредителям (участникам) банков требование "о реорганизации банка". По факту вопросы создания и прекращения банков при реорганизации также относились к компетенции Банка России в силу ст. 23 ("Банк России в соответствии с Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации банков, расположенных на территории РСФСР").

Подзаконные акты в части регистрации и лицензирования банковской деятельности не давали в части реорганизации какого-либо регулирования (к примеру, см. Приказ Банка России от 26 февраля 1991 г. N 02-15 "О введении в действие Методических указаний "О создании и деятельности банков на территории РСФСР").

 

- ст. 4 Закона к числу функций Банка России отнесла "государственную регистрацию кредитных организаций";

- ст. 75 Закона указывала, что в случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России наделялся правом требовать от кредитной организации "реорганизации кредитной организации".

Статья 1 Федерального закона "Об акционерных обществах", принятого в 1995 г., указывала, что особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяются федеральными законами. Таким образом, для кредитных организаций, созданных в форме акционерных обществ, данный Закон делал прямое изъятие из сферы своего регулирования, отсылая к специальному законодательству.

В новой редакции Закона "О банках и банковской деятельности" (с 1996 г.) это положение было расширено путем распространения на кредитные организации вне зависимости от их организационно-правовой формы. Статья 23 Закона ("Ликвидация или реорганизация кредитной организации") теперь указывала, что реорганизация кредитной организации осуществляется в соответствии с федеральными законами "с учетом требований настоящего Федерального закона". Таким образом, двумя указанными Законами впервые в законодательстве стала учитываться специфика реорганизаций банков.

В 1998 г. - после принятия Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст. 1) - особенности порядка реорганизации обществ с ограниченной ответственностью в банковской сфере также могли по аналогии с законодательством об акционерных обществах определяться отдельными федеральными законами.

Указанные особенности нашли свое регулирование прежде всего в подзаконных актах Банка России:

- в Инструкции от 27 сентября 1996 г. N 49 "О порядке регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности", утвержденной Приказом Банка России от 27 сентября 1996 г. N 02-368 (п. п. 128 - 151);

- в Приказе от 30 декабря 1997 г. N 12-П "Положение об особенностях реорганизации банков в форме слияния и присоединения";

- в Инструкции от 17 сентября 1996 г. N 8 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации";

- в Инструкции от 23 июля 1998 г. N 75-И "О порядке применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности".

В 1999 г. был принят Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", который, несмотря на свое название, содержал довольно много регулирующих положений, отражающих специфику реорганизации кредитных организаций (ст. ст. 3, 11, 12, 17, 18, 32, 33), в частности:

- ст. 3 этого Закона давала право Банку России в случае возникновения оснований, установленных ст. 4 Закона <1>, требовать от кредитной организации осуществления в том числе и мер по ее реорганизации;

--------------------------------

<1> В первоначальной редакции Закона указывались следующие основания: а) кредитная организация не удовлетворяет неоднократно на протяжении последних шести месяцев требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в срок до трех дней с момента наступления даты их исполнения в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации; б) кредитная организация не удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязательных платежей в сроки, превышающие три дня с момента наступления даты их удовлетворения и (или) даты их исполнения, в связи с отсутствием или недостаточностью денежных средств на корреспондентских счетах кредитной организации; в) кредитная организация допускает абсолютное снижение собственных средств (капитала) по сравнению с их (его) максимальной величиной, достигнутой за последние 12 месяцев, более чем на 20% при одновременном нарушении одного из обязательных нормативов, установленных Банком России; г) кредитная организация нарушает норматив достаточности собственных средств (капитала), установленный Банком России; д) кредитная организация нарушает норматив текущей ликвидности кредитной организации, установленный Банком России, в течение последнего месяца более чем на 10%.

В 2001 г. добавилось к ним еще одно основание: кредитная организация допускает уменьшение величины собственных средств (капитала) по итогам отчетного месяца ниже размера уставного капитала, определенного учредительными документами кредитной организации, зарегистрированными в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, которое было отредактировано в 2004 г. и в настоящее время выглядит следующим образом: кредитная организация допускает уменьшение величины собственных средств (капитала) по итогам отчетного месяца ниже размера уставного капитала, определенного учредительными документами кредитной организации, зарегистрированными в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. В случае возникновения указанного основания в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций к кредитной организации не применяются меры по предупреждению банкротства.

 

- ст. 11 вводила обязанность для единоличного исполнительного органа кредитной организации в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных ст. 4 Закона (и в течение 10 дней с момента их возникновения), обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации, а если его образование не предусмотрено ее учредительными документами, - к общему собранию учредителей (участников) с ходатайством об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации или с ходатайством о реорганизации кредитной организации при условии, что причины возникновения указанных обстоятельств не могут быть устранены исполнительными органами кредитной организации. Ходатайство должно было содержать рекомендации о формах, характере и сроках их осуществления. Органы управления кредитной организации, которым было направлено указанное ходатайство, должны были принять решение по нему в течение 10 дней с момента его направления и проинформировать о принятом решении Банк России. Если учредители (участники) отказались принять участие в осуществлении мер по реорганизации кредитной организации либо не приняли соответствующего решения в предусмотренный срок, Закон обязывал руководителя кредитной организации обратиться в Банк России с ходатайством об осуществлении мер по предупреждению банкротства кредитной организации;

- в соответствии со ст. 12 Закона Банк России наделялся правом направить в кредитную организацию требование об осуществлении мер по ее финансовому оздоровлению при наличии оснований, предусмотренных ст. 4 Закона. При получении указанного требования руководитель кредитной организации был обязан в течение пяти дней с момента его получения обратиться в органы управления кредитной организации с ходатайством о реорганизации кредитной организации. Органы управления кредитной организации были обязаны в срок не позднее 10 дней с момента получения требования Банка России о реорганизации известить Банк России о принятом решении (ст. 33 Закона). В случае неисполнения кредитной организацией требования Банка России о реорганизации кредитной организации в установленный срок Банк России ст. 17 Закона наделялся правом назначения временной администрации на срок не более шести месяцев (ст. 18); Банк России был вправе продлить срок действия временной администрации после отзыва лицензии на осуществление банковских операций на срок более шести месяцев (но не более 18 месяцев) до момента формирования органов, осуществляющих реорганизацию кредитной организации;

- в соответствии со ст. 32 Закона реорганизация кредитной организации в соответствии с требованиями Банка России, направляемыми в указанном выше порядке, могла быть осуществлена в форме слияния или присоединения "в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России".

В 1999 г. был принят и еще один значимый для регулирования специфики реорганизации кредитных организаций Закон - "О реструктуризации кредитных организаций" (утратил силу в 2004 г.). Указанный Закон в ст. 4 управлением Агентством по реструктуризации кредитных организаций кредитной организацией признавал осуществление таким агентством мероприятий по реструктуризации кредитной организации в условиях, позволяющих ему определять решения кредитной организации по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания ее учредителей (участников), в том числе по вопросам ее реорганизации. Статья 14 Закона устанавливала право агентства принимать решения о реорганизации кредитной организации.

В 2001 г. редакция ст. 23 Закона "О банках и банковской деятельности" вновь меняется; в частности, теперь указывается, что Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". В том же году появляется официальное разъяснение Банка России от 27 августа 2001 г. N 17-ОР "О реорганизации кредитных организаций в форме выделения".

В 2002 г. редакция ст. 23 Закона "О банках и банковской деятельности" вновь подвергается изменениям. Она содержала в части реорганизации такие положения:

- реорганизация кредитной организации осуществляется в соответствии с федеральными законами "с учетом требований настоящего Федерального закона";

- был установлен специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций, создаваемых в результате реорганизации. В частности, указывалось, что:

- государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц", "с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России". Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в Банк России. Перечень указанных сведений и документов, а также порядок их представления определяются Банком России (редакция этого правила была редакционно скорректирована в 2003 г.);

- Банк России после принятия решения о государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц;

- на основании указанного решения, принятого Банком России, и представленных им необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Банк России;

- взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом;

- государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, в случае если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации, осуществляется в срок не более чем шесть месяцев со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов;

- Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

В 2002 г. появляется новый закон о Банке России - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Относительно реорганизации он содержал (помимо сохранившейся нормы о том, что государственную регистрацию кредитных организаций осуществляет Банк России) следующие регулирующие положения:

- в случае неисполнения в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), Банк России наделялся правом (ст. 74): потребовать от кредитной организации осуществления реорганизации кредитной организации, а также ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

- согласно ст. 38 Закона порядок переоформления обязательных резервов, ранее депонированных в Банке России при реорганизации кредитной организации, устанавливался в соответствии с нормативными актами Банка России;

- ст. 73 Закона предоставляла право проведения Банком России повторной проверки кредитной организации (ее филиала) по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период деятельности кредитной организации (ее филиала) за уже проверенный период, если такая проверка проводится в связи с реорганизацией кредитной организации.

4 июня 2003 г. Банком России было утверждено Положение N 230-П о реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения, которое согласно его преамбуле определяло перечень сведений и документов, необходимых для осуществления государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации в форме слияния, государственной регистрации изменений в учредительные документы (учредительных документов в новой редакции) кредитной организации в связи с реорганизацией в форме присоединения, порядок их представления и рассмотрения в Банке России, а также регулировало особенности лицензирования деятельности кредитных организаций при реорганизации в форме слияния и присоединения.

В конце 2004 г. была изменена вновь редакция ст. 23 Закона "О банках и банковской деятельности"; теперь ее основные положения выглядели следующим образом:

- реорганизация кредитной организации осуществляется в соответствии с федеральными законами "с учетом требований настоящего Федерального закона";

- был сохранен специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций:

государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем ее реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", "с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России";

- сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, представляются в Банк России. Перечень указанных сведений и документов, а также порядок их представления определяются Банком России;

Банк России после принятия решения о государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем ее реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц;

на основании указанного решения, принятого Банком России, и представленных им необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в Банк России;

взаимодействие Банка России и уполномоченного регистрирующего органа по вопросу о государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом;

государственная регистрация кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, в случае если не принято решение об отказе в такой регистрации, осуществляется в течение шести месяцев со дня представления в Банк России всех оформленных в установленном порядке документов;

- Банк России имеет право запретить реорганизацию кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

В 2004 г. также были внесены изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и принята Инструкция Банка России от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций", которая в том числе подробно регулировала некоторые вопросы реорганизации.

В 2006 г. был принят документ, регулирующий особенности размещения ценных бумаг при реорганизации кредитных организаций, - Инструкция Банка России от 10 марта 2006 г. N 128-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации".

В 2008 г. ст. 23 Закона "О банках и банковской деятельности" была дополнена пунктом в части обеспечения прав кредиторов при реорганизации (указанный пункт лишь редакционно, но не по существу был скорректирован в 2011 г.): "Письменное уведомление о начале процедуры реорганизации кредитной организации с приложением решения о реорганизации кредитной организации направляется кредитной организацией в Банк России в течение трех рабочих дней после даты принятия указанного решения. В случае участия в реорганизации двух и более кредитных организаций такое уведомление направляется кредитной организацией, последней принявшей решение о реорганизации кредитной организации либо определенной указанным решением. Банк России размещает данное уведомление на своем сайте в сети Интернет и не позднее одного рабочего дня с даты поступления от кредитной организации этого уведомления направляет в уполномоченный регистрирующий орган информацию о начале процедуры реорганизации кредитной организации (кредитных организаций) с приложением указанного решения, на основании которого указанный орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что кредитная организация (кредитные организации) находится (находятся) в процессе реорганизации". Одновременно в Закон "О банках и банковской деятельности" была добавлена ст. 23.5 ("Особенности реорганизации кредитной организации в форме слияния, присоединения и преобразования"), содержащая следующие основные положения, предусматривающие, в частности:

- порядок и способы раскрытия информации о реорганизации: не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации кредитной организации кредитная организация обязана разместить информацию об этом на своем сайте в сети Интернет и уведомить о данном решении своих кредиторов одним из следующих способов:

1) путем направления каждому кредитору письменного уведомления (почтовым отправлением с уведомлением о вручении) и опубликования в печатном издании, предназначенном для опубликования сведений о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о принятом решении;

2) путем опубликования сообщения о принятом решении в печатном издании, предназначенном для опубликования сведений о государственной регистрации юридических лиц, а также в одном из печатных изданий, предназначенных для опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен филиал (филиалы) этой кредитной организации.

Указанное уведомление (сообщение) должно содержать сведения:

1) о форме реорганизации, порядке и сроке ее проведения;

2) в случае реорганизации в форме слияния и преобразования - о предполагаемой организационно-правовой форме, предполагаемом месте нахождения создаваемой в результате реорганизации кредитной организации и о перечне банковских операций, которые она предполагает осуществлять;

3) в случае реорганизации в форме присоединения - об организационно-правовой форме, о месте нахождения кредитной организации, к которой осуществляется присоединение, и о перечне банковских операций, которые осуществляет и предполагает осуществлять такая кредитная организация;

4) о печатном издании, в котором будет опубликовываться информация о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитной организации.

Порядок уведомления кредиторов о принятом решении о реорганизации кредитной организации определяется общим собранием участников (акционеров) либо советом директоров (наблюдательным советом) кредитной организации, если уставом кредитной организации решение этого вопроса отнесено к его компетенции, и доводится до сведения кредиторов путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для них в кредитной организации и во всех ее подразделениях. Кредитная организация обязана по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию указанного решения. Плата, взимаемая кредитной организацией за предоставление такой копии, не может превышать затраты на ее изготовление;

Государственная регистрация кредитной организации, созданной в результате реорганизации, и внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записей о прекращении деятельности реорганизованных кредитных организаций осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном ст. 23.5.

Кредитная организация с даты принятия решения о реорганизации кредитной организации и до даты ее завершения обязана раскрывать информацию о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитной организации. Под такими фактами (событиями, действиями) понимаются:

1) реорганизация кредитной организации, ее дочерних и зависимых обществ;

2) наступление фактов, повлекших разовое увеличение или уменьшение стоимости активов кредитной организации более чем на 10%, фактов, повлекших разовое увеличение чистой прибыли или чистых убытков кредитной организации более чем на 10%, совершение кредитной организацией разовых сделок, размер которых либо стоимость имущества по которым составляет 10% и более активов кредитной организации по состоянию на дату заключения сделки;

3) приобретение лицом не менее 5% обыкновенных акций кредитной организации (не менее 5% долей в уставном капитале кредитной организации), а также любое изменение, в результате которого размер принадлежащих этому лицу таких акций (долей) стал более или менее 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 или 75% размещенных обыкновенных акций кредитной организации (долей в уставном капитале кредитной организации);

4) сведения о решениях общих собраний акционеров (участников) кредитной организации;

5) сведения о начисленных и (или) выплаченных доходах по эмиссионным ценным бумагам кредитной организации, созданной в форме акционерного общества (о части чистой прибыли кредитной организации, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью, распределяемой между ее участниками);

6) направление владельцам ценных бумаг кредитной организации, созданной в форме открытого акционерного общества, в соответствии с гл. XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" добровольного или обязательного предложения (в том числе конкурирующего предложения) о приобретении акций, а также иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, либо уведомления о праве требовать выкупа ценных бумаг или требования о выкупе ценных бумаг.

Раскрытие информации о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность кредитной организации, производится путем ее опубликования в печатном издании, указанном в сообщении кредитной организации о принятом решении о реорганизации кредитной организации. Такое опубликование осуществляется в срок, не превышающий пяти дней с момента наступления указанных фактов (событий, действий). Кредитная организация обязана разместить информацию о существенных фактах (событиях, действиях) также на своем сайте в Интернете в срок, не превышающий трех дней с момента наступления указанных фактов (событий, действий);

- права кредиторов кредитной организации при реорганизации в форме слияния, присоединения и преобразования:

кредитор кредитной организации - физическое лицо в связи с реорганизацией кредитной организации вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения убытков, если такое обязательство возникло до даты (в зависимости от использованного способа уведомления кредиторов):

1) получения им письменного уведомления;

2) опубликования кредитной организацией в печатном издании, предназначенном для опубликования сведений о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о принятом решении о реорганизации кредитной организации.

Кредитор кредитной организации - юридическое лицо в связи с реорганизацией кредитной организации вправе потребовать досрочного исполнения или прекращения соответствующего обязательства и возмещения убытков, если такое право требования предоставлено юридическому лицу в соответствии с условиями заключенного с кредитной организацией договора.

Указанные выше требования направляются кредиторами кредитной организации в письменной форме в течение 30 дней с даты получения кредитором уведомления либо в течение 30 дней с даты опубликования кредитной организацией в печатном издании, предназначенном для опубликования сведений о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о принятом решении о реорганизации кредитной организации.

Положения указанной статьи применяются также при реорганизации кредитной организации по требованию Банка России в случаях, установленных федеральными законами.

Одновременно специфика реорганизации кредитных организаций была прямо отражена и в ГК РФ: в ст. 60 был добавлен п. 6, который указывал, что особенности реорганизации кредитных организаций, включая порядок уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о начале процедуры реорганизации кредитной организации, порядок уведомления кредиторов реорганизуемых кредитных организаций, порядок предъявления кредиторами требований о досрочном исполнении или прекращении соответствующих обязательств и возмещении убытков, а также порядок раскрытия информации, затрагивающей финансово-хозяйственную деятельность реорганизуемой кредитной организации, определяются законами, регулирующими деятельность кредитных организаций; при этом положения п. п. 1 - 5 ст. 60 ГК (пункты о гарантиях кредиторам и порядке их реализации) к кредитным организациям не применяются.

В последующие годы мы наблюдаем и изменение подзаконных актов. В частности, в 2010 г. была утверждена Инструкция Банка России от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций"; в 2012 г. было принято новое Положение о реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения (утверждено Банком России 29 августа 2012 г. N 386-П).

Как показывает анализ указанных нормативных актов:

- в законодательстве с 1995 г. (в части акционерных обществ и с 1996 г. в части вообще всех кредитных организаций вне зависимости от организационной формы) отмечается тенденция дифференциации правового регулирования реорганизации в части установления специфики такового в отношении кредитных организаций;

- такая специфика во многом состояла в том, что процессы реорганизации и лицензирования банковской деятельности были сопряжены. Такая логика прослеживается при анализе нормативных актов, регулирующих создание кредитных организаций, начиная с 1991 г. И эта логика понятна: закон предусматривал создание специального субъекта, который мог заниматься исключительно лицензируемой деятельностью, поэтому создание его без рассмотрения одновременно вопроса о лицензировании было лишено какого-либо смысла. Существенную специфику имело регулирование информационного освещения процесса реорганизации, размещения ценных бумаг, требований к документам, направляемым для государственной регистрации, и пр.;

- с 2008 г. ГК практически полностью "вывел" регулирование реорганизации кредитных организаций из-под действия общих положений Кодекса, полностью переложив его на специальное законодательство.

 

Б. Регулирование специфики реорганизации в рамках

отдельных организационно-правовых форм, видов и типов

юридических лиц, а также юридических лиц

(вне зависимости от формы, вида и типа),

действующих в определенных сферах (отраслях)

или в определенных условиях деятельности

 

Примеров такого регулирования довольно много, ведь практически каждый закон, регулировавший правовое положение отдельной организационно-правовой формы юридического лица (особенно это касалось наиболее востребованных форм), специально устанавливал особенности реорганизации.

Общества с ограниченной ответственностью. Статья 92 ГК РФ предусматривает, что общество с ограниченной ответственностью может быть реорганизовано добровольно по единогласному решению его участников, при этом иные основания реорганизации, а также ее порядок могут определяться "другими законами". Таким "другим" законом для обществ с ограниченной ответственностью выступил прежде всего <1> Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст. ст. 51 - 56), который установил порядок осуществления всех признаваемых ГК способов реорганизации. Первоначально им установленные правила практически не отличались ни от правил ГК, ни от правил относительно реорганизации иных видов юридических лиц. Однако в дальнейшем, в силу того что динамика изменений в ГК, а уж тем более в иные законы сильно различалась, получилась ситуация, при которой некоторые положения Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" уже не соотносятся с ГК. Проще говоря, из ГК соответствующее правило уже "ушло" или было существенно изменено, а в Законе оно еще осталось. Однако Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" в части реорганизации довольно стабилен. Он менялся дважды: в 2008 и 2009 гг.

--------------------------------

<1> "Прежде всего", поскольку существуют и иные законы, устанавливающие соответствующую специфику: Антимонопольный закон и т.д.

 

В 2008 г.:

- из Закона (в части положений о слиянии) было исключено положение о том, что "договор о слиянии, подписанный всеми участниками общества, создаваемого в результате слияния, является наряду с его уставом его учредительным документом и должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом к учредительному договору". Таким образом, одновременно было исключено положение о необходимости подписания договора всеми участниками, а также приравнивание такого договора к учредительному;

- была скорректирована повестка дня совместного общего собрания участников обществ, участвующих в присоединении;

- был установлен перечень случаев, когда доли при присоединении подлежат погашению;

- был скорректирован правовой режим собрания участников разделяемых и выделяемого общества, а также внесен ряд иных изменений.

В 2009 г. (в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") изменения коснулись порядка уведомления о реорганизации кредиторов: ранее действовавшие правила о письменном уведомлении кредиторов были заменены положениями о публикации сообщений.

Акционерные общества. На примере законодательства об акционерных обществах мы можем наблюдать наиболее существенную эволюцию в части правового регулирования реорганизации после принятия в 1994 г. части первой ГК РФ.

Начиная с момента принятия Федерального закона "Об акционерных обществах" в 1995 г., его положения, регулирующие реорганизацию, менялись неоднократно (в 1999, 2001, 2006 и 2008 гг.). Причем если первое изменение - 1999 г. - было довольно незначительным, то все последующие изменения были весьма существенны.

Первое по хронологии изменение коснулось ст. 15, в которой появилось указание на возможность установления федеральных особенностей реорганизации общества - субъекта естественной монополии, более 25% акций которого закреплено в федеральной собственности. Данное положение дальнейшего существенного развития, кроме как применительно к реорганизации организаций электроэнергетики, не нашло. Правовой режим деятельности естественной монополии установлен Федеральным законом "О естественных монополиях" (1995 г.). В самом Законе ничего о специальном порядке и основаниях реорганизации не указано. В соответствии со ст. 4 Закон (в настоящее время) регулирует деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Правовое положение субъектов, регулирующих указанную деятельность, определяется несколькими законами, однако большинство из них также никакого регулирования не содержат.

Одним из немногих примеров может служить Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике". Этот Закон, с одной стороны, урегулировал специальный вопрос - условия и порядок реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" <1>, а с другой стороны, урегулировал (ст. 6) вопросы принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов в электроэнергетике.

--------------------------------

<1> Статья 4 указанного Закона (с учетом изменений и дополнений) содержала следующие положения: "В целях обеспечения государственного контроля за реализацией мероприятий по реформированию электроэнергетики со дня вступления в силу Федерального закона "Об электроэнергетике" и до 1 июля 2008 года вводится переходный период реформирования электроэнергетики. В течение переходного периода решения органов управления Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", касающиеся его реорганизации (в том числе решения о реорганизации общества и ее форме, порядке распределения акций реорганизуемого общества, формировании имущества обществ, создаваемых в результате реорганизации), принимаются простым большинством голосов участников голосования.

Решение о порядке распределения акций при реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", принимаемое в соответствии с настоящей статьей простым большинством голосов участников голосования, предусматривает распределение акций создаваемых при реорганизации акционерных обществ среди акционеров реорганизуемого общества пропорционально их доле в уставном капитале реорганизуемого общества.

Решения о реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, являющихся субъектами естественных монополий и не осуществивших реорганизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 января 2005 года принимаются по истечении этого срока простым большинством голосов участников голосования.

Принимаемые в соответствии с настоящей статьей простым большинством голосов участников голосования решения о порядке распределения акций при реорганизации (в форме разделения или выделения) акционерных обществ энергетики и электрификации должны предусматривать распределение акций создаваемых при реорганизации акционерных обществ среди акционеров реорганизуемых обществ пропорционально их доле в уставных капиталах реорганизуемых обществ.

Организации, создаваемые при реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", его дочерних и зависимых обществ, не вправе одновременно иметь на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, и объекты электросетевого хозяйства, не относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" вносит в уставный капитал организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью принадлежащие ему акции организаций, которые созданы при реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и в собственность которых переданы объекты электросетевого хозяйства, относящиеся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. При этом организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, увеличивает долю своего участия в уставных капиталах таких организаций до уровня не менее чем 50 процентов плюс одна голосующая акция.

Среди акционеров Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России", не принимавших участия в голосовании по вопросам его реорганизации, акции создаваемых при реорганизации акционерных обществ распределяются в том же порядке, как и среди акционеров, голосовавших за принятие решения о реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России".

За деятельностью территориальных сетевых организаций, создаваемых в процессе реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющихся субъектами естественных монополий, устанавливается контроль Российской Федерации (в том числе посредством формирования контролируемых Российской Федерацией холдинговых компаний).

До 1 января 2011 года не допускается уменьшение контроля Российской Федерации за деятельностью указанных территориальных сетевых организаций с последующим уменьшением такого контроля в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля Российской Федерации за деятельностью указанных территориальных сетевых организаций в период до 1 января 2011 года решения их органов управления, касающиеся реорганизации указанных территориальных сетевых организаций (в том числе решения об их реорганизации, об утверждении документов, связанных с проведением такой реорганизации), принимаются простым большинством голосов участников голосования".

 

Более поздние изменения ст. 15 Закона "Об акционерных обществах" были более существенными. Характер и содержание изменений приведены для наглядности в таблице (табл. 2). Кроме того, проанализируем сами изменения 2001, 2006 и 2008 гг.

 

Таблица 2

 

Сравнение изменений ст. 15 ФЗ "Об акционерных обществах"

по годам

 

Первоначальная редакция (1995 г., с учетом изменения 1999 г.)	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ	В редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 315-ФЗ
1	2	3	4
1. Общество может быть добровольно реорганизовано в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Особенности реорганизации общества - субъекта естественной монополии, более 25 процентов акций которого закреплено в федеральной собственности, определяются федеральным законом, устанавливающим основания и порядок реорганизации такого общества. Другие основания и порядок реорганизации общества определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами	Без изменений	Без изменений	Без изменений
2. Реорганизация общества может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования	Без изменений	Без изменений	Без изменений
Не было	3. Формирование имущества обществ, создаваемых в результате реорганизации, осуществляется только за счет имущества реорганизуемых обществ	Без изменений	Без изменений
3. Общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации общества путем присоединения к другому обществу первое из них считается реорганизованным с момента внесения органом государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества	Стал п. 4, изменения чисто редакционные: "4. Общество считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации общества в форме присоединения к нему другого общества первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества"	Без изменений	Без изменений
4. Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации обществ и внесение записи о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются в порядке, установленном федеральными законами	Стал п. 5	Без изменений	Без изменений
5. Не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации общество в письменной форме уведомляет об этом своих кредиторов. Кредитор вправе требовать от общества прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков путем письменного уведомления в срок: не позднее 30 дней с даты направления обществом кредитору уведомления о реорганизации в форме слияния, присоединения или преобразования позднее 60 дней с даты направления обществом кредитору уведомления о реорганизации в форме разделения или выделения. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного общества, то вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного общества перед его кредиторами	Стал п. 6 в следующей редакции: "6. Не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации общества, а при реорганизации общества в форме слияния или присоединения - с даты принятия решения об этом последним из обществ, участвующих в слиянии или присоединении, общество обязано письменно уведомить об этом кредиторов общества и опубликовать в печатном издании, предназначенном для публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы общества в течение 30 дней с даты направления им уведомлений или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного	6. Не позднее 30 дней с даты принятия решения о реорганизации общества, а при реорганизации общества в форме слияния или присоединения - с даты принятия решения об этом последним из обществ, участвующих в слиянии или присоединении, общество обязано письменно уведомить об этом кредиторов общества и опубликовать в печатном издании, предназначенном для публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы общества в течение 30 дней с даты направления им уведомлений или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о принятом решении вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков.	6. Реорганизуемое общество после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о своей реорганизации, соответствующее требованиям, установленным пунктами 6.1 и 6.2 настоящей статьи. В случае, если в реорганизации участвуют два и более общества, сообщение о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации обществ обществом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В случае реорганизации общества кредиторам
	прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения им убытков. Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом. Если разделительный баланс или передаточный акт не дает возможности определить правопреемника реорганизованного общества, юридические лица, созданные в результате реорганизации, несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного общества перед его кредиторами"	Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом. Если разделительный баланс или передаточный акт не дает возможности определить правопреемника реорганизованного общества, юридические лица, созданные в результате реорганизации, несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного общества перед его кредиторами. Передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого общества в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства, и порядок определения правопреемства в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества реорганизуемого общества, а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей реорганизуемого общества, которые могут произойти после даты, на которую составлены передаточный акт, разделительный баланс	предоставляются гарантии, предусмотренные статьей 60 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном настоящим пунктом. Если разделительный баланс или передаточный акт не дает возможности определить правопреемника реорганизованного общества, юридические лица, созданные в результате реорганизации, несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного общества перед его кредиторами. Передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого общества в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства, и порядок определения правопреемства в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества реорганизуемого общества, а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей реорганизуемого общества, которые могут произойти после даты, на которую составлены передаточный акт, разделительный баланс
Не было	Не было	Не было	6.1. В сообщении (уведомлении) о реорганизации указываются: 1) полное и сокращенное наименования, сведения о месте нахождения каждого участвующего в реорганизации общества; 2) полное и сокращенное наименования, сведения о месте нахождения каждого создаваемого (продолжающего деятельность) в результате реорганизации общества; 3) форма реорганизации; 4) описание порядка и условий заявления кредиторами каждого участвующего в реорганизации юридического лица своих требований, включая указание места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, дополнительные адреса, по которым могут быть заявлены такие требования, а также способы связи с реорганизуемым обществом (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и другие сведения);
			5) сведения о лицах, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа каждого участвующего в реорганизации юридического лица, а также юридических лиц, создаваемых (продолжающих деятельность) в результате реорганизации; 6) сведения о лицах, намеревающихся предоставить обеспечение кредиторам реорганизуемого общества, а также об условиях обеспечения исполнения обязательств по обязательствам реорганизуемого общества (при наличии таких лиц)
Не было	Не было	Не было	6.2. В уведомлении о реорганизации могут быть также указаны дополнительные сведения об обществе, участвующем в реорганизации, в частности сведения о кредитных рейтингах общества, а также об их изменении за три последних завершенных финансовых года или за каждый завершенный финансовый год, если общество осуществляет свою деятельность менее трех лет
Не было	Не было	7. Договором о слиянии, договором о присоединении или решением о реорганизации общества в форме разделения, выделения, преобразования может быть предусмотрен особый порядок совершения реорганизуемым обществом отдельных сделок и (или) видов сделок или запрет на их совершение с момента принятия решения о реорганизации общества и до момента ее завершения. Сделка, совершенная с нарушением указанного особого порядка или запрета, может быть признана недействительной по иску реорганизуемого общества и (или) реорганизуемых обществ, а также акционера реорганизуемого общества и (или) реорганизуемых обществ, являвшегося таковым на момент совершения сделки. В отношении лиц, указанных в подпунктах 5 - 7 пункта 3 статьи 16, подпунктах 4 - 6 пункта 3 статьи 18, подпунктах 4 - 6 пункта 3 статьи 19, подпунктах 4 - 7 пункта 3 статьи 20 настоящего	Без изменений
		Федерального закона, договор о слиянии или решение о реорганизации общества в форме разделения, выделения, преобразования должны содержать: имя, данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), - для физических лиц; наименование, сведения о месте нахождения - для управляющей организации в случае, если такими договором или решением предусмотрена передача полномочий единоличного исполнительного органа общества, создаваемого путем реорганизации, управляющей организации. В случае, если договором о слиянии или решением о реорганизации общества в форме разделения, выделения, преобразования предусмотрено указание об аудиторе создаваемого общества или создаваемых обществ, такие договор или решение должны содержать: наименование, сведения о месте нахождения - для аудиторской организации; имя, данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ), - для предпринимателя, осуществляющего аудиторскую деятельность без образования юридического лица

 

Изменения 2001 г.:

- законодательство зафиксировало, что имущество создаваемого при реорганизации юридического лица осуществляется "только" за счет имущества реорганизуемого (реорганизуемых) юридических лиц. Прямое указание в Законе на источник формирования имущества здесь не кажется излишним. Помимо бухгалтерского значения подобная формулировка "отсекла" возможности установления требований к участникам реорганизуемых юридических лиц о внесении в оплату получаемой доли во вновь созданных юридических лицах какого-либо дополнительного имущества, взносов;

- существенно изменились правила раскрытия информации от реорганизации общества и правила об удовлетворении требований кредиторов. Как можно увидеть из текста изменений, законодательство учло специфику реорганизаций, в которых участвуют несколько юридических лиц, а также предусмотрело дополнительные гарантии в части уведомления кредиторов (была применена схема сочетания обоих способов уведомления кредиторов: "...общество обязано письменно уведомить об этом кредиторов общества и опубликовать в печатном издании..."), а также ввело ограничения на государственную регистрацию создаваемых при реорганизации юридических лиц при отсутствии уведомления кредиторов.

Изменения 2006 г. можно в полной мере назвать концептуальными, и вот по каким причинам:

- во-первых, в законодательстве практически впервые появились общие требования к передаточному акту и разделительному балансу. По сути, это означало признание за этими документами высокого значения для определения правопреемства и уход от их рассмотрения исключительно в качестве бухгалтерских категорий;

- во-вторых, помимо важности самого факта закрепления требований к указанным документам важны и сами формулировки этих требований. Законодательство определило для правильного установления факта правопреемства, что такие документы содержат информацию по всем обязательствам лица, в том числе и оспариваемые. Нельзя сказать, что по некоторым обязательствам такого рода регулирование ранее отсутствовало (к примеру, см. ст. 50 НК РФ), однако теперь появилась общая норма;

- в-третьих, Закон в редакции до 2006 г. не предусматривал возможности изменения разделительного баланса и передаточного акта после их утверждения. При государственной регистрации реорганизованных юридических лиц в регистрирующий орган представлялся разделительный баланс или передаточный акт, утвержденный общим собранием акционеров (ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"), который не должен был отличаться от утвержденного. Приведенные положения порождали определенную проблему: с момента утверждения разделительного баланса или передаточного акта и до момента реальной государственной регистрации реорганизованных обществ проходил значительный период времени, в течение которого с имуществом, включенным в разделительный баланс (передаточный акт), правами и обязанностями, подлежащими передаче, происходят значительные изменения. Имущество амортизируется, уничтожается, повреждается, в результате чего уменьшается его стоимость. Как результат уже к моменту государственной регистрации реальное состояние дел с активами и обязательствами и данные утвержденного разделительного баланса или передаточного акта не будут совпадать. Законодатель не давал ответа на вопрос о том, как быть в этой ситуации, до 2003 г. Только после утверждения в 2003 г. соответствующих Методических указаний (Приказ Минфина России от 20 мая 2003 г. N 44н "Об утверждении Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций") была внесена конкретика в этот вопрос. Согласно п. 10 Методических рекомендаций в связи с несовпадением даты передачи имущества и обязательств реорганизуемой организации на основе передаточного акта или разделительного баланса и даты внесения в реестр соответствующей записи о возникших организациях (о прекращении деятельности последней из присоединенных организаций) в возникающий промежуток времени между этими датами в установленном порядке реорганизуемой организацией составляется и представляется промежуточная и (или) годовая бухгалтерская отчетность. Возникающие в этот период изменения в стоимости передаваемого имущества и обязательств следует раскрывать в пояснительной записке к промежуточной и (или) годовой бухгалтерской отчетности, заключительной бухгалтерской отчетности либо в уточнениях к передаточному акту или разделительному балансу. Соответственно, изменения в ст. 15 Закона закрепили, что передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого общества в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства, и порядок определения правопреемства в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества реорганизуемого общества, а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей реорганизуемого общества, которые могут произойти после даты, на которую составлены передаточный акт, разделительный баланс. Таким образом, фактически законодатель в данной норме "перенес" на уровень закона показавшие себя отвечающими реалиям требования подзаконного акта;

- в-четвертых, Закон ввел новый механизм защиты прав и интересов акционеров, направленный на ограничение вывода активов общества, находящихся в стадии реорганизации. До указанных изменений в Законе отсутствовала норма, позволяющая предусматривать особый порядок совершения реорганизуемым обществом отдельных сделок или запрет на их совершение с момента принятия решения о реорганизации общества и до момента ее завершения. Это заставляло общество-правопреемника искать методы "подстраховки". В договор о слиянии и присоединении могли включаться нормы, которые позволяли совершать обществу сделки с согласия совета директоров общества-правопреемника. После указанных изменений указанный метод "подстраховки" был закреплен нормативно: договором о слиянии, договором о присоединении или решением о реорганизации общества в форме разделения, выделения, преобразования может быть предусмотрен особый порядок совершения реорганизуемым обществом отдельных сделок и (или) видов сделок или запрет на их совершение с момента принятия решения о реорганизации общества и до момента ее завершения. Сделка, совершенная с нарушением указанного особого порядка или запрета, могла быть признана недействительной по иску реорганизуемого общества и (или) реорганизуемых обществ, а также акционера реорганизуемого общества и (или) реорганизуемых обществ, являвшегося таковым на момент совершения сделки;

- в-пятых, Закон уточнил некоторые требования к содержанию решения о реорганизации в части указания персональных данных.

Говоря об изменениях в общие положения о реорганизации акционерных обществ, принятые в 2006 г., нельзя не отметить важные изменения в ст. ст. 49 и 53 Федерального закона "Об акционерных обществах". Во-первых, Закон предусмотрел, что решение по вопросу о реорганизации может содержать указание о сроке, по истечении которого такое решение не подлежит исполнению. Во-вторых, Закон предоставил акционерам право на выдвижение кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) создаваемого общества, его коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию или кандидата в ревизоры, а также кандидата на должность единоличного исполнительного органа создаваемого общества.

Изменения 2008 г.:

- законодательство существенно изменило требования к уведомлению: если ранее Закон требовал и письменного уведомления, и опубликования сообщения, то теперь он требует только размещения уведомления, причем с определенной периодичностью дважды. Требование об обязательном письменном уведомлении кредиторов утрачивает силу;

- из закона исключаются специальные положения о правах кредитора, которые теперь "привязываются" к общим положениям ГК РФ.

Рассмотрим теперь эволюцию правового регулирования различных форм реорганизации применительно к акционерным обществам.

1. Слияние (табл. 3 "Слияние"). Как можно увидеть из таблицы, подходы законодателя к регулированию слияния с момента принятия Закона (1995 г.) изменились довольно радикально. Если относительно самого определения слияния споров не возникло, то вот относительно того, кем, когда, на каких условиях и какие решения принимаются для достижения положительного результата от процесса слияния, редакции Закона разнятся значительно.

Во-первых, если в редакции Закона до 2006 г. относительно процедуры слияния применялась схема с принятием необходимых решений как самими реорганизуемыми обществами, участвующими в слиянии, так и акционерами указанных обществ на последующем совместном общем собрании, то после 2006 г. указанная схема была полностью изменена: все необходимые и достаточные для реорганизации в форме слияния решения принимаются органами управления акционерных обществ, участвующих в слиянии; при этом абсолютное большинство таких решений принимается каждым участвующим обществом в слиянии один раз. В первой редакции Закона "Об акционерных обществах" общие собрания акционеров обществ, участвующих в слиянии, принимали решения исключительно по вопросам собственной реорганизации, вопросы же, которые затрагивали непосредственно основы функционирования вновь создаваемого общества (устав и органы управления), рассматривали акционеры на совместном собрании. Нельзя сказать, что в таком подходе отсутствовала логика, напротив, в лице совместного общего собрания виделся своего рода аналог собрания учредителей будущего (создаваемого) общества. Во второй редакции этой статьи указанная логика "размылась": устав утверждали общие собрания реорганизуемых обществ, а вот органы управления формировали на совместном общем собрании. Уход в действующей редакции от указанной модели, однако, видится нам разумным, поскольку правосубъектность указанного совместного общего собрания была довольно сомнительной; а само мероприятие по созыву такого совместного собрания могло быть довольно затратным; к тому же акционеры могли продать свои акции, и получалось, что к моменту завершения реорганизации "плоды" их деятельности в виде сформированных органов и утвержденного устава все равно получали лица, которые не имели к утверждению устава и образованию органов никакого отношения.

Во-вторых, редакция 2006 г. устранила проблему единства решения о реорганизации: теперь такое решение есть комплексное, включающее в себя все основные вопросы, принятие которых необходимо для начала процесса реорганизации.

В-третьих, изменения решили судьбу ценных бумаг, которые были на балансах сливающихся компаний. Кроме того, после 2001 г. конвертация акций при слиянии стала возможна только в акции, но не в иные ценные бумаги. Таким образом, законодатель пытался исключить нарушения, когда вместо акций лицо могло получить облигации и после их погашения вообще лишиться членства.

В-четвертых, если первая редакция Закона "Об акционерных обществах" в части установления содержания договора о слиянии была, мягко говоря, лаконична, то действующая редакция с 2006 г. содержит развернутое и подробное регулирование условий такого договора. Следует отметить, что недостатки Закона в этой части долгое время компенсировали положения Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1210 "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера", п. 2 которого регулировал требования к содержанию договора о слиянии.

2. Присоединение (табл. 4 "Присоединение"). Как видно из таблицы, если определение присоединения не изменялось с момента его появления, то вот остальные элементы присоединения изменились существенно.

Во-первых, существенно расширилась возможность урегулирования вопросов о присоединении в договоре о присоединении. Кроме того, в отличие от довольно скудной в части определения содержания договора о присоединении первоначальной редакции ст. 17, действующая редакция довольно подробно определяет его предмет и другие существенные условия.

Во-вторых, как и в случае со слиянием, редакция ст. 17, принятая в 2006 г., устранила проблему единства решения о реорганизации в форме присоединения: такое решение для общества, осуществляющего присоединение другого общества, должно быть комплексным, включающим в себя все основные вопросы, принятие которых необходимо для начала процесса реорганизации (утверждение договора, передаточного акта и т.д.).

В-третьих, Закон в редакции 2001 г. ввел положения о судьбе акций, находящихся на балансах обществ, участвующих в присоединении, а редакция 2006 г. урегулировала указанные вопросы окончательно. Как и в случае со слиянием, после 2001 г. конвертация акций при присоединении стала возможна только в акции, но не в иные ценные бумаги, что можно признать, безусловно, положительным решением.

3. Разделение (табл. 5 "Разделение"). Определение разделения во всех редакциях ст. 18 Закона "Об акционерных обществах" осталось без изменений; без изменений остались и положения статьи в части определения правопреемства. А вот все остальные положения Закона в части разделения подверглись серьезной реконструкции.

Во-первых, изменилась сама модель разделения. В первой редакции ст. 18 Закона общее собрание акционеров реорганизуемого в форме разделения общества принимало решение о реорганизации общества в форме разделения, создании новых обществ и порядке конвертации акций реорганизуемого общества; общее собрание акционеров каждого вновь создаваемого общества принимало решение об утверждении его устава и избрании совета директоров (наблюдательного совета). Как видно, за рамками решений оставались и утверждение разделительного баланса, и формирование иных органов управления создаваемых обществ. Редакция 2001 г. эти пробелы частично устранила, не поменяв саму модель. А вот с 2006 г. модель поменялась полностью. Если ранее требовалось и решение общего собрания разделяемого общества, и решение общих собраний акционеров обществ, создаваемых в результате разделения, то с 2006 г. (и по настоящее время) Закон использует модель одного собрания разделяемого общества, на котором принимаются все необходимые для осуществления реорганизации решения.

Во-вторых, решение собрания о разделении стало единым и комплексным, включающим в себя все необходимые решения для осуществления реорганизации, принимаемые однократно и в рамках одного решения о реорганизации.

В-третьих, как и в случае со слиянием и присоединением, после 2001 г. конвертация акций при разделении стала возможна только в акции, но не в иные ценные бумаги.

В-четвертых, Закон с 2001 г. принципиально (в 2006 г. были внесены в это правило только редакционные изменения) решил проблему гарантии для акционеров, голосовавших против реорганизации или не участвовавших в собрании, получить акции каждого создаваемого общества, предоставляющие те же права, что и принадлежащие ему акции реорганизуемого общества, пропорционально их числу.

4. Выделение (табл. 6 "Выделение"). Как можно увидеть из таблицы, в части выделения неизмененными, как и в случае со слиянием, остались только определение этой формы реорганизации, а также положения о правопреемстве. Все остальные положения подверглись полному изменению, в случае с выделением это тем более заметно, что первоначальная редакция ст. 19 Закона в сравнении со всеми иными формами выглядела наименее урегулированной. Многие изменения в части выделения схожи с уже ранее рассмотренными для случаев слияния, присоединения и разделения, однако есть и некоторые особенности, обусловленные спецификой этой формы реорганизации.

Во-первых, если первоначальная редакция статьи о разделении предусматривала необходимость проведения общих собраний акционеров создаваемых в результате разделения обществ, то относительно выделения такого указания не было. Соответственно, было неясно, кем утверждается устав создаваемого общества и кто формирует его органы. Данный пробел был уточнен в редакции 2001 г., в частности, было указано, что общее собрание акционеров каждого создаваемого общества принимает решение об утверждении его устава и образовании его органов. А вот в редакции 2006 г. ситуация радикально изменилась: никаких общих собраний будущих акционеров теперь не стало, все решения, необходимые и для начала реорганизации, и для ее завершения, принимаются теперь на одном общем собрании, - собрании акционеров реорганизуемого общества. Другое дело, что Закон все равно остался в парадигме необходимости учета мнения при формировании органов управления новых обществ именно тех акционеров реорганизуемого общества, которые собирались стать акционерами новых компаний. Поэтому появился механизм специального голосования при формировании советов директоров (наблюдательных советов) создаваемых обществ.

Во-вторых, после 2006 г. решение собрания акционеров стало не только единственным необходимым решением, но и единым, комплексным, включающим в себя весь круг вопросов (само решение о реорганизации, утверждение разделительного баланса и т.д.).

В-третьих, первоначальная редакция статьи совершенно ничего не говорила о правах акционеров, а также не указывала никаких иных способов наделения акционеров акциями, кроме как конвертация. К тому же, как и во всех иных случаях, конвертация была возможна не только в акции, но и в иные ценные бумаги, что вело просто к утрате членства. Уже в редакции 2001 г. часть этих вопросов была изложена существенно иначе: возможность конвертации в иные ценные бумаги, кроме как акции, была исключена, появилось указание на возможность использования иных способов размещения ценных бумаг (приобретение, распределение); в 2001 г. появилось и правило, которое гарантировало определенные права миноритарным акционерам, не согласным с реорганизацией: если решение о реорганизации предусматривало конвертацию акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества или распределение акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, каждый акционер реорганизуемого общества, голосовавший против или не принимавший участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, должен был получить акции каждого общества, создаваемого в результате выделения, предоставляющие те же права, что и акции, принадлежавшие ему в реорганизуемом обществе, пропорционально числу принадлежащих ему акций этого общества. Это правило с небольшими изменениями сохранилось и поныне.

5. Преобразование (табл. 7 "Преобразование"). Изменения в правовом регулировании преобразования были связаны в первую очередь с тем, что со временем менялся взгляд законодателя на те организационно-правовые формы, в которые может быть преобразовано акционерное общество. Как видно, в 2001 г. законодательство допустило возможность преобразования и в некоммерческое партнерство. Остальные изменения связаны с 2006 г. и идут "в русле" изменений, общих для всех иных форм реорганизации, в частности, существенно были детализированы требования к содержанию решения о реорганизации; такое решение стало единым и комплексным, т.е. собрание реорганизуемого общества принимало решение о реорганизации один раз, и это решение было необходимым и достаточным и для начала реорганизации, и для ее завершения.

 

Таблица 3

 

Слияние

 

Первоначальная редакция	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ
1	2	3
Статья 16. Слияние обществ
1. Слиянием обществ признается возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ с прекращением последних	Без изменений	Без изменений
2. Общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии, в котором определяются порядок и условия слияния, а также порядок конвертации акций каждого общества в акции и (или) иные ценные бумаги нового общества. Совет директоров (наблюдательный совет) общества выносит на решение общего собрания акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, вопрос о реорганизации в форме слияния, об утверждении договора о слиянии и об утверждении передаточного акта	2. Общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии, в котором определяются порядок и условия слияния, а также порядок конвертации акций каждого общества в акции нового общества. Совет директоров (наблюдательный совет) общества выносит на решение общего собрания акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, вопрос о реорганизации в форме слияния, об утверждении договора о слиянии, устава общества, создаваемого в результате слияния, и об утверждении передаточного акта.	2. Общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии. Совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества, участвующего в слиянии, выносит для решения общим собранием акционеров каждого такого общества вопрос о реорганизации в форме слияния, а также вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, создаваемого в результате слияния. Общее собрание акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, принимает решение по вопросу о реорганизации каждого такого общества в форме слияния, включающее в себя утверждение договора о слиянии, передаточного акта общества, участвующего в слиянии, и устава общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, а также принимает решение по вопросу об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества в количестве, установленном проектом договора о слиянии для каждого общества, участвующего в слиянии, если уставом создаваемого общества в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества общим собранием акционеров этого общества.
		Отношение количества членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, к общему количеству членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества должно быть пропорционально отношению количества акций создаваемого общества, подлежащих размещению среди акционеров соответствующего общества, участвующего в слиянии, к общему количеству подлежащих размещению акций создаваемого общества. Рассчитанное в соответствии с настоящим пунктом количество членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, округляется до целого числа в соответствии с действующим порядком округления
3. Утверждение устава и выборы совета директоров (наблюдательного совета) вновь возникающего общества проводятся на совместном общем собрании акционеров обществ, участвующих в слиянии. Порядок голосования на совместном общем собрании акционеров может быть определен договором о слиянии обществ	3. Образование органов вновь возникающего общества проводится на совместном общем собрании акционеров обществ, участвующих в слиянии. Порядок голосования на совместном общем собрании акционеров может быть определен договором о слиянии обществ	3. Договор о слиянии должен содержать: 1) наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, участвующего в слиянии, а также наименование, сведения о месте нахождения общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния; 2) порядок и условия слияния; 3) порядок конвертации акций каждого общества, участвующего в слиянии, в акции создаваемого общества и соотношение (коэффициент) конвертации акций таких обществ; 4) указание о количестве членов совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества, избираемых каждым обществом, участвующим в слиянии, если уставом создаваемого общества в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества общим собранием акционеров этого общества;
		5) список членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре создаваемого общества; 6) список членов коллегиального исполнительного органа создаваемого общества, если уставом создаваемого общества предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции общего собрания акционеров; 7) указание о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа создаваемого общества; 8) наименование, сведения о месте нахождения профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг создаваемого общества (далее - регистратор), если в соответствии с федеральным законом ведение реестра акционеров создаваемого общества должно осуществляться регистратором
Нет	Нет	3.1. Договор о слиянии может содержать указание об аудиторе общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, о регистраторе создаваемого общества, указание о передаче полномочий единоличного исполнительного органа создаваемого общества управляющей организации или управляющему, иные данные о лицах, указанных в подпунктах 5 - 7 пункта 3 настоящей статьи, другие положения о реорганизации, не противоречащие федеральным законам
4. При слиянии обществ все права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему обществу в соответствии с передаточным актом	Новый. 4. При слиянии обществ акции общества, принадлежащие другому обществу, участвующему в слиянии, а также собственные акции, принадлежащие участвующему в слиянии обществу, погашаются	Без изменений
	Бывший пункт 4 - без изменений 5. При слиянии обществ все права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему обществу в соответствии с передаточным актом

 

Таблица 4

 

Присоединение

 

Первоначальная редакция	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ
1	2	3
Статья 17. Присоединение общества
1. Присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу	Без изменений	Без изменений
2. Присоединяемое общество и общество, к которому осуществляется присоединение, заключают договор о присоединении, в котором определяются порядок и условия присоединения, а также порядок конвертации акций присоединяемого общества в акции и (или) иные ценные бумаги общества, к которому осуществляется присоединение. Совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества выносит на решение общего собрания акционеров своего общества, участвующего в присоединении, вопрос о реорганизации в форме присоединения и об утверждении договора о присоединении. Совет директоров (наблюдательный совет) присоединяемого общества выносит также на решение общего собрания акционеров вопрос об утверждении передаточного акта	2. Присоединяемое общество и общество, к которому осуществляется присоединение, заключают договор о присоединении, в котором определяются порядок и условия присоединения, а также порядок конвертации акций присоединяемого общества в акции общества, к которому осуществляется присоединение. Совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества выносит на решение общего собрания акционеров своего общества, участвующего в присоединении, вопрос о реорганизации в форме присоединения и об утверждении договора о присоединении. Совет директоров (наблюдательный совет) присоединяемого общества выносит также на решение общего собрания акционеров вопрос об утверждении передаточного акта	2. Присоединяемое общество и общество, к которому осуществляется присоединение, заключают договор о присоединении. Совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества, участвующего в присоединении, выносит для решения общим собранием акционеров каждого такого общества вопрос о реорганизации в форме присоединения. Совет директоров (наблюдательный совет) общества, к которому осуществляется присоединение, выносит также для решения общим собранием акционеров такого общества иные вопросы, если это предусмотрено договором о присоединении. Общее собрание акционеров общества, к которому осуществляется присоединение, принимает решение по вопросу о реорганизации в форме присоединения, включающее в себя утверждение договора о присоединении, а также принимает решения по иным вопросам (в том числе решение о внесении изменений и дополнений в устав такого общества), если это предусмотрено договором о присоединении. Общее собрание акционеров присоединяемого общества принимает решение по вопросу о реорганизации в форме присоединения, включающее в себя утверждение договора о присоединении, передаточного акта
3. Совместное общее собрание акционеров указанных обществ принимает решения о внесении изменений и дополнений в устав и в случае необходимости по иным вопросам. Порядок голосования на совместном общем собрании акционеров определяется договором о присоединении	Без изменений	3. Договор о присоединении должен содержать: 1) наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, участвующего в присоединении; 2) порядок и условия присоединения); 3) порядок конвертации акций присоединяемого общества в акции общества, к которому осуществляется присоединение, и соотношение (коэффициент) конвертации акций таких обществ
Нет	Нет	3.1. Договор о присоединении может содержать перечень изменений и дополнений, вносимых в устав общества, к которому осуществляется присоединение, другие положения о реорганизации, не противоречащие федеральным законам
4. При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого общества в соответствии с передаточным актом	Новый 4. При присоединении общества акции присоединяемого общества, принадлежащие обществу, к которому осуществляется присоединение, а также собственные акции, принадлежащие присоединяемому обществу, погашаются	4. При присоединении общества погашаются: 1) собственные акции, принадлежащие присоединяемому обществу; 2) акции присоединяемого общества, принадлежащие обществу, к которому осуществляется присоединение; 3) принадлежащие присоединяемому обществу акции общества, к которому осуществляется присоединение, если это предусмотрено договором о присоединении
Нет	Нет	4.1. В случае, если собственные акции, принадлежащие обществу, к которому было осуществлено присоединение, не подлежат погашению в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 настоящей статьи, такие акции не предоставляют право голоса, не учитываются при подсчете голосов, по ним не начисляются дивиденды. Такие акции должны быть реализованы обществом по цене не ниже их рыночной стоимости и не позднее одного года после их приобретения обществом, в ином случае общество обязано принять решение об уменьшении своего уставного капитала путем погашения таких акций
	Бывший п. 4 без изменений 5. При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого общества в соответствии с передаточным актом	Без изменений

 

Таблица 5

 

Разделение

 

Первоначальная редакция	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ
1	2	3
Статья 18. Разделение общества
1. Разделением общества признается прекращение общества с передачей всех его прав и обязанностей вновь создаваемым обществам	Без изменений	Без изменений
2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме разделения общества выносит на решение общего собрания акционеров вопрос о реорганизации общества в форме разделения, о порядке и об условиях этой реорганизации, о создании новых обществ и порядке конвертации акций реорганизуемого общества в акции и (или) иные ценные бумаги создаваемых обществ	2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме разделения общества выносит на решение общего собрания акционеров вопрос о реорганизации общества в форме разделения, порядке и об условиях разделения, о создании новых обществ и порядке конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемых обществ, об утверждении разделительного баланса	2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме разделения общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме разделения, а также вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета) каждого общества, создаваемого в результате разделения, если уставом соответствующего создаваемого общества в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) этого общества общим собранием акционеров этого общества
3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме разделения общества принимает решение о реорганизации общества в форме разделения, создании новых обществ и порядке конвертации акций реорганизуемого общества в акции и (или) иные ценные бумаги создаваемых обществ. Общее собрание акционеров каждого вновь создаваемого общества принимает решение об утверждении его устава и избрании совета директоров (наблюдательного совета)	3. Общее собрание реорганизуемого в форме разделения общества принимает решение о реорганизации общества в форме разделения, о порядке и об условиях разделения, о создании новых обществ, о порядке конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемых обществ, об утверждении разделительного баланса. Общее собрание каждого вновь создаваемого общества принимает решение об утверждении его устава и образовании его органов. Каждый акционер реорганизуемого общества, голосовавший против или не принимавший участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, должен получить акции каждого общества, создаваемого в результате разделения, предоставляющие те же права, что и акции, принадлежащие ему в реорганизуемом обществе, пропорционально числу принадлежащих ему акций этого общества	3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме разделения общества по вопросу о реорганизации общества в форме разделения принимает решение о реорганизации общества, которое должно содержать: 1) наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме разделения; 2) порядок и условия разделения; 3) порядок конвертации акций реорганизуемого общества в акции каждого создаваемого общества и соотношение (коэффициент) конвертации акций таких обществ; 4) список членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре каждого создаваемого общества; 5) список членов коллегиального исполнительного органа каждого создаваемого общества, если уставом соответствующего создаваемого общества предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции общего собрания акционеров;
		6) указание о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа каждого создаваемого общества; 7) указание об утверждении разделительного баланса с приложением разделительного баланса; 8) указание об утверждении устава каждого создаваемого общества с приложением устава каждого создаваемого общества; 9) наименование, сведения о месте нахождения регистратора каждого создаваемого общества, если в соответствии с федеральным законом ведение реестра акционеров этого общества должно осуществляться регистратором
Нет	Нет	3.1. Решение о реорганизации в форме разделения может содержать указание об аудиторе общества, создаваемого путем реорганизации в форме разделения, о регистраторе создаваемого общества, указание о передаче полномочий единоличного исполнительного органа создаваемого общества управляющей организации или управляющему, иные данные о лицах, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 3 настоящей статьи, другие положения о реорганизации, не противоречащие федеральным законам
Нет	Нет	3.2. Избрание совета директоров (наблюдательного совета) каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме разделения, осуществляется акционерами реорганизуемого общества, среди которых в соответствии с решением о реорганизации общества должны быть размещены обыкновенные акции соответствующего создаваемого общества, а также акционерами - владельцами привилегированных акций реорганизуемого общества (являющихся на момент принятия решения о реорганизации общества голосующими акциями в соответствии с пунктом 5 статьи 32 настоящего Федерального закона), среди которых в соответствии с решением о реорганизации общества должны быть размещены привилегированные акции соответствующего создаваемого общества
Нет	Такого пункта не было. Был абзац аналогичного содержания в п. 3	3.3. Каждый акционер реорганизуемого общества, голосовавший против принятия решения о реорганизации общества или не принимавший участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, должен получить акции каждого создаваемого путем реорганизации в форме разделения общества, предоставляющие те же права, что и принадлежащие ему акции реорганизуемого общества, пропорционально их числу
4. При разделении общества все его права и обязанности переходят к двум или нескольким вновь создаваемым обществам в соответствии с разделительным балансом	Без изменений	Без изменений

 

Таблица 6

 

Выделение

 

Первоначальная редакция	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ
1	2	3
Статья 19. Выделение общества
1. Выделением общества признается создание одного или нескольких обществ с передачей им части прав и обязанностей реорганизуемого общества без прекращения последнего	Без изменений	Без изменений
2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме выделения общества выносит на решение общего собрания акционеров вопрос о реорганизации общества в форме выделения, о порядке и об условиях осуществления выделения, о создании нового общества, о возможности конвертации акций общества в акции и (или) иные ценные бумаги выделяемого общества и о порядке такой конвертации, об утверждении разделительного баланса	2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме выделения общества выносит на решение общего собрания акционеров общества вопрос о реорганизации общества в форме выделения, о порядке и об условиях выделения, о создании нового общества (обществ), о конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества (распределении акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, приобретении акций создаваемого общества самим реорганизуемым обществом) и о порядке такой конвертации (распределения, приобретения), об утверждении разделительного баланса	2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме выделения общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме выделения, а также вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета) каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения, если уставом соответствующего создаваемого общества в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусматривается осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) этого общества общим собранием акционеров этого общества
3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме выделения общества принимает решение о реорганизации общества в форме выделения, о порядке и об условиях выделения, о создании нового общества, возможности конвертаций акций общества в акции и (или) иные ценные бумаги выделяемого общества и порядке такой конвертации, об утверждении разделительного баланса	3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме выделения общества принимает решение о реорганизации общества в форме выделения, о порядке и об условиях выделения, о создании нового общества (обществ), о конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества (распределении акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, приобретении акций создаваемого общества самим реорганизуемым обществом) и о порядке такой конвертации (распределения, приобретения), об утверждении разделительного баланса. Общее собрание акционеров каждого создаваемого общества принимает решение об утверждении его устава и образовании его органов. Если в соответствии с решением о реорганизации в форме выделения единственным акционером создаваемого общества	3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме выделения общества по вопросу о реорганизации общества в форме выделения принимает решение о реорганизации общества, которое должно содержать: 1) наименование, сведения о месте нахождения каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения; 2) порядок и условия выделения; 3) способ размещения акций каждого создаваемого общества (конвертация акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества, распределение акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, приобретение акций создаваемого общества самим реорганизуемым обществом), порядок такого размещения, а в случае конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества - соотношение (коэффициент) конвертации акций таких обществ; 4) список членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре каждого создаваемого общества;
	будет являться реорганизуемое общество, утверждение устава создаваемого общества и образование его органов осуществляются общим собранием акционеров реорганизуемого общества. Если решение о реорганизации общества в форме выделения предусматривает конвертацию акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества или распределение акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, каждый акционер реорганизуемого общества, голосовавший против или не принимавший участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, должен получить акции каждого общества, создаваемого в результате выделения, предоставляющие те же права, что и акции, принадлежащие ему в реорганизуемом обществе, пропорционально числу принадлежащих ему акций этого общества	5) список членов коллегиального исполнительного органа каждого создаваемого общества, если уставом соответствующего создаваемого общества предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции общего собрания акционеров; 6) указание о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа каждого создаваемого общества; 7) указание об утверждении разделительного баланса с приложением разделительного баланса; 8) указание об утверждении устава каждого создаваемого общества с приложением устава каждого создаваемого общества; 9) наименование, сведения о месте нахождения регистратора создаваемого общества, если в соответствии с федеральным законом ведение реестра акционеров этого общества должно осуществляться регистратором
Нет	Нет	3.1. Решение о реорганизации в форме выделения может содержать указание об аудиторе общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения, о регистраторе создаваемого общества, указание о передаче полномочий единоличного исполнительного органа создаваемого общества управляющей организации или управляющему, иные данные о лицах, указанных в подпунктах 4 - 6 пункта 3 настоящей статьи, другие положения о реорганизации, не противоречащие федеральным законам
Нет	Нет	3.2. Избрание совета директоров (наблюдательного совета) каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения, осуществляется акционерами реорганизуемого общества, среди которых в соответствии с решением о реорганизации общества должны быть размещены обыкновенные акции соответствующего создаваемого общества, и акционерами - владельцами привилегированных акций реорганизуемого общества (являющихся на момент принятия решения о реорганизации голосующими акциями в соответствии с пунктом 5 статьи 32 настоящего Федерального закона), среди которых в соответствии с решением о реорганизации общества должны быть размещены привилегированные акции соответствующего создаваемого общества. Если в соответствии с решением о реорганизации общества в форме выделения единственным акционером создаваемого общества будет являться реорганизуемое общество, избрание совета директоров (наблюдательного совета) создаваемого общества осуществляется акционерами реорганизуемого общества
Нет	Нет	3.3. Если решением о реорганизации общества в форме выделения предусматривается конвертация акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества или распределение акций создаваемого общества среди акционеров реорганизуемого общества, каждый акционер реорганизуемого общества, голосовавший против принятия решения о реорганизации общества или не принимавший участия в голосовании по вопросу о реорганизации общества, должен получить акции каждого создаваемого общества, предоставляющие те же права, что и принадлежащие ему акции реорганизуемого общества, пропорционально их числу
4. При выделении из состава общества одного или нескольких обществ к каждому из них переходит часть прав и обязанностей реорганизованного в форме выделения общества в соответствии с разделительным балансом	Без изменений	Без изменений

 

Таблица 7

 

Преобразование

 

Первоначальная редакция	В редакции Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ	В редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 146-ФЗ
1	2	3
Статья 20. Преобразование общества
1. Общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив с соблюдением требований, установленных федеральными законами	1. Общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив с соблюдением требований, установленных федеральными законами. Общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство	Без изменений
2. Совет директоров (наблюдательный совет) преобразуемого общества выносит на решение общего собрания акционеров вопрос о преобразовании общества, порядке и об условиях осуществления преобразования, о порядке обмена акций общества на вклады участников общества с ограниченной ответственностью или паи членов производственного кооператива	Без изменений	2. Совет директоров (наблюдательный совет) реорганизуемого в форме преобразования общества выносит для решения общим собранием акционеров такого общества вопрос о реорганизации общества в форме преобразования
3. Общее собрание акционеров преобразуемого общества принимает решение о преобразовании общества, порядке и об условиях осуществления преобразования, о порядке обмена акций общества на вклады участников общества с ограниченной ответственностью или паи членов производственного кооператива. Участники создаваемого при преобразовании нового юридического лица принимают на своем совместном заседании решение об утверждении его учредительных документов и избрании (назначении) органов управления в соответствии с требованиями федеральных законов об этих организациях	Без изменений	3. Общее собрание акционеров реорганизуемого в форме преобразования общества по вопросу о реорганизации общества в форме преобразования принимает решение о реорганизации, которое должно содержать: 1) наименование, сведения о месте нахождения юридического лица, создаваемого путем реорганизации общества в форме преобразования; 2) порядок и условия преобразования; 3) порядок обмена акций общества на доли участников в уставном капитале общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью или паи членов производственного кооператива в случае, если осуществляется преобразование общества в общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью или производственный кооператив, либо порядок определения состава имущества или стоимости имущества, которое при выходе или исключении из некоммерческого партнерства его члена либо при ликвидации некоммерческого партнерства вправе получить его член, являвшийся акционером общества, преобразованного в это некоммерческое партнерство; 4) список членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом создаваемого юридического лица предусмотрено наличие ревизионной комиссии или ревизора и образование ревизионной комиссии или избрание ревизора отнесено к компетенции высшего органа управления создаваемого юридического лица;
		5) список членов коллегиального исполнительного органа создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом такого юридического лица предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции высшего органа управления такого юридического лица; 6) указание о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа создаваемого юридического лица; 7) список членов иного органа (за исключением общего собрания участников хозяйственного общества или членов некоммерческого партнерства) создаваемого юридического лица, если в соответствии с федеральными законами уставом создаваемого юридического лица предусмотрено наличие иного органа и его образование отнесено к компетенции высшего органа управления создаваемого юридического лица; 8) указание об утверждении передаточного акта с приложением передаточного акта; 9) указание об утверждении учредительных документов создаваемого юридического лица с приложением учредительных документов
Нет	Нет	3.1. Решение о реорганизации общества в форме преобразования может содержать указание об аудиторе юридического лица, создаваемого путем реорганизации общества в форме преобразования, иные данные о лицах, указанных в подпунктах 4 - 7 пункта 3 настоящей статьи, другие не противоречащие федеральным законам положения о реорганизации общества
4. При преобразовании общества к вновь возникшему юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного общества в соответствии с передаточным актом	Без изменений	Без изменений

 

Следует отметить применительно к правовому регулированию акционерных обществ, что помимо законов важное место в регулировании играли подзаконные нормативные акты <1>, а именно:

--------------------------------

<1> Мы не разбираем здесь подробно "ситуативных" нормативных актов, хотя такие также принимались. В качестве примера назовем Указ Президента РФ от 5 мая 1999 г. N 544 "Об обеспечении надежного функционирования Единой системы газоснабжения при осуществлении открытым акционерным обществом "Газпром" мер по совершенствованию своей структуры, п. 3 которого предписывал "Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг централизованно осуществлять регистрацию решений о выпуске акций хозяйственных обществ, создаваемых ОАО "Газпром" путем преобразования своих дочерних предприятий".

 

- документы, регулировавшие с 1996 г. вопросы эмиссии ценных бумаг при реорганизации, так называемые Стандарты эмиссии. Первые Стандарты эмиссии акций и облигаций и их проспектов эмиссии при реорганизации коммерческих организаций были утверждены Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 12 февраля 1997 г. N 8. Они существовали наряду с иными стандартами, регулировавшими эмиссию в иных случаях и, кроме того, не регулировали вопросы эмиссии ценных бумаг при реорганизации кредитных организаций. В нашу задачу не входит предметный разбор этого документа, тем более уже не действующего, однако отметим, что документ далеко выходил за пределы возможностей подзаконного акта и устанавливал некоторые положения, которые могли быть установлены только законом.

Однако надо сказать, что недостатки указанного документа во многом связаны с более глобальной проблемой - отсутствием законодательного регулирования вопросов эмиссии ценных бумаг при реорганизации, ведь первоначальная редакция Федерального закона "О рынке ценных бумаг" специфику размещения при реорганизации никак не отражала. В соответствии со ст. 19 этого Закона размещение ценных бумаг всегда следовало за государственной регистрацией выпуска ценных бумаг, но не ранее <1>.

--------------------------------

<1> Только в 2002 г. в этой статье появилось специальное правило, учитывающее особенности реорганизации, о том, что при реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска. Впоследствии (в 2012 г.) эта модель была изменена и в соответствии со ст. 27.5-5 Закона документы для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме слияния, выделения, разделения или преобразования, представляются в регистрирующий орган до внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица, создаваемого в результате реорганизации; решение о государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, подлежащих размещению при реорганизации в форме слияния, выделения, разделения или преобразования, принимается регистрирующим органом до государственной регистрации юридического лица, являющегося эмитентом, и вступает в силу с даты государственной регистрации соответствующего юридического лица; в случае отказа органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, в государственной регистрации соответствующего юридического лица указанное решение аннулируется. Соответственно размещение осуществляется после государственной регистрации выпуска ценных бумаг.

 

Проблемы выхода указанных Стандартов за рамки полномочий принявшего их органа нашли свое отражение в судебной практике. В частности:

а) важное решение в свое время вынес Верховный Суд РФ (от 20 июля 1999 г. N ГКПИ 99-24), признав незаконной ч. 2 п. 6.7 указанных Стандартов, которой было установлено, что "Каждому акционеру реорганизуемого акционерного общества должно размещаться целое число акций каждого акционерного общества, создаваемого в результате разделения или выделения, предоставляющих такие же права, что и принадлежащие ему акции в реорганизованном акционерном обществе, пропорциональное числу принадлежащих ему акций". Суд не согласился, что указанное положение соответствует ст. ст. 18 и 19 Федерального закона "Об акционерных обществах" (первоначальную редакцию указанных статей на момент рассмотрения указанного дела см. выше), в соответствии с которыми порядок конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемых обществ, а также выделяемого общества, в том числе какое число акций акционеров должно оставаться в реорганизованном акционерном обществе и какое число акций должно размещаться акционерам в каждом акционерном обществе, создаваемом в результате разделения или выделения, определяет общее собрание акционеров реорганизуемого акционерного общества;

б) другое важное решение Верховный Суд РФ принял 10 декабря 1999 г. (N ГКПИ 99-815). В данном случае была признана недействительной (незаконной) ч. 3 п. 6.7 указанных Стандартов, согласно которой при реорганизации коммерческой организации путем разделения, а также при реорганизации коммерческой организации путем выделения, при которых осуществляется размещение ценных бумаг путем конвертации (обмена), должно соблюдаться следующее условие: "каждому участнику реорганизуемого товарищества, реорганизуемого общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, члену реорганизуемого кооператива должно размещаться целое число акций одинаковых категорий (типов) каждого акционерного общества, создаваемого в результате разделения или выделения, пропорциональное размерам принадлежащих им долей (паев) в реорганизуемой коммерческой организации".

С 2003 г. ситуация изменилась - отдельные Стандарты были отменены и в новых общих Стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18 июня 2003 г. N 03-30/пс, появился специальный раздел VIII "Эмиссия ценных бумаг при реорганизации юридических лиц"; такая же структура была принята в Стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. N 05-4/пз-н; такая же структура принята и в действующих Стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 января 2007 г. N 07-4/пз-н.

Помимо указанных нормативных актов принимались и различные инструктивные документы, посвященные вопросам размещения ценных бумаг при реорганизации, к примеру письмо ФКЦБ России от 17 апреля 2000 г. N ИК-04/1872 "О некоторых вопросах, связанных с размещением акций при реорганизации".

Для кредитных организаций регулирование вопросов эмиссии при реорганизации было иным. Здесь соответствующие вопросы регулировались тремя последовательно принятыми документами Банка России:

а) Инструкцией от 17 сентября 1996 г. N 8 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации";

б) Инструкцией от 22 июля 2002 г. N 102-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации";

в) Инструкцией от 10 марта 2006 г. N 128-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации".

- документы, регулирующие дополнительные требования к проведению общего собрания акционеров, в частности Постановление ФКЦБ России от 31 мая 2002 г. N 17/пс "Об утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров" (к примеру, п. 3.5);

- документы, регулирующие правовой режим деятельности организаций - субъектов учетной системы, в частности Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденное Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. N 27 (п. 7.3.4), которое закрепило перечень документов, необходимых для внесения в реестр записи о переходе прав собственности на ценные бумаги при реорганизации зарегистрированного лица;

- документы, регулирующие порядок раскрытия информации при осуществлении реорганизации. Данные документы принимались на основании Федерального закона "О рынке ценных бумаг" органом исполнительной власти, выполняющим функции государственного регулирования на рынке ценных бумаг (ФКЦБ России, а затем - ФСФР России): Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 июля 2003 г. N 03-32/пс, отменившее Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 16 марта 2005 г. N 05-5/пз-н, заменившее Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. N 06-117/пз-н.

Следует отметить, что специфика реорганизации отдельных видов акционерных обществ находила свое выражение и в отдельных федеральных законах. К примеру, Федеральным законом от 6 декабря 2007 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 9 Закона "Об инвестиционных фондах" была изложена в новой редакции, которой были установлены особенности реорганизации такого фонда в части последствий и условий.

Государственные унитарные предприятия. Статья 114 ГК РФ ни в первоначальной редакции, ни в действующей ничего не указывает на возможность определения специальным законом специфики реорганизации государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Непосредственно ГК в ст. 295 указывает только, что вопросы реорганизации предприятия собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает в соответствии с законом. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (2001 г.) содержит гл. V "Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий", где ст. ст. 29 - 34 регулируют реорганизацию унитарных предприятий (данные положения практически не менялись, исключая одно изменение редакционного характера в ст. 29 в 2003 г.). Соответствующие нормы не только развивают положения ГК РФ, но в некоторых случаях отличаются от них (к примеру, п. 8 ст. 29 в части солидарной ответственности правопреемников в пропорциональном размере).

Статья 115 ГК РФ в отношении унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), в первоначальной редакции содержала правило о том, что такое предприятие "может быть реорганизовано, по решению Правительства Российской Федерации", которое в 2002 г. было трансформировано в другое правило о том, что "казенное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Соответственно здесь применяются общие правила, указанные выше и для иных унитарных предприятий (ст. ст. 29 - 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Производственные кооперативы. В соответствии со ст. 112 ГК РФ производственный кооператив может быть добровольно реорганизован по решению общего собрания его членов, при этом иные основания и порядок реорганизации кооператива могут определяться "другими законами". И если ст. 26 Федерального закона "О производственных кооперативах" 1996 г. (редакция не менялась с момента принятия Закона) не устанавливала никакой специфики в части реорганизации кооперативов, делая обратную отсылку к ГК, то вот другой закон - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" 1995 г. уже содержал существенную специфику в части реорганизации (ст. 41), косвенно позволяя и смешанную реорганизацию, и даже образование в результате реорганизации путем выделения неюридических лиц - крестьянских (фермерских) хозяйств, чего в общих положениях ГК РФ не было. Специфика реорганизации таких кооперативов в части условий и порядка реорганизации была существенно усилена изменениями в Закон 2003 и 2006 гг. <1>.

--------------------------------

<1> К положениям этого Закона мы будем возвращаться в работе не раз, потому как в части реорганизации он устанавливает существенную специфику, не свойственную иным организационным формам юридических лиц.

 

Изменения 2003 г. (в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации") были связаны с исключением из Закона положений о возможности создания при реорганизации кооператива крестьянских (фермерских) хозяйств (была устранена возможность создания при разделении или выделении, осуществляемых по решению суда крестьянских (фермерских) хозяйств, было устранено указание на то, что члены реорганизуемого кооператива могут становиться членами крестьянских (фермерских) хозяйств и пр.).

Изменения 2006 г. (в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 183-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в целом можно назвать довольно радикальными для российской практики реорганизации. До них п. 1 ст. 41 Закона звучал так: "Реорганизация кооператива (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по решению общего собрания членов кооператива в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации". По существу, данный пункт был малоинформативен, а вот в 2006 г. в Законе:

- появилось указание на обязательность направления правлением кооператива его членам вместе с уведомлением о созыве собрания также и (помимо прочего) "обоснования целесообразности реорганизации кооператива";

- появилось указание на условия правомочности решения о реорганизации;

- был введен пункт о праве членов производственного кооператива, не удовлетворенных условиями его преобразования, выйти из него и потребовать выплаты в трехмесячный срок своих паев или выдачи соответствующего своим паям имущества;

- появилось указание на права кредитора при реорганизации.

Некоммерческие организации. Общие положения. ГК РФ не предусматривал изначально установление какой-либо специфики реорганизации некоммерческих организаций. Между тем ст. 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части предмета этого Закона прямо указывает, что он "определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц..." <1>. Закон содержит две специальные статьи относительно реорганизации - ст. 16 ("Реорганизация некоммерческой организации") и ст. 17 ("Преобразование некоммерческой организации"), которые неоднократно изменялись (ст. 16 в 2002 и 2010 гг.), ст. 17 в 1998, 2002, 2006, 2008 гг.); по большей части такие изменения носили характер редакционный. К числу наиболее существенных изменений можно отнести те, что имели место в 2010 г. в связи с реформой государственных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Именно тогда в Законе появилось указание о том, что при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, а также установлен уровень принятия решений о реорганизации бюджетных или казенных учреждений и ее проведении. Многие изменения касались вопросов преобразований различных видов некоммерческих организаций (в части определения или исключения возможностей определенных трансформаций).

--------------------------------

<1> Притом что этот Закон не "покрывал" никогда все некоммерческие организации, так, в частности:

- изначально он не распространялся на потребительские кооперативы (вообще) (ст. 1);

- после изменений 1998 г. он фактически не распространялся в части реорганизации на религиозные организации (ст. 6: "Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях");

- после изменений 2007 г. помимо потребительских кооперативов его положения также не распространялись в целом на товарищества собственников жилья и садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан и фактически на вопросы реорганизации общин малочисленных народов (ст. 6.1: "Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов");

- после изменений 2009 г. он фактически не регулировал вопросы реорганизации казачьих обществ (ст. 6.2: "Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов").

 

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 286; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!