Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ 12 страница
Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (ст. 4) указывал, что в случае утраты страхователем в период действия договора обязательного медицинского страхования прав юридического лица вследствие реорганизации его права и обязанности по указанному договору переходят к его правопреемнику.
В 1992 г. (Закон РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1) был существенно изменен КЗоТ РСФСР. Статья 29 его в части реорганизации указывала, что "передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действия трудового договора (контракта). При смене собственника предприятия, а равно его реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются; прекращение в этих случаях трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников". Появилась и новая статья - ст. 40.3 ("Льготы и компенсации высвобождаемым работникам"), которой указывалось, что при реорганизации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж; высвобожденным работникам предоставлялись также другие льготы и компенсации в соответствии с законодательством.
|
|
|
Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РСФСР" (ст. ст. 31 и 34) предусматривал компенсацию работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений и организаций в связи с реорганизацией, и условия и сроки выплаты пособия по безработице. В частности, до 1996 г. (до принятия Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) данный акт предусматривал для работников, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций в связи с их реорганизацией, при расторжении трудового договора предоставление гарантий и компенсаций в соответствии с трудовым законодательством. Гражданам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с их реорганизацией и зарегистрированным в службе занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение трех месяцев, пособие по безработице выплачивалось с первого дня по истечении этого периода.
Статья 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривала для лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с их реорганизацией, сохранение на период их трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средней заработной платы с учетом месячного выходного пособия (данное правило утратило силу в 2004 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
|
|
|
Судьбу коллективных договоров и соглашений урегулировал Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях", в частности, его ст. 14 установила, что при реорганизации предприятия коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации, затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон (соответствующее положение было редакционно изменено в 1995 г. (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ)).
|
|
|
Принятый в 1993 г. Закон РФ "О государственной тайне" (от 21 июля 1993 г. N 5485-1) урегулировал часть вопросов, касающихся судьбы сведений, составляющих государственную тайну, при реорганизации. В частности, ст. 19 этого Закона (она, кстати, осталась без изменения и до настоящего времени) указывала, что органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке либо уничтожались, либо сдавались на архивное хранение, либо передавались: а) правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений; б) органу государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения; в) другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Нельзя не отметить довольно неудачную редакцию этой статьи в части реорганизации: с одной стороны, в ней слова "реорганизация" нет вообще, а к случаям, которые могут подходить под реорганизацию, относится разве что "изменение формы собственности" (т.е. можно толковать соответствующее правило узко - оно работает лишь при приватизации); с другой - используется слово "правопреемник", что можно толковать и широко, распространяя соответствующее ограничение на все случаи реорганизации.
|
|
|
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1992 г. (ст. 33) в традиционной для наших процессуальных кодексов форме регулировал вопросы процессуального правопреемства: "В случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением арбитражного суда правоотношении вследствие реорганизации юридического лица, перевода долга, смерти гражданина-предпринимателя арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в решении или определении суда. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса".
Появлялись и отдельные положения (а часто и просто упоминания) о реорганизации в отдельных законах, к примеру: ст. 29 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"; ст. 10 Закона РФ от 8 июля 1992 г. N 3245-1 "О внешней разведке", ст. 21 от 22 декабря 1992 г. N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", ст. 10 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. N 4613-1; ст. 6 Закона РФ от 20 марта 1992 г. N 2551-1 "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", ст. 14 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях", ст. 19 Закона РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР", ст. ст. 8 и 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", ст. 11 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", ст. 18 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 34 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и ряд иных законов.
Существенную долю в регулировании реорганизации при отсутствии многих положений закона несли многочисленные подзаконные акты. Иногда такие акты лишь в небольшой степени касались реорганизации, и скорее по касательной, не имея никакого регулирующего эффекта. К примеру, п. 10 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2296 "О доверительной собственности (трасте)" реорганизацию причислил к способам прекращения юридического лица ("порядок передачи прав, вытекающих из договора об учреждении траста, в случае смерти, прекращения (ликвидации, реорганизации)..."). Еще ранее Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. N 623 "О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур" (п. 1) причислил реорганизацию к "специальным процедурам ликвидации". Очевидно, что такая норма никакого значения для регулирования не имела. Однако многие акты при отсутствии законов регулировали особенности реорганизации организаций, появлявшихся в новых экономических условиях (к примеру, в отношении инвестиционных фондов и чековых инвестиционных фондов - Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. N 1186 "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий" (в соответствующих приложениях к Указу)), либо определяли специальные вопросы, возникающие при реорганизации.
В качестве примеров последних можно назвать акты, которые определяли правовую судьбу лицензий и иных разрешений. Поскольку в этот период никакого общего документа, регулирующего правовой режим лицензирования (да и разрешительной системы в широком смысле этого слова в целом), не существовало <1>, каждый документ практически содержал собственную формулу (которая, впрочем, сводилась к трем вариантам: перерегистрация (или переоформление, в том числе с определением временного периода действия до переоформления), аннулирование, утрата юридической силы), к примеру:
--------------------------------
<1> Даже Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности", которое содержало в качестве приложения Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, не может быть признано таковым, поскольку определяло лишь общие положения о лицензировании на территории субъектов Российской Федерации.
- Временное положение об издательской деятельности в РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 апреля 1991 г. N 211 (п. 14), указывало, что, если издательство реорганизовано в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", лицензия аннулируется выдавшим ее органом;
- Положение о государственном лицензировании строительной деятельности на территории РСФСР (приложение к Постановлению Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 593) (п. 18) указывало, что в случае реорганизации предприятия (организации) производится перерегистрация лицензии;
- Временное положение о порядке разработки, производства и утилизации специальных средств самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 апреля 1993 г. N 418 (п. 26), называло прекращение деятельности предприятия одним из оснований для аннулирования выданных лицензий;
- Положение о порядке открытия полиграфических предприятий, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 960 (п. 15), указывало, что "в связи со сменой учредителя, изменением состава учредителей, формы собственности, организационно-правовой формы, наименования, местонахождения, а также в случае ликвидации и реорганизации полиграфического предприятия" лицензия теряет юридическую силу;
- Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности", формально никаких правил о судьбе выданных лицензий при реорганизации не устанавливал. Однако п. 5 этого документа (подп. "д") указывал, что "при изменении наименования, адреса или банковских реквизитов владельца лицензии без изменения видов деятельности лицензия подлежит перерегистрации в органе, который ее выдал". Из чего формально следовало, что при реорганизации никакой перерегистрации не было, а лицензия, скорее всего, просто утрачивала силу;
- Положение о порядке и условиях лицензирования деятельности, связанной с реализацией предметов антиквариата на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. N 1108 (п. 8), указывало, что при реорганизации предприятия лицензия подлежала перерегистрации в месячный срок органом, ее выдавшим;
- Правила лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 г. N 251 (п. 22), указывали, что при реорганизации страховой медицинской организации лицензия возвращалась государственному лицензирующему органу, а запись в реестре аннулировалась;
- Положение о лицензировании деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом, содержанием автомобильных дорог и дорожных сооружений в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 536 (п. 11), указывало, что передача лицензии другим юридическим или физическим лицам запрещается, а при изменении организационно-правовой формы владельца лицензии лицензия подлежит перерегистрации, которая осуществляется в порядке, установленном для выдачи лицензии;
- Положение о лицензировании деятельности в области связи Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 (п. п. 11 и 12), указывало, что лицензия не может передаваться другому лицу, а в случае изменения организационно-правовой формы владельца лицензии действие ее прекращается, если в течение 30 дней после такого изменения владелец лицензии не подаст заявление на переоформление лицензии;
- Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 (п. 14), указывало, что "лицензия не распространяется на правопреемников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину";
- Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. N 108 (п. 20), указывало, что в случае реорганизации учреждения (изменения организационно-правовой формы, статуса) его лицензия утрачивает силу;
- Временный порядок оформления лицензий на производство, розлив и хранение на предприятиях алкогольной продукции, в том числе спирта этилового из всех видов сырья, и его оптовую продажу (утвержден Государственной инспекцией по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве РФ 25 июля 1994 г. N АВ-01-7/1) указывал, что при реорганизации предприятие было обязано в 15-дневный срок направить в адрес инспекции просьбу о переоформлении лицензии; переоформление производилось в порядке, установленном для получения лицензии; в период переоформления предприятие осуществляло свою деятельность на основании ранее выданной лицензии.
В этот период появляются нормативные акты, в которых регулируются аспекты, связанные с государственной регистрацией юридических лиц, создаваемых в процессе реорганизации, и их учетом. В частности, Положение о порядке ведения Государственного реестра предприятий, утвержденное Госналогслужбой России 12 апреля 1993 г. N ЮУ-4-12/65Н, указывало, что "Государственный реестр предприятий представляет собой списки, содержащие сведения о действующих, вновь созданных, реорганизованных и ликвидированных предприятиях, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности, расположенных на территории Российской Федерации". Важным являлся документ, урегулировавший общий порядок государственной регистрации, - Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации". Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное этим документом, помимо общих положений о государственной регистрации, предъявляло требования к уставам организаций, в частности то (п. 3), что устав должен был содержать порядок и условия реорганизации.
Подзаконные акты регулировали и вопросы бухгалтерского учета при реорганизации. Так, Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 20 марта 1992 г. N 10, была установлена специфика определения отчетного года при реорганизации (п. 33). Пункт 2.6 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика предприятия" (ПБУ 1/94, приложение к Приказу Министерства финансов РФ от 28 июля 1994 г. N 100) регулировал вопросы влияния реорганизации на учетную политику (реорганизация была названа случаем, который может влечь изменение в учетной политике).
Следует отметить, что в указанный период слово "реорганизация" использовалось и в том значении, в котором его использовали в первые годы советской власти, - для обозначения процессов изменения в какой-либо области. В качестве примера можно привести Закон СССР от 3 декабря 1991 г. N 124-Н "О реорганизации органов государственной безопасности".
Следует отметить, что какой-то системной разработки вопросов реорганизации в выделенный нами условно период мы не наблюдаем. Специальных исследований практически не было. Редкие статьи поднимали наиболее общие проблемы <1>; в основном вопросы реорганизации рассматривались в рамках учебной литературы (А.И. Беспалова <2>, К.А. Борзова <3>, В.П. Грибанов <4>, О.А. Красавчиков <5>, В.В. Лаптев <6>, Т.А. Моровская <7>, В.А. Мусин <8>, В.А. Рахмилович <9>, В.А. Тархов <10>, В.С. Якушев <11> и др.). Положения этих работ отличаются друг от друга незначительно. В основном мы находим ранее встречавшиеся в литературе положения: о целях реорганизации (к примеру, реорганизация "вызывается новыми задачами в области хозяйственного, культурного и государственного строительства и должна служить совершенствованию государственного аппарата и хозяйственной деятельности") и об универсальном правопреемстве (к примеру, "во всех случаях реорганизации происходит так называемое универсальное (общее) правопреемство, т.е. переход к вновь возникающим организациям (или организации) всего комплекса гражданских прав и обязанностей, принадлежащих прекратившему свое существование юридическому лицу...") <12>; о создании и прекращении юридических лиц в процессе реорганизации; о четырех видах реорганизации и ряд иных положений.
--------------------------------
<1> Андреев В.К. Реорганизация и ликвидация государственных предприятий // Хозяйство и право. 1986. N 4 (112). С. 79 - 81.
<2> Гражданское право Казахской ССР: Учеб. пособие / Под ред. Ю.Г. Басина. Алма-Ата: МЕКТЕП, 1978. Ч. 1. С. 76 - 78.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!