Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ 11 страница
--------------------------------
<1> Статья 28 указанного Закона устанавливала, что покупатель государственного или муниципального предприятия становится правопреемником его имущественных прав и обязанностей в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации. Советский закон - Закон СССР от 1 июля 1991 г. N 2278-1 "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий" в такой явной форме отхода от принципа универсальности не содержал. Он лишь указывал, что (ст. 16) при преобразовании государственного предприятия в предприятие, основанное на других формах собственности, оно становится его правопреемником. То есть не подчеркивалась природа правопреемства, что оставляло, конечно, простор для практического применения, ибо объем приватизируемого имущества все равно определялся специальной комиссией.
- предусматривалась обязательность приведения организационно-правовой формы добровольных объединений предприятий в соответствие с действующим законодательством: руководители государственных предприятий, являющихся участниками межотраслевого государственного объединения, концерна, ассоциации или иного добровольного объединения предприятий, были обязаны до 1 августа 1992 г. обеспечить созыв руководящего органа объединения для принятия решения о приведении организационно-правовой формы объединения в соответствие с действующим законодательством и организации работы по подготовке учредительных документов создаваемого товарищества или акционерного общества.
|
|
|
Интересны были положения типового устава акционерного общества открытого типа (приложение к Указу Президента РФ N 721). В частности, п. 13.7 документа содержал, по существу, положения о принудительной реорганизации: "В случае принятия решения фондом имущества (комитетом) о разделении общества часть активов акционерного общества передается в качестве вкладов в уставный капитал вновь создаваемых акционерных обществ открытого типа в обмен на его акции или осуществляются иные, не запрещенные действующим законодательством меры по реорганизации акционерного общества".
Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 (п. 5.18.5), указывала, что приватизация государственных и муниципальных предприятий путем продажи акций осуществляется после их преобразования исключительно в акционерные общества открытого типа. Предприятия, ранее созданные при преобразовании государственных (муниципальных) предприятий в иных организационно-правовых формах, при приватизации подлежали преобразованию в акционерные общества открытого типа. Права государства в качестве участника (пайщика, акционера) этих предприятий осуществляли соответствующие комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Последние были обязаны обеспечить их преобразование, а также осуществить приватизацию находящихся в государственной (муниципальной) собственности долей капитала указанных предприятий в соответствии с действующим законодательством о приватизации. Содержал этот документ и определенные правила о принудительной реорганизации. К примеру, п. 5.18.7 регулировал вопросы выделения структурных подразделений из состава предприятий в процессе их приватизации. Указывалось, что решения о таком выделении принимаются соответствующими комитетами по управлению имуществом по согласованию с антимонопольными органами и отраслевыми министерствами и ведомствами на основании решений трудовых коллективов предприятий (структурных подразделений), а из состава объединений предприятий в процессе приведения их организационно-правовой формы в соответствие с действующим законодательством - на основе решений трудовых коллективов предприятий с учетом мнения антимонопольных органов и отраслевых министерств и ведомств (кроме предприятий внешнеторговых объединений). Пункт 5.18.8 указывал, что предприятия-монополисты подлежат реорганизации после проведения приватизации или в процессе ее в соответствии с действующим законодательством.
|
|
|
|
|
|
Довольно много интересных положений содержало Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392. Этот документ содержал специальный раздел 5 "Поглощение, слияние и присоединение предприятий" (устанавливал в основном запреты на проведение указанных действий).
Принимались указы о приватизации государственных предприятий отдельных отраслей, в которых содержалась специфика преобразования. В частности, Указом Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" прямо предусматривалось, что преобразование предприятий, объединений, организаций, входящих в топливно-энергетический комплекс, в акционерные общества и их приватизация осуществляются в порядке, установленном специальными указами Президента РФ, к числу которых, например, можно отнести:
|
|
|
а) от 15 августа 1992 г. N 923 "Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации", от 5 ноября 1992 г. N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года "Об особенностях преобразования государственных предприятий, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" (регулировали особенности преобразования в электроэнергетике);
б) от 17 ноября 1992 г. N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" (регулировал особенности в части формирования уставного капитала создаваемых обществ и ряд иных особенностей);
в) от 30 декабря 1992 г. N 1702 "О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций угольной промышленности" (регулировал особенности преобразования в части предварительного выделения отдельных организаций из преобразуемых предприятий, особенности формирования уставного капитала и ряд иных особенностей).
Определенные положения о реорганизации содержались в нормативных актах, принимавшихся Госкомимуществом России.
В частности, Примерный устав лесопромышленной холдинговой компании, созданной при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденный распоряжением Госкомимущества России от 5 апреля 1994 г. N 723-р, устанавливал:
а) случаи ограничения на слияние (а равно на присоединение) такой компании и дочерних предприятий;
б) необходимость извещения о предстоящей реорганизации ("о предстоящей ликвидации компании либо ее реорганизации, предусматривающей увеличение или уменьшение уставного капитала, и о сроках заявления кредиторами претензий компании суд или назначенное им лицо делает публичное извещение в общедоступной печати");
в) права акционеров при проведении слияния (присоединения). В соответствии с п. 15.7 акционеру компании, "вовлеченной в слияние", который не голосовал за слияние и не давал согласия на это в какой-либо иной форме, предоставлялось право "потребовать от общества, создаваемого в результате слияния, приобретения у него принадлежащих ему акций по цене, устанавливаемой на основании заключения независимого аудитора, в следующих случаях: если в соответствии с уставом компании и категорией принадлежащих ему акций он не пользовался правом голоса при принятии решения о слиянии; если в соответствии с условиями договора о слиянии предусмотрен обмен принадлежащих ему акций на иное имущество или имущественные права, кроме акций общества, создаваемого в результате слияния; если он владеет акциями дочернего предприятия, вовлеченного в слияние с компанией". Порядок удовлетворения являлся неотъемлемой частью решения о слиянии и принимался в том же порядке, что и решение. Указанные требования могли быть предъявлены до истечения трехмесячного срока со дня регистрации общества, созданного в результате слияния. Такое право не предоставлялось только владельцам акций, "котировавшихся на момент заключения договора о слиянии на организованном рынке ценных бумаг" либо относившихся к категории, число зарегистрированных владельцев которых превышало 2000.
Специальный порядок и условия преобразования в процессе приватизации были установлены для колхозов и совхозов. Обязательность их преобразования была установлена п. 3 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР": "Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах" (в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" данное положение было уточнено: совхозы и колхозы были обязаны провести указанные мероприятия до 1 января 1993 г.). Порядок реорганизации был определен Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением N 708, "реорганизация сельскохозяйственных предприятий нацелена на изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей" (п. 3). При реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могли быть образованы товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Как видно, существенное отличие обязательного преобразования колхозов и совхозов от преобразования государственных предприятий состояло в том, что допускалось преобразование не только в акционерные общества.
Документы предусматривали создание комиссий для "приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе", в состав которых включались представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов.
Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" отдельно утвердило Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса и Положение о реорганизации и приватизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса, с установлением отдельных особенностей реорганизации соответствующих предприятий.
Законодательство знает и примеры того, как реформирование едва ли не полностью вытесняло традиционную реорганизацию. В качестве примера можно привести Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. N 874 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области".
Согласно этому документу высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий "в порядке, предусмотренном их учредительными документами и законодательством Российской Федерации" принималось "решение о реформировании" (хотя, как можно понять из анализа судебной практики, чаще всего в реальности принималось решение о реорганизации (к примеру, см. Постановления: ФАС Центрального округа от 13 июля 2011 г. по делу N А48-4567/10, ФАС Северо-Кавказского округа от 31 июля 2003 г. N Ф08-2645/03 по делу N А53-16051/2002-С4-10)). Документ предусматривал возможность существования так называемого единого плана реформирования, хотя предусматривал в качестве обязательного и "план реорганизации с указанием сроков проведения основных этапов реорганизации".
Документ устанавливал так называемые основные этапы реформирования сельскохозяйственного предприятия, к которым относил:
- информационную кампанию;
- формирование и государственную регистрацию товариществ, предприятий других организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственную регистрацию лиц, изъявивших желание заниматься индивидуальной трудовой деятельностью;
- совершение предусмотренных законодательством сделок с земельными долями и имущественными паями;
- подготовку и проведение внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества;
- передачу земли и имущества юридическим и физическим лицам, получившим их на аукционах, государственную регистрацию учредительных документов созданных сельскохозяйственных предприятий.
Как можно понять из документа, для реформируемого предприятия процесс завершался ликвидацией (п. 4): "Реформируемое сельскохозяйственное предприятие считается ликвидированным с момента исключения его из Государственного реестра". В сущности, анализ всего документа позволяет утверждать, что сам процесс реформирования представлял собой не что иное, как завуалированный процесс ликвидации, сопровождающийся правопреемством (п. 9.5: "Кредиторская и иные виды задолженности, а также нематериальные активы реформированного предприятия распределяются между участниками аукциона пропорционально суммам паевых рублей каждого участника, указанным в заявке на участие в аукционе").
Специфика преобразования колхозов и совхозов определялась и некоторыми иными актами. К примеру, ст. 10 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. N 4613-1 устанавливала, что при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.
Вклад законодательства о приватизации в развитие правового регулирования реорганизации значителен, хотя и несколько противоречив:
- впервые в истории российского права получила детальную правовую регламентацию такая форма реорганизации, как преобразование;
- законодательство отошло от принципа универсальности правопреемства, регулируя его практически всякий раз административным решением и (или) договором или устанавливая специально ограничения на переход определенных прав и обязанностей (к примеру, переход кредиторской задолженности и нематериальных активов пропорционально суммам паевых рублей каждого участника, указанным в заявке на участие в аукционе в соответствии с Положением о реформировании сельскохозяйственных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства РФ "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области");
- была апробирована модель смешанной реорганизации (выделение вместе с преобразованием);
- собственник имущества - государство - добровольно и на основании закона снял с себя единоличное право решать судьбу предприятий и предоставил проявление так называемой инициативы при приватизации другим субъектам, равным образом, он через решения трудовых коллективов допустил в процесс принятия решения трудовой коллектив.
В законодательстве в период до принятия ГК РФ 1994 г. нашли свое развитие положения о принудительной реорганизации при осуществлении антимонопольной политики. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 12) предоставлял Антимонопольному комитету РСФСР полномочия по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний об их принудительном разделении. Подробное регулирование принудительного разделения хозяйствующих субъектов было определено ст. 19 Закона. В частности, указывалось, что в случае, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, осуществляют монополистическую деятельность и (или) их действия приводят к существенному ограничению конкуренции, Антимонопольный комитет РСФСР вправе принять решение о принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов. Решение о принудительном разделении хозяйствующих субъектов могло быть принято при наличии одного или нескольких следующих условий: а) возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц; б) отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (в частности, если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции хозяйствующего субъекта составляет менее 30%); в) разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации на определенный товар. Решение Антимонопольного комитета РСФСР о принудительном разделении хозяйствующих субъектов подлежало исполнению в установленный срок, который не может быть менее шести месяцев.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы" с изменениями, внесенными Законом РФ от 16 июля 1992 г. N 3317-1 (ст. 11), предусматривал обязанность налогоплательщика - юридического лица в случае реорганизации сообщать налоговым органам в десятидневный срок о принятом решении по реорганизации.
Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2551-1 "О конверсии оборонной промышленности" (ст. 6) регулировал особенности реорганизации конверсируемых предприятий. В частности, указывалось, что при полной конверсии предприятий, входящих в объединение и не являющихся юридическими лицами, а также цехов, отделов и других структурных подразделений предприятий они могут быть выделены в самостоятельные государственные предприятия с правами юридического лица. Решение о выделении в самостоятельное государственное предприятие подлежало принятию на общем собрании трудового коллектива подразделения большинством голосов от общего числа его членов.
Определенное внимание уделяло законодательство отдельным аспектам правопреемства и иным последствиям реорганизации.
В 1992 г. были приняты новые Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1). Статья 32 этого документа устанавливала, что при реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия заявление о возмещении вреда подается его правопреемнику. Другие нормативные акты регулировали вопросы возмещения вреда в специальных сферах, к примеру, ст. 430 Таможенного кодекса РФ 1993 г. регулировала вопросы выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа Российской Федерации, получения им телесных повреждений и возмещения материального ущерба. Статья, в частности, предусматривала, что выплата пособий и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом Российской Федерации, в котором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного повреждения или причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован, - его правопреемником или вышестоящим органом.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 144; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!