Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ 10 страница
Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. N 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР" (ст. 4) хотя и не вводил каких-то существенных новаций в регулирование самой реорганизации, тем не менее установил в отношении преобразования при приватизации, что "преобразование расположенных на территории РСФСР государственных предприятий союзного подчинения в акционерные общества, перевод в иные формы собственности осуществляется исключительно на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством РСФСР".
Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601, разделяло правовой режим прекращения и реорганизации. Статья 136 документа среди оснований прекращения (ликвидации) акционерного общества не указывала реорганизацию (основания были такие: по решению общего собрания акционеров; по истечении срока, на который оно было создано; по решению суда в случае неплатежеспособности или нарушения обществом действующего законодательства).
Статья 142 указывала, что реорганизация общества происходит путем слияния, разделения, выделения, поглощения и преобразования. Решение о реорганизации могло быть принято общим собранием или судом в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
При реорганизации общества вносились необходимые изменения в устав и государственный реестр.
|
|
|
Устанавливались последствия реорганизации: она влекла за собой переход прав и обязанностей, принадлежавших обществу, к его правопреемникам.
Устанавливался правовой режим отдельных видов реорганизации:
- слияние осуществлялось путем объединения контрольных пакетов акций с последующей конверсией акций либо путем изъятия акций одного общества с эквивалентной заменой акциями другого общества и консолидацией балансов;
- разделение осуществлялось путем создания на основе одного общества новых самостоятельных обществ с разделением балансов и капитала, выпуском новых акций. Допускалось выделение из существующего общества подразделений и образование нового общества со своим балансом и капиталом. Первое общество продолжало существование с соответствующими изменениями в активах и пассивах;
- поглощение осуществлялось путем покупки 100% акций общества. При этом общество могло утрачивать самостоятельность, его баланс консолидируется с балансом общества-покупателя и изменяется схема управления, либо приобретенное общество могло сохранять права юридического лица.
Анализ этого документа показывает, что модель реорганизации, заложенная в нем, совершенно никак не могла быть объяснена через привычные конструкции советского права, в той или иной форме рассматривавшего реорганизацию как один из способов прекращения юридического лица или в любом случае регулировавшего его наряду с ликвидацией (прямо не называя прекращением). В самом деле, если в результате реорганизации поглощаемое общество могло сохранять права юридического лица, то очевидно, что под реорганизацией имелся в виду институт экономического контроля, а сама реорганизация не связывалась только с организационными изменениями юридического лица.
|
|
|
В 1991 г. появляется нормативный акт, в котором получили новое развитие вопросы принудительного прекращения юридического лица - Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Статья 12 этого документа предоставила Антимонопольному комитету РСФСР полномочия по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний об их принудительном разделении. Подробное регулирование принудительного разделения хозяйствующих субъектов было определено ст. 19 Закона. В частности, указывалось, что в случае, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, осуществляют монополистическую деятельность и (или) их действия приводят к существенному ограничению конкуренции, Антимонопольный комитет РСФСР вправе принять решение о принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов.
|
|
|
Решение о принудительном разделении хозяйствующих субъектов могло быть принято при наличии одного или нескольких следующих условий: а) возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц; б) отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (в частности, если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции хозяйствующего субъекта составляет менее 30%); в) разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации на определенный товар.
Решение Антимонопольного комитета РСФСР о принудительном разделении хозяйствующих субъектов подлежало исполнению в установленный срок, который не мог быть менее шести месяцев.
Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" вводил понятие "реорганизационные процедуры" (преамбула), под которыми понимались "процедуры, направленные на поддержание деятельности и оздоровление предприятия-должника с целью предотвращения его ликвидации". Такие процедуры включали в себя внешнее управление имуществом должника и санацию (ст. 2).
|
|
|
Существенное развитие правовое регулирование реорганизации получило благодаря развитию законодательства о приватизации.
Нормативные документы, регулировавшие основы приватизации (в частности, Указы Президента РФ: от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества"), предусматривали обязательность преобразования государственных предприятий в акционерные общества. Для колхозов и совхозов обязательность преобразования была установлена п. 3 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР". Помимо документов, обязывающих провести преобразование, существовали и документы рекомендательного характера <1>.
--------------------------------
<1> В частности, в отношении предприятий потребительской кооперации, напротив, Указом Президента РФ от 16 февраля 1992 г. N 144 "О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в Российской Федерации" было лишь рекомендовано "Правлению Центросоюза Российской Федерации с учетом Указа Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. N 232 "О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР" совместно с правлениями союзов потребительских обществ республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований осуществить необходимые мероприятия по реорганизации предприятий розничной торговли и общественного питания, а также заготовительных организаций потребительской кооперации, имея в виду выделить из их состава в установленном порядке структурные единицы (магазины, общедоступные столовые, кафе, рестораны, заготовительные пункты и другие) и предоставить указанным структурным единицам право юридического лица, не изменяя форм собственности, сохраняя профиль деятельности и обеспечивая выполнение ранее заключенных хозяйственных договоров".
Законом РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" были предусмотрены конкретные положения о порядке преобразования государственных предприятий в юридические лица иной организационно-правовой формы в процессе преобразования. В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Закона Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом и комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов районного подчинения): а) создавали комиссии по приватизации предприятий, находящихся в соответствующей собственности; б) принимали решения о приватизации предприятий. Так называемая инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий в соответствии со ст. 13 Закона могла исходить от Госкомимущества России, его территориальных агентств, комитетов по управлению имуществом национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, от руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, от лиц, которых Закон в ст. 9 определял как покупателей, а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления. Инициатива большинства указанных лиц оформлялась заявкой <1>. В случае принятия решения о приватизации на основании заявки и инициативы государственного органа создавалась комиссия по приватизации предприятия для разработки плана приватизации и устанавливался срок подготовки плана приватизации. План приватизации предприятия определял способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества или товарищества, рекомендуемую форму платежа (расчетов). В состав плана приватизации предприятия мог также входить проект его реорганизации, который мог предусматривать, в частности, выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов) или распродажу активов предприятия. При приватизации не допускалось слияние и присоединение предприятий. План приватизации утверждался соответствующим комитетом по управлению имуществом; он подлежал согласованию трудовым коллективом; приватизация объектов и предприятий, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, дополнительно согласовывалась с Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 2 апреля 1992 г. N 322 "О дополнительных мерах по реализации основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год" "с момента подачи заявки на приватизацию предприятия, подразделения и до момента возникновения права собственности у покупателя (либо до проведения первого собрания акционеров) администрации предприятия запрещается осуществлять реорганизацию, ликвидацию, изменения структуры, штатного расписания и увольнение работников предприятия (кроме увольнения по собственному желанию)".
Подготовка предприятия к приватизации состояла в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных фондов, а также в реорганизации предприятия, включая выделение его подразделений в самостоятельные предприятия (с определением их уставных капиталов).
Иные аспекты преобразования государственных предприятий в процессе приватизации (равно как иные аспекты, связанные с реорганизацией в процессе приватизации) более Законом не регулировались, а регулировались в основном указами Президента РФ.
В частности, Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 было утверждено Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества. Данный документ развивал и уточнял многие положения законодательства о приватизации, определяя конкретный порядок преобразования, в частности:
а) решения о преобразовании предприятий в акционерные общества принимались территориальными агентствами Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом или соответствующими комитетами по управлению имуществом на основании:
- государственной, республиканской или местной программы приватизации;
- рассмотренной заявки на приватизацию;
- собственной инициативы;
- решений Правительства РФ (в том числе утвержденных им отраслевых программ приватизации), органов государственной власти, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.;
б) подготовка преобразования государственного и муниципального предприятия в акционерное общество в процессе приватизации осуществлялась комиссией по приватизации;
в) учредителем акционерного общества выступал исключительно соответствующий комитет по управлению имуществом, территориальное агентство. Комитет в соответствии с утвержденным планом приватизации предприятия учреждал акционерное общество и представлял в орган, осуществляющий в соответствии с действующим законодательством государственную регистрацию, решение комитета о создании открытого акционерного общества, заявку на регистрацию и устав акционерного общества. Регистрация акционерного общества осуществлялась в двухнедельный срок со дня подачи заявки на регистрацию. Со дня регистрации акционерного общества государственное или муниципальное предприятие считалось преобразованным, а его имущество переданным на баланс акционерного общества;
г) акционерное общество становилось правопреемником прав и обязанностей государственного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент преобразования, в том числе прав пользования землей и другими природными ресурсами;
д) на баланс создаваемого акционерного общества передавалось имущество государственного, муниципального предприятия, составлявшее уставный капитал акционерного общества, а также государственное, муниципальное имущество предприятия, переданное комитетом акционерному обществу по договору. В состав имущества государственного, муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включались и передавались акционерному обществу по договору:
- объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации;
- объекты социально-бытового, социально-культурного назначения и другие объекты, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение о сохранении в государственной, муниципальной собственности;
е) размер уставного капитала акционерного общества определялся комиссией по приватизации в соответствии с Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации. Уставный капитал акционерного общества в момент его учреждения должен был состоять из оговоренного числа обыкновенных и привилегированных акций с одинаковой номинальной стоимостью. В уставе акционерного общества комитет был обязан в соответствии с требованиями действующего законодательства определить общую стоимость и количество безвозмездно передаваемых работникам предприятия акций. Акции, передаваемые безвозмездно работникам предприятия, являлись именными, привилегированными, не дающими право голоса.
Следующим важным документом, определявшим порядок преобразования в процессе приватизации, являлось Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. N 721. Этот документ определял "порядок коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также их структурных подразделений".
В соответствии с указанным документом:
- предусматривалась обязательность приватизации некоторых государственных предприятий: обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежали все предприятия, производственные и научно-производственные объединения, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн. руб. независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений, предприятий. Государственные предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 1 января 1992 г. от 10 до 50 млн. руб. и среднесписочную численность работающих более 200 человек, а также не являвшиеся юридическими лицами подразделения предприятий (объединений), подлежащих обязательной приватизации, обладавшие по состоянию на 1 января 1992 г. отдельным балансом либо имевшие балансовую стоимость основных фондов более 10 млн. руб. или среднесписочную численность работающих более 200 человек, могли быть преобразованы в открытые акционерные общества по решению их трудовых коллективов и соответствующих комитетов по управлению имуществом с учетом требований п. 2 ст. 19 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
- преобразование указанных подразделений в открытые акционерные общества (коммерциализация) осуществлялось без их предварительного преобразования в самостоятельные государственные предприятия. То есть, по существу, происходило совмещение выделения и преобразования - двух форм реорганизации. Решение о коммерциализации принималось соответствующим комитетом по управлению имуществом на основании представленной в комитет выписки из протокола общего собрания трудового коллектива подразделения. Согласия трудового коллектива предприятия (объединения), в состав которого входит подразделение, не требовалось;
- акционерному обществу передавались объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определялся планом приватизации. Пообъектный состав имущества, передаваемого акционерному обществу, утверждался комитетом по управлению имуществом. Стоимость указанных объектов не включалась в уставный капитал акционерного общества;
- в семидневный срок со дня представления документов комитет по управлению имуществом рассматривал их и утверждал план приватизации <1>, акт оценки стоимости имущества и устав акционерного общества. Утвержденный комитетом план приватизации предприятия (подразделения) являлся решением о его преобразовании в акционерное общество открытого типа. Комитет как учредитель акционерного общества открытого типа представлял для государственной регистрации копию утвержденного плана приватизации, заявку на регистрацию и устав акционерного общества;
--------------------------------
<1> Типовой план приватизации был утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1992 г. N 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества".
- акционерное общество становилось правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимались акционерным обществом. Составления передаточного, разделительного балансов не требовалось. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражался в акте его оценки. По существу, данный документ продолжил традицию законодательства о приватизации, которую ввел Закон РФ от 3 июля 1991 г. N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", отхода от фиксации универсального характера правопреемства <1>;
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 146; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!