Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ 8 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 85Следующая ⇒

- в качестве объектов правопреемства признавало фонды, резервы и другое имущество, при этом с уточнением "в соответствующих частях" для выделения и разделения;

- закрепляло разделительный акт при разделении и выделении как документ, определяющий переход фондов, резервов и другого имущества при разделении и выделении;

- дополнительно устанавливало необходимость составления разделительного акта и преемства в части фондов, резервов и другого имущества при передаче отдельных предприятий и организаций, входящих в состав объединения, другим объединениям или организациям;

и) Общее положение о всесоюзном и республиканском объединениях в сельском хозяйстве, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1980 г. N 395 (п. п. 98 - 101):

- определяло, что реорганизация всесоюзного и республиканского объединений в сельском хозяйстве производится по решению органа, правомочного создавать соответствующее объединение;

- признавало четыре способа реорганизации - слияние, присоединение, разделение и выделение;

- дополнительно устанавливало необходимость составления разделительного акта и преемства в части фондов, резервов и другого имущества при передаче отдельных объединений, предприятий и организаций, входящих в состав всесоюзного или республиканского объединения в сельском хозяйстве, другим объединениям или организациям;

к) Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1977 г. N 291 (п. 50), определяло, что реорганизация межхозяйственного предприятия (организации) производится по решению собрания уполномоченных представителей хозяйств-участников после рассмотрения этого вопроса в исполнительном комитете соответствующего Совета депутатов трудящихся и в органе, который правомочен утверждать решение о создании предприятия (организации);

л) Типовое положение о районном агропромышленном объединении, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 25 ноября 1982 г. N 1015 (п. п. 37 - 38):

- определяло, что реорганизация районных агропромышленных объединений производится теми органами, по решению которых они созданы;

- признавало четыре способа реорганизации - слияние, присоединение, разделение и выделение;

- в качестве объектов правопреемства при слиянии признавало фонды и другое имущество, при присоединении, разделении и выделении - "централизованные фонды и другое имущество", при этом с уточнением "в соответствующих частях" для выделения и разделения;

- закрепляло разделительный акт при разделении и выделении как документ, определяющий переход централизованных фондов и другого имущества при разделении и выделении;

м) Положение о производственном социалистическом предприятии, находящемся в ведении организаций, подведомственных ВЦСПС, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 10 января 1969 г. (п. п. 105 - 107):

- определяло, что реорганизация предприятия производится по решению органа, который правомочен образовывать соответствующие предприятия;

- признавало четыре способа реорганизации - слияние, присоединение, разделение и выделение;

- в качестве объектов правопреемства признавало все имущественные права и обязанности (при слиянии и присоединении) и имущественные права и обязанности в соответствующих частях (при выделении и разделении);

- закрепляло разделительный акт при разделении и выделении как документ, определяющий переход имущественных прав и обязанностей;

н) Общее положение о научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организациях, утвержденное Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике от 13 ноября 1970 г. N 427 (п. п. 68 - 70):

- определяло, что реорганизация производится по решению органов, которые правомочны образовывать соответствующие организации;

- называло три формы реорганизации: слияние, присоединение, разделение;

- в качестве объекта правопреемства называло все имущественные права и обязанности при слиянии и присоединении и имущественные права и обязанности реорганизованных организаций в соответствующих частях при разделении;

о) Положение о производственном строительно-монтажном объединении, утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 6 ноября 1979 г. N 215 (п. п. 122 - 124), регулировало реорганизацию аналогично предыдущему документу.

Принимались нормативные акты и без какой-либо конкретизации, в частности, в качестве примера можно привести Положение о всесоюзной хозрасчетной внешнеторговой организации (объединении) министерства, ведомства, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 г. N 1526, п. 36 которого лаконично указывал, что "реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение) и ликвидация внешнеторгового объединения производятся в соответствии с законодательством Союза ССР".

Регулирование реорганизации иных, кроме государственных, организаций развития никакого не получило. Статья 39 ГК РСФСР 1964 г. указывала, что кооперативные, а также государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации прекращаются по основаниям, указанным в законе и в уставе (положении); общественные организации прекращаются по основаниям, указанным в их уставах (положениях). Реорганизация кооперативных, других общественных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций (слияние, разделение, присоединение) допускается только по решению общих собраний их членов (участников) или собраний уполномоченных (последний пункт в редакции 1987 г.).

В абсолютном большинстве случаев реорганизация кооперативов, государственно-колхозных, государственно-кооперативных и общественных организаций проводилась еще на базе актов, принятых в 30-е гг. В тех в незначительном количестве принимавшихся после принятия ГК РСФСР 1964 г. документах, регулировавших правовое положение отдельных видов указанных организаций, вопросы реорганизации либо специально не регулировались, либо регулировались какие-то отдельные аспекты. В качестве примера можно привести Типовой устав садоводческого товарищества, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 ноября 1985 г. N 517 (п. 38) и Типовой устав садоводческого товарищества, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 марта 1988 г. N 112 (п. 38), каждый из которых содержал следующую норму: "В случае реорганизации товарищества соблюдаются требования статьей 37 и 39 Гражданского кодекса РСФСР".

Помимо документов, регулировавших правовое положение отдельных видов организаций, принимались и нормативные акты с иными предметами регулирования, которые имели важное значение и для процесса реорганизаций, и для ее последствий.

Так, важным документом является Инструкция Государственного банка СССР от 30 октября 1986 г. N 28 "О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР". Этот документ возлагал на учреждения Госбанка СССР при открытии расчетных, текущих и бюджетных счетов обязанность осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства при реорганизации предприятий, объединений, организаций и учреждений. Другой важный документ - письмо Государственного банка СССР от 30 сентября 1987 г. N 156-87 "О введении в действие правил безналичных расчетов в народном хозяйстве". Утвержденное этим письмом положение определяло последствия реорганизации в части оплаты исполнительных и других расчетных документов (п. 298).

К числу таких документов можно отнести и КЗоТ РСФСР 1971 г., ст. 29 которого ("Основания прекращения трудового договора") устанавливала правило о том, что передача предприятия, учреждения, организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действия трудового договора, а при слиянии, разделении или присоединении предприятий, учреждений, организаций трудовые отношения с согласия рабочего или служащего продолжаются; прекращение в этих случаях трудового договора по инициативе администрации возможно только при сокращении численности или штата работников.

Важным документом были Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 3 июля 1984 г. N 690, п. 17 которых определял судьбу сумм, причитающихся в возмещение ущерба (указывалось, что в случае реорганизации организации выплата сумм в возмещение ущерба рабочим и служащим производится правопреемником или вышестоящей организацией).

ГПК РСФСР 1964 г. (ст. 40) регулировал вопросы процессуального правопреемства при реорганизации: "В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического лица, уступка требования, перевод долга) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса".

Некоторые акты регулировали последствия реорганизации для получения различных социальных выплат, как, к примеру, Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252, и ряд иных документов.

Для анализа регулирования реорганизации интерес представляет советское законодательство позднего периода (конец 80-х - самое начало 90-х гг.).

Статья 23 Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987 г. <1> указывала, что "реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности предприятий производятся в установленном порядке по решению органа, который управомочен создавать соответствующие предприятия". Как видно:

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1987. N 26 (2412). Ст. 385.

а) Закон разграничил реорганизацию и прекращение;

б) прекращение в нем приравнивается к ликвидации;

в) Закон нормативно закрепил такой способ реорганизации, как преобразование (хотя, как можно видеть из предыдущего изложения, такое слово использовалось еще в первых Декретах советской власти 1918 г., да и в последующем), а кроме того, закрепил, наверное, на законодательном уровне впервые известную и до сего дня пятерку форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование <1>;

--------------------------------

<1> В литературе иногда ошибочно считается, что это было сделано впервые в Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" 1990 г. (см.: Коровайко А.В. Реорганизация хозяйственных обществ. Теория, законодательство, практика: Учеб. пособие. М.: Норма (Изд. группа Норма-Инфра-М), 2001. С. 49).

г) Закон, регулируя основания прекращения, указывал, что деятельность предприятия могла быть прекращена, если отпала необходимость в его дальнейшей работе и оно не может быть реорганизовано, или по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Как видно, прекращение невозможно, если решение может быть найдено через процедуру реорганизации, осуществляемую в распорядительном порядке.

В указанном Законе 1987 г. были закреплены определенные гарантии для заинтересованных лиц при реорганизации:

- вышестоящий орган гарантировал увольняемым работникам права, установленные Конституцией СССР и законодательством. Не позднее чем за два месяца до реорганизации предприятия работники персонально предупреждались о сроке увольнения. За ними сохранялись на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата и непрерывный трудовой стаж;

- орган, принявший решение о реорганизации предприятия, и местный Совет народных депутатов должны были оказывать всемерную помощь в трудоустройстве высвобождаемых работников;

- работники, которые не могли быть трудоустроены в соответствии с их профессией, специальностью и квалификацией, принимались на новое место работы с условием прохождения переподготовки в течение срока, который оговаривался при заключении трудового договора.

Положение о межотраслевом государственном объединении, утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 13 июня 1988 г. N 746, указывало, что реорганизация (слияние, разделение, преобразование, присоединение новых или выход отдельных предприятий, организаций) таких объединений производится на основании решения трудовых коллективов Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики. Обращает на себя внимание то, что документ не использовал слово "выделение", а соответствующий способ реорганизации назван здесь выходом отдельных предприятий, организаций.

Типовой устав колхоза, принятый Четвертым Всесоюзным съездом колхозников 25 марта 1988 г., указывал (п. 77), что реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности (ликвидация) колхоза производятся по решению его общего собрания в установленном порядке. Как видно, этот документ разделял режимы реорганизации и прекращения, приравнивая последний институт к ликвидации.

Статья 15 Закона СССР "О кооперации в СССР" 1988 г. указывала, что реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращения деятельности (ликвидация) кооператива производятся по решению его общего собрания. Как видно, документ исходил из того, что реорганизация не является способом прекращению юридического лица; прекращение мыслилось как самостоятельная категория, как аналог ликвидации. Хотя логика выдерживалась здесь не до конца, поскольку структурно указанные положения (и о реорганизации, и о прекращении (ликвидации)) были размещены в ст. 15 Закона, которая именовалась "Прекращение деятельности кооператива" (разд. II Закона "Кооператив - первичное звено системы кооперации в СССР").

Примерное положение о межотраслевом государственном объединении, утвержденное Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 13 июня 1988 г. N 746, указывало, что реорганизация (слияние, разделение, преобразование, присоединение новых или выход отдельных предприятий, организаций) производится на основании решения трудовых коллективов Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики.

Интересна ситуация с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 3 ноября 1989 г. N 810-1. Формально этот документ не был посвящен реорганизации, уже хотя бы потому, что он не упоминал ни одного из закрепленных к тому времени законом способов реорганизации. Предметом его регулирования был порядок и условия аренды земли, иных природных ресурсов, предприятий (объединений) и других имущественных комплексов, а также иного имущества. В том числе этот Закон предусматривал создание арендного предприятия на базе имущества государственного предприятия (ст. 16). При этом в ст. 16 указывалось, что такое арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе и его прав пользования землей и другими природными ресурсами. Описание правопреемства наталкивает при этом на мысль, что оно не было в полной мере универсальным, поскольку, к примеру, арендодатель мог "взять на себя полностью или частично погашение кредиторской задолженности предприятия". Статья 20 документа, в свою очередь, указывала, что работникам, высвобождаемым в связи с передачей государственного предприятия в аренду, арендодателем и соответствующим местным Советом народных депутатов гарантируются права, предусмотренные действующим законодательством для работников, увольняемых при реорганизации или ликвидации государственного предприятия. Самое интересное состоит в том, что согласно ст. 25 документа аналогичные правила действовали и при аренде государственного предприятия (объединения) или его подразделения кооперативом. В литературе можно встретить указание, что соответствующие организационные мероприятия являются реорганизацией в форме преобразования (В.П. Грибанов, Е.А. Суханов) <1>. В части правопреемства этот документ (ст. 13) устанавливал и такое правило: реорганизация организации-арендодателя не является основанием для изменения условий или расторжения договора (аналогичное положение ранее мы находим в п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г. N 10277-XI "Об аренде и арендных отношениях в СССР").

--------------------------------

<1> Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1994. Т. 1. С. 84.

Статья 37 Закона СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР" <1> указывала, что ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделении, преобразование) предприятия производятся по решению собственника его имущества или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, либо по решению суда или арбитража. В этом Законе формально единого понятия "прекращение" не закреплялось. Положения о реорганизации и ликвидации были помещены в единый разд. VII, который так и назывался "Ликвидация и реорганизация предприятия". Лишь косвенно, исходя из положений ст. 9 Закона (требования к уставу), можно было понять, что реорганизация не является способом прекращения: "В уставе предприятия определяются... условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия". Но в целом, как видно, в отличие от Закона 1987 г. законодатель не придавал разграничению режимов ликвидации и реорганизации, равно как и определению режима прекращения, какого-то существенного значения.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

Предприятие считалось реорганизованным с момента исключения его из реестра государственной регистрации.

В соответствии со ст. 5 этого документа указывалось, что предприятие может быть создано в результате выделения из состава действующих предприятия, организации одного или нескольких структурных подразделений по инициативе коллектива трудящихся указанного подразделения (подразделений), если на это есть согласие собственника имущества предприятия (уполномоченного им органа, предприятия, организации) и обеспечивается выполнение ранее принятых предприятием договорных обязательств.

Статья 37 также указывала на случаи согласования реорганизации: если она могла вызвать экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения территории, то она должна была согласовываться с соответствующим Советом народных депутатов.

Отмечалось, что:

- в случае слияния предприятия с другим предприятием все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к предприятию, возникшему в результате слияния;

- при присоединении одного предприятия к другому к последнему переходят все имущественные права и обязанности присоединенного предприятия;

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!