Публичные отрасли российского права как основа возникновения публичных правоотношений.
Система российского права в наиболее укрупнённом виде состоит из следующих элементов: отраслей права; институтов права, как правило, входящих в отрасли права и правовых норм, из которых состоят все отрасли и институты права. В настоящее время происходит увеличение отраслей права путём их выделения из традиционных, давно существующих таких частей национального права. Так, например, находится на стадии становления административно – судебное процессуальное право, признаваемое определённой частью учёных институтом административного права[55].
При этом под отраслью права понимается часть системы российского права, состоящая из правовых институтов и правовых норм, регулирующих определённую область общественных отношений. Например, административное право, новым источником которого является и КАС РФ, регулирует общественные отношения преимущественно складывающиеся в сфере организации и функционирования органов государственной исполнительной власти.
Существуют различные основания классификации отраслей права. Для нас представляет интерес деление всех отраслей права на частные и публичные. Такое разграничение базируется в основном на том, какие субъекты права являются сторонами правовых отношений и какие цели они преследуют.
Если одной из сторон правоотношений является государство в качестве обязательного субъекта таких отношений с правом установления или применения правовых предписаний, то здесь мы имеем дело с публичными правоотношениями. Их называют публичными прежде всего потому, что они связаны с органами публичной власти, т.е. власти представляющей государство, созданный в строгом соответствии с Конституцией и действующим законодательством.
|
|
|
Кроме того, публичный интерес предполагает интерес большинства, создавшего действующие органы власти.
Ведь источники власти могут быть разные. В государстве имеются силы, которые не представляя интересы государства, в целом его населения, могут оказывать влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Среди них, например, представители теневой экономики[56].
В теории права и действующем законодательстве к публичным отраслям права преимущественно принято относит следующие отрасли: конституционное, муниципальное, административное, финансовое, налоговое, уголовное, таможенное, административное процессуальное, уголовно - процессуальное право[57].
Считаем уместным в рамках предложенного курса лекций рассмотрение предмета и системы некоторых отраслей публичного права, за исключением рассмотренного нами выше административного и административного процессуального права.
|
|
|
Конституционное право РФ является по общему признанию ведущей отраслью российского права[58]. Оно состоит из правовых институтов и правовых норм, устанавливающих права и свободы человека и гражданина, определяющих для их реализации устройство государства и устройство государственной власти. В данном определении сделана попытка максимального приближения её сущности к положениям Конституции РФ. Исходя из такого подхода, определяется и система конституционного права как отрасли права. В эту систему включены следующие институты, без знания которых представления о публично - правовых отношениях в контексте административного судопроизводства будет неполным: институт основ конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ) ; институт избирательного права (ст. 3); институт гражданства РФ (ст. 6); институт прав и свобод человека и гражданина (гл. 2.); институт федеративного устройства (гл.3); институт президентской власти (гл.4); институт законодательной власти (гл.5); институт исполнительной власти[59](гл.6); институт судебной власти (гл.7); институт местного самоуправления (гл.8); институт конституционных поправок и пересмотра Конституции (гл.9). Известно, что «сердцевину» конституционного права, равно как и самой Конституции, как это уже отмечалось, составляют права и свободы личности и механизм их реализации. Они признаны Конституцией РФ высшей ценностью в государстве и обществе. При этом глава 2, посвящённая правам и свободам человека и гражданина, является по – праву самой большой в тексте Конституции. В ней нашли отражения такие международно – правовые акты как Всеобщая Декларация прав человека[60], «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950г. с дополнениями[61] и др. Более того, федеральный законодатель нигде не использует категорию «высшая ценность», не связав её с конституционным содержанием. В науке конституционного права много уделяется внимания изучению сущности и порядка реализации прав и свобод личности[62]. Их защитe от произвола власти призван обеспечить и КАС РФ.
|
|
|
Конституционное право тесно связано с муниципальным правом, ибо местное самоуправление является одним из его институтов. По мнению специалистов муниципальное право являясь комплексной отраслью, представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность местных жителей, направленных на решение вопросов местного значения[63].
|
|
|
В соответствии с действующим законодательством в любом муниципальном образовании в обязательном порядке должны быть представительный и исполнительно - распорядительный органы. Муниципальные образования создаются законом субъекта РФ с учётом положений Федерального закона от 06.10. 2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, например, в городском округе г. Воронеж представительным органом местного самоуправления является городская дума, а исполнительно – распорядительным органом – администрация городского округа во главе с мэром города.
Финансовое право – это самостоятельная отрасль национального права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, т.е. в связи планомерным образованием, распределением и использованием данными органами фонда денежных средств, необходимых для реализации своих функций. Можно выделить следующие подотрасли и институты финансового права: установление бюджетной системы; правовое регулирование доходов и расходов; нормативы формирования бюджета; бюджетный процесс; права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений; дотации; механизм регулирования бюджетного дефицита; субвенции и бюджетные кредиты и др.
Реализация норм, перечисленных выше отраслей права, осуществляется через соответствующие правоотношения. Под правоотношениями принято понимать общественные отношения, регулируемые нормами права. В их классификации для нас представляет интерес определение правоотношений по отраслям публичного права. Так, например, применительно к конституционному праву – конституционно – правовые отношения, административного права – административно – правовые отношения и т.д.
Законодатель в КАС РФ установил, что административные дела возникают в сфере административных и иных публичных правоотношениях. Рассмотрение публичных отраслей права и понятия публичных правоотношений даёт нам возможность перейти к изложению содержания и особенностей административно – правовых и некоторых других публично - правовых отношений.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!