Глава 11. Сущность понятий «административная юстиция» и «административный процесс» в контексте их значимости для административного судопроизводства
Административная юстиция: генезис и современные подходы к определению сущности
Слово юстиция происходит от латинского слова «justitia», что в переводе на русский язык означает справедливость, законность. В известном юридическом энциклопедическом словаре под общей редакцией А.Я. Сухарева, бывшего председателя Верховного Суда РСФСР, под юстицией понимается совокупность судебных учреждений, их деятельность по осуществлению правосудия. Применительно к настоящему времени и в рамках нашей лекции – это и правосудие по административным делам. При этом под административной юстицией в данном словаре понимается и сама система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, и особый процессуальный порядок разрешения административно – правовых споров между гражданами или организациями с одной стороны, органами государственного управления – с другой. Авторы и консультанты, к числу которых относились такие выдающиеся учёные как Б.М. Лазарев, О.Е. Кутафин, П.А. Лупинская, В.В. Лаптев и др., в этой энциклопедии не уточняют вопрос о том, кто разрешает эти дела. У нас есть основание полагать, что они имели ввиду, в том числе и суды общей юрисдикции, ориентируясь на сущность общего понятия юстиция. В пользу такого умозаключения следует сказать, что Основами гражданского законодательства предусматривалось рассмотрение дел, вытекающих из административных правовых отношений. Здесь требуется одно уточнение. В тот период под государственным управлением понималась деятельность органов исполнительной власти. Иногда эти два понятия воспринимались как имеющие одинаковое содержание. В настоящее время положение изменилось. Так на конституционном уровне произошёл переход от широкого использования дефиниции государственное управление на использование понятия исполнительная власть.
|
|
|
В конце 90 – х годов ХХ столетия К.С. Бельский к административной юстиции отнёс особый порядок рассмотрения судами административного иска гражданина на незаконные действия должностных лиц (органа управления)[41].
В современных условиях свою концепцию по этому вопросу выдвинул Ю.Н. Старилов. Он считает, что понятия «административная юстиция», «административный процесс» и «административное судопроизводство» имеют одинаковое содержание[42]. Такая позиция в своё время была подвергнута резкой критике[43] и пока активно не поддерживается учёными, что прослеживается в опубликованных учебниках по административному процессу[44].
Официальная государственная доктрина применительно к толкованию административной юстиции косвенно выражена в указе Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[45] и в Положении о Министерстве юстиции РФ[46]. В соответствии с этими актами Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. В состав данного формирования входят Федеральная служба исполнений наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Функциями Минюста России являются: 1) выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах: а) исполнения уголовных наказаний; б)регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; адвокатуры; нотариата; государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц); территориального устройства Российской Федерации; организации местного самоуправления; разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, данный орган осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния. Дополнительно на него возложены функции по обеспечению в пределах своих полномочий представительства и защиты интересов Российской Федерации в судах иностранных государств и международных судебных (арбитражных) органах, включая Европейский Суд по правам человека и Суд Евразийского экономического союза (далее - суды иностранных государств и международные судебные органы).
|
|
|
|
|
|
Перечисленное даёт основание утверждать, что государственная концепция определения сущности понятия административная юстиция позволяет включать в него не только, например, судопроизводство, но и государственные исполнительные органы, осуществляющие государственное управление.
|
|
|
Таким образом, подведение итогов рассмотрения данного вопроса позволяет сделать вывод о том, что понятие юстиция можно токовать в широком и узком смыслах.
В широком смысле это и деятельность преимущественно органов исполнительной власти: а) по обеспечению контрольно – надзорных и регистрационных функций в закреплённых сферах деятельности; б) по принудительному исполнению судебных решений и решений иных государственных органов и должностных лиц; в) правосудие по административным делам.
В узком смысле – это административное судопроизводство.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 366; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!