Административное судопроизводство в системе конституционных форм реализации судебной власти
Как было уже отмечено судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Приведённая последовательность судопроизводств не случайна. Конституционный законодатель развитие судебной системы видел в сторону последовательного сокращения карательной направленности правосудия в пользу его преимущественно восстановительной значимости. Размышляя на эту тему, один из двух авторов ныне действующей Конституции РФ С.М. Шахрай, в своей работе, посвящённой 20 – летию Основного закона, пишет «идеи главы «Судебная власть» Конституции РФ реализованы на настоящий момент не в полной мере…. В обозримом будущем судебная ветвь власти может и должна быть мягко и поступательно децентрализована … в функциональном смысле – на основе специализации её подсистем. Должен быть признан и реализован восстановительный подход к нарушенным общественным отношениям как противовес доминирующему карательному»[18]. Принятие КАС РФ – есть ещё один шаг в сторону реализации концепции авторов Основного закона.
Рассмотрим более подробно конституционные формы правосудия в контексте наличия правовых основ их реализации и взаимной связи.
Среди приведённых выше форм правосудия применительно к конституционному судопроизводству мы сегодня не имеем самостоятельного и единого кодифицированного закона на уровне РФ. Конституционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ регулируется нормами Федерального конституционного закона (ФКЗ) от 21.07. 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционно – уставное судопроизводство конституционных (уставных) судов субъектов РФ регулируется законодательством регионов России.
|
|
|
Известно, что достаточно давно существуют и в дополняемых (изменяемых) вариантах действуют правовые основы реализации гражданского (ГПК РФ)[19] и уголовного судопроизводства (УПК РФ)[20].
В учебной литературе под гражданским судопроизводством понимается нормативно урегулированная деятельность суда и иных участников процессуальных отношений по поводу рассмотрения и разрешения споров и иных дел, вытекающих из подведомственных суду материальных правоотношений[21].
Уголовное судопроизводство федеральный законодатель определяет, как досудебное и судебное производство по уголовному делу (ст. 5 УПК РФ, п. 56).
Административное судопроизводство с 1 сентября 2015г. регламентируется Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ). Следует отметить, что принятие данного кодифицированного закона (далее КАС РФ) – это и результат деятельности большого количества известных российских учёных в области административного и административного процессуального права. Среди них следует выделить труды Ю.Ф. Аврутина, А.А. Дёмина, Т.М. Заниной, А.Б. Зеленцова, М.Я. Масленникова, И.В. Пановой, Ю.А. Поповой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, М.А. Штатиной и др. Особо хотелось бы остановиться на вкладе в решение этой задачи воронежского учёного, известного не только в России, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора, декана юридического факультета Воронежского государственного университета Ю.Н. Старилова[22]. Одну из первых крупных монографий, после защиты докторской диссертации, (1996г.) он назвал «Административная юстиция: Проблемы теории» (1998г.) В этой работе, на основе анализа имеющейся по теме научной литературы, обобщения организации и функционирования административной юстиции в Великобритании, США, Франции, особенно в Германии, ещё молодой 35 – летний учёный написал: «Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь судопроизводства (правосудие), занимающегося рассмотрением возникающих в сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение субъективных публичных прав граждан, а также других субъектов права». Уже в новом столетии выходят его публикации «От административной юстиции к административному судопроизводству», «Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» и др. Пример с Ю.Н. Стариловым приведён не только для признания его заслуг, хотя и это само по себе бесспорно, но и потому, что он, выполняя долг учёного, последовательно, настойчиво и терпеливо добивается воплощения своих идей в жизнь, не поддаваясь моральной и психологической «усталости» от отсутствия должной реакции власти на предлагаемые, порой очень актуальные для личности, общества и государства решения. Мы надеемся, что и другое его предложение о принятии федерального закона «Об административных процедурах» также будет ко всеобщему благу реализовано[23]
|
|
|
|
|
|
Размышляя об исторической роли КАС РФ, другой известный учёный в области административного процессуального права профессор А.Б. Зеленцов[24] обоснованно выделяет следующие существенные для развития российского государства и права моменты, связанные с принятием КАС РФ. На первое место справедливо выдвигается значение кодифицированного закона для официального закрепления в России института административной юстиции в качестве неотъемлемого элемента российского правового государства. Второе его утверждение, тесно связано с первым, и является его логическим продолжением. По утверждению учёного произошло формирование новой отрасли российского права – судебного административного права, что приравнивается, по его мнению, к революции в отечественном процессуальном праве.
|
|
|
В КАС РФ законодатель не даёт определения административного судопроизводства. В науке по этому вопросу существует несколько точек зрения. Обобщение правовых источников, прежде всего КАС РФ, и имеющейся по данному вопросу литературы, даёт нам основание дать следующее определения административному судопроизводству. Под таковым понимается порядок рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации и всеми судами общей юрисдикции, включая мировых судей, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. В данном определении, равно как в КАС РФ, приведены ряд дефиниций, которые нуждаются в дополнительных пояснениях. К ним относятся, в частности, такие непростые категории как административное дело и публичные правоотношения, которые будут рассмотрены нами в качестве самостоятельных частей данной работы.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 341; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!