Глава 3. Публичные правоотношения как сфера возникновения административных дел
Сущность понятия «административное дело».
Раскрытие сущности дефиниции «административное дело» имеет исключительно важное значение для деятельности органов исполнительной и судебной власти, в целом государственного управления. Анализ его содержания показывает, что оно объединяет значение двух понятий: «административное» и «дело». Слово «административное» происходит из латинского «administratia», что в переводе на русский язык означает управление. Как следствие оно имеет отношение не только для органов исполнительной власти, сущность деятельности которых сводится к государственному управлению в узком его толковании, но и ко всем органам государственной власти на основе разделения властей, иным государственным органам также занимающимся управленческой деятельностью в рамках своих полномочий (широкое толкование государственного управления).
Что же касается слова «дело», связанного с глаголом «делать», то оно указывает, в сочетании со словом «административное», на то, что в государственном управлении происходят действия, события как позитивного, так и негативного характера, требующие своего разрешения.
КАС РФ не раскрывает содержание понятия «административное дело». Нет его одинакового понимания и в науке. Во многих работах понятие «административное дело» часто отождествляется с термином «дело об административном правонарушении». Размышляя на эту тему, Ю.А. Попова пишет, что понятие «административное дело» законодатель раскрывает через призму видов рассматриваемых дел. Вместе с тем даже в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, где отдельной статьёй приводится сущность основных понятий кодифицированного закона (ст. 5), нет определения уголовного дела. После попыток анализа сущностных особенностей исследуемого понятия Ю.А. Попова делает вывод о том, что под административным делом следует понимать правовой конфликт сторон, возникший из административных и иных публичных правоотношений и подлежащий разрешению в рамках административного судопроизводства по действующим нормам КАС РФ.
|
|
|
Понятие «административное дело» мы встречаем и в проекте федерального закона «Об административных процедурах», внесённого на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания депутатом В.В. Похмелкиным. Под таковым в этом проекте признаётся «совокупность документов и материалов, фиксирующих процесс подготовки, рассмотрения и принятия решения по предоставлению, удостоверению или приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц».
Наиболее удачное и в известном смысле универсальное определение и токование административного дела приведено профессором Л.Л. Поповым и Л.В. Стендаль. Они делают вывод о том, что административное дело – это юридическая процессуальная категория, являющаяся отправной точкой процедурного или юрисдикционного процесса, это начало административно процессуальной деятельности, итогом которой должен стать юридический результат[51]. Например, административный иск в суд общей юрисдикции о неправомерных действиях должностного лица органа внутренних дел, по которому в результате должно быть принято решение суда в виде постановления или определения.
|
|
|
Для возбуждения административного дела обязательно наличие юридического факта, предусмотренного нормами материального права. Их спектр в рамках приведённого выше определения административного дела весьма широк. К их числу можно отнести: а) обращение гражданина в орган исполнительной власти, например, с заявлением о выдаче лицензии на определённый вид деятельности (административно – процедурный процесс); б) административный иск гражданиа в суд о нарушении органами власти его прав (административное судопроизводство); в) административное правонарушение (административно – юрисдикционный процесс).
|
|
|
Авторы приведённых нами работ указывают на то, что «наполняемость» административных дел различными материалами, документами зависит от их специфики. Например, дело об административном правонарушении начинается с его возбуждения уполномоченным на то должностным лицом и составления, как правило, протокола об административном правонарушении. Дело же в сфере административного судопроизводства начинается с административного иска.
Анализ норм КАС РФ в контексте приведённого выше определения сущности понятия «административное дело» позволяет сделать следующий вывод. Административное дело в узком, применительно к административному правосудию смысле, включает в себя совокупность документов и материалов, фиксирующих административный иск, возникший из административных и иных публичных правоотношений, и приложений к нему. В таком понимании административное дело является предметом судопроизводства, начиная с его подготовки к рассмотрению. В процессе судебного разбирательства могут появляться множество дополнительных документов и материалов, которые приобщаются к рассматриваемому делу. Они, в купе с административным иском и приложениями к нему, являются основанием для принятия судом решения по конкретному делу.
|
|
|
Все приведённые в КАС РФ административные дела условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести дела, сущность которых сводится к оспариванию решений и действий органов и должностных лиц или защите нарушенных прав в определённой сфере общественных отношений. К таковым делам федеральный законодатель отвёл дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; 7) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
Ко второй группе относятся дела, сущность которых выражается в их административно – принудительном характере. К ним в частности относятся административные дела: 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; 2) о прекращении деятельности средств массовой информации; 3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц; 4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении); 5) об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы); 6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; 7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; 8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке; 9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни[52]; 10) о взыскании обязательных платежей и санкций по заявлению уполномоченного на то должностного лица[53].
Пленум Верховного суда РФ дал свои пояснения относительно некоторых дел и порядку их рассмотрения[54].
Под иными государственными органами, действия и решения которых подлежат разрешению в судебном порядке (п.2 части 2 ст. 1КАС РФ) законодатель понимает Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, другие избирательные комиссии, Счетную палату Российской Федерации. Кроме того, ВС РФ указал на то, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) саморегулируемых организаций субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются в порядке, предусмотренном АПК РФ.
В самом КАС РФ определено, что дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства не рассматриваются.
Не подлежат рассмотрению в соответствии с данным кодифицированным законом и дела об административных правонарушениях, равно как и дела об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных КАС РФ.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!