Глава №4. Правовое регулирование, цель, задачи и принципы административного судопроизводства
Правовое регулирование административного судопроизводства
В соответствии со ст. 2 КАС РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1 - ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Кодексом административного судопроизводства РФ и другими федеральными законами. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель всё законодательство об административном судопроизводстве делит условно на две части: 1) основные; 2) иные. Основные перечислены в самой анализируемой статье. К иным, на наш взгляд, следует отнести такие законодательные акты как ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях», «О государственной гражданской службе» и др.
Так в Конституции РФ для административного судопроизводства имеют значение не только положения, касающиеся собственно судебной власти, но и положения, определяющие конституционные основы организации и функционирования органов исполнительной власти, в сфере деятельности которых преимущественно происходит возникновение административных дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства.
|
|
|
В Основном законе практически нет главы, в которой не было бы каких – либо положений, относящихся к судебной власти. Собственно судебной власти посвящена глава 7 «Судебная власть и прокуратура».
В первой главе Конституции РФ, «Основы конституционного строя», которая включает в себе всё самое главное и важное, заложенное в других главах Основного закона, судебная власть обозначается в двух статьях: 10 и 11. В первой из них определено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В ст. 11 определено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Российской Федерации и суды Российской Федерации.
Самое большое количество статей, содержащих положение о судебной власти, в том числе применительно к осуществлению административного судопроизводства, содержится в главе 11 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина»: ст.ст. 18 – 20, 22, 23, 32, 35, 46, 47, 49, 50, 52.
|
|
|
Содержание ст. 18 уже рассматривалось в первой главе данной работы. Так здесь определено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 19 в развитие указанных выше положений устанавливает равенство всех перед законом и судом.
В ст. 20, посвящённой охране жизни граждан, в том числе совершивших тяжкое преступление, за которое в качестве исключительной меры может применена смертная казнь впредь до ее отмены, обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Статьёй 22 каждому предоставлено право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
В соответствии со ст. 23 государство предоставляет каждому гражданину право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения.
|
|
|
В ст. 35, посвящённой охране собственности, законодатель установил, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В главе 11 Основного закона базовой и для граждан, и для судебной системы в контексте защиты прав и свобод личности является ст. 46.Она устанавливает гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Применительно к административному судопроизводству решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.1 КАС РФ). При этом в соответствии со ст. 47 никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Кроме того, Конституция предоставляет право каждому в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст.46).
|
|
|
Применительно к уголовному судопроизводству каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49).
При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст. 50).
В главе 3 «Федеративное устройство» вопросы судебной власти отражены в статьях 71 и 72. Так в соответствии со ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации относится установление системы и формирование федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, а также судоустройство.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся среди других вопросов и кадры судебных, в целом правоохранительных органов (ст. 72).
В главе 1У «Президент Российской Федерации» положения о судебной власти отражены в ст. ст. 85 и 93. Известно, что Глава государства в нашей стране не входит ни в одну из ветвей власти. Обладая очень большими полномочиями, он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти как на уровне Федерации, так и субъектов России. При этом в соответствии со ст. 85он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Кроме того, Глава государства, обладая неприкосновенностью, в определённых случаях может быть отрешен от должности Советом Федерации. Однако для этого, выдвинутое Государственной Думой обвинение Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в его действиях признаков преступления. Роль и ответственность высшего органа судебной власти здесь очень велика. Если ВС РФ придёт к выводу о том, что в действиях Президента нет состава преступления, то дальнейшие действия по данному вопросу прекращаются.
В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная система страны устанавливается Основным законом и федеральным конституционным законом. Во исполнение данного положения Конституции в 1996г. был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который отнесён ст. 2 КАС к основным источникам административного судопроизводства. Данный нормативно – правовой акт, который уже обозначен в первой главе нашей работы, состоит из 5 глав: общие положения (1гл.); основы статуса судей в Российской Федерации (2 гл.); суды (гл. 3); заключительные положения (гл.4); порядок введения в действия ФКЗ (гл.5).
Наиболее значимыми в данном ФКЗ, кроме приведённой нами выше системы судебной власти, являются следующие положения. Так федеральные судьи, являющиеся государственными должностными лицами, наделяются полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. Судьи, имеющие стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Они могут быть привлечены к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности
В заключительных положениях (гл.4) представляет интерес статья 31, посвящённая Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Данный орган с входящими в его систему подразделениями организационно обеспечивают деятельность судов, образованных в соответствии с законодательством, и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Руководитель Судебного департамента назначается на должность и освобождается от должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации с согласия Совета судей Российской Федерации. Его работники являются федеральными государственными гражданскими служащими.
Среди основных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность судов, является ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Законодательный акт состоит из следующих 6 глав: «Общие положения» (гл.1); Глава 2. Верховный Суд Российской Федерации (гл. 2); кассационные суды общей юрисдикции (гл. 2.1.); апелляционные суды общей юрисдикции (гл. 2.2.); верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (гл.3); районный суд (гл. 4); организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции (гл.5); заключительные положения (гл.6.)
Собственно административное судопроизводство регламентируется Кодексом административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015г. № 21- ФЗ. К середине 2018г. в него было внесено изменений 16 федеральными законами. КАС РФ в настоящее время состоит из 9 разделов, 39 глав 378 статей. 
Раздел I. Общие положения (ст.ст. 1 - 115) включает в себя:
- основные положения (глава 1, ст.ст. 1 – 16); подведомственность и подсудность административных дел судам ( глава 2, ст.ст. 17 - 27);
- состав суда. Отводы ( глава 3, ст.ст. 28 - 36);
- лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса (Глава 4, ст.ст. 37 - 53);
- представительство в суде (глава 5, ст.ст. 54 - 58); 
Глава 6. Доказательства и доказывание (глава 6, ст.ст. 59 - 84);
- меры предварительной защиты по административному иску (глава 7, ст.ст. 85 - 91);
- процессуальные сроки (глава 8, ст.ст. 92 - 95);
- судебные извещения и вызовы (глава 9, ст.ст. 96 - 102);
судебные расходы (глава 10, ст.ст. 103 - 115).
В раздел 11 «Меры процессуального принуждения» (глава 11, ст.ст. 116 - 123).
Раздел III. Общие правила производства в суде первой инстанции (ст.ст. 123.1 - 207) включает в себя следующие главы:
- производство по административным делам о вынесении судебного приказа (глава 11.1, ст.ст. 123.1 - 123.8);
-предъявление административного искового заявления (глава 12, ст.ст. 124 - 131);
- подготовка административного дела к судебному разбирательству (глава 13, ст.ст. 132 - 139);
- судебное разбирательство (глава 14,ст.ст. 140 - 174);
- решение суда (глава 15, ст.ст. 175 - 189);
- приостановление производства по административному делу (глава 16, ст.ст. 190 - 193);
- прекращение производства по административному делу (глава 17, ст.ст. 194 - 195);
-оставление административного искового заявления без рассмотрения (глава 18, ст.ст. 196 - 197); определение суда (глава 19, ст.ст. 198 - 203); протоколы (глава 20, ст.ст. 204 - 207).
Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям административных дел (ст.ст. 208 - 290) включает в себя:
- производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами (глава 21, ст.ст. 208 - 217.1);
- производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22, ст.ст. 218 - 228);
- производство по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации (глава 23, ст.ст. 229 - 238);
- производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (глава 24, ст.ст. 239 - 244);
- производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (глава 25, ст.ст. 245 - 249);
- производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (глава 26, ст.ст. 250 - 261);
- производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (глава 27, ст.ст. 262 - 265);
- производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (глава 28, ст.ст. 266 - 269);
- производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (глава 29, ст.ст. 270 - 273);
- производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (глава 30, ст.ст. 274 - 280);
- производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (глава 31, ст.ст. 281 - 285);
- производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (глава 31.1., ст.ст. 285.1 - 285.5);
- производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций (глава 32, ст.ст. 286 - 290).
Раздел V. Упрощенное (письменное) производство по административным делам (ст.ст. 291 - 294) включает в себя рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства (глава 33, ст.ст. 291 - 294);
Раздел VI. Производство в суде апелляционной инстанции (глава 34, ст.ст. 295 - 317).
Раздел VII. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений (ст.ст. 318 - 351):
- производство в суде кассационной инстанции (глава 35, ст.ст. 318 - 331); производство в суде надзорной инстанции (глава 36, ст.ст. 332 - 344);
- производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (глава 37, ст.ст. 345 - 351);
Раздел VIII. Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом (глава 38, ст.ст. 352 - 364).
Раздел IX. Заключительные положения (глава 39, ст. 365): порядок введения в действие КАС РФ.
Приведённая выше структура КАС РФ даёт возможность представить себе в большинстве своём наработанные наукой и подтверждённые практикой задачи, принципы, подсудность, порядок рассмотрения и разрешения административных дел на различных стадиях судебного процесса.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных Кодексом. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 799; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!