Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 43 страница
То же самое можно отметить и в отношении такой запрещенной ч. 15 комментируемой статьи деятельности, как деятельность по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, где исключение составляют случаи, когда такие разведка и добыча осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ "О недрах". Так, согласно ст. 19.1 указанного Закона данная деятельность должна осуществляться на основании совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья.
Таким образом, из ч. 15 комментируемой статьи следует, что в границах водоохранных зон запрещены определенные виды деятельности, указанные в ней, за исключением тех случаев, когда эти виды деятельности не наносят вреда водным объектам, окружающей среде и осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства.
11. В ч. 16 комментируемой статьи закреплены виды деятельности, осуществление которых допускается в пределах водных объектов, но при соблюдении ряда условий. Основные виды деятельности, которые, как правило, осуществляются субъектами хозяйственной и иных видов деятельности и о которых идет речь в ч. 16 комментируемой статье, это деятельность, касающаяся проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации хозяйственных и иных объектов.
|
|
|
Осуществление этих видов деятельности в границах водоохранных зон согласно ч. 16 комментируемой статьи возможно в том и только том случае, если такое осуществление не вступит в противоречие с целями создания водоохранных зон, определенными ч. 1 комментируемой статьи. Иными словами, при осуществлении этих видов деятельности должны учитываться положения законодательства об охране окружающей среды, в том числе в части учета нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Так, например, согласно ст. 40 ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей (ст. 42 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Также согласно ст. 43 указанного Закона при осуществлении мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов. Кроме того, ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещает, в частности сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты.
|
|
|
Таким образом, из совокупности положений ч. 16 комментируемой статьи и ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что осуществление хозяйственной и иных видов деятельности, в частности указанных в ч. 16 комментируемой статьи, должно сопровождаться созданием специальных сооружений, цели создания и эксплуатации которых соответствуют целям создания водоохранных зон. При этом в ч. 16 комментируемой статьи содержится закрытый перечень таких сооружений, предназначенных для водоотведения (канализации), отведения (сброса), очистки сточных вод в централизованные системы водоотведения, сбора отходов производства и потребления.
Как следует из материалов судебной практики, компетентные органы зачастую отказывают субъектам хозяйственной или иной деятельности в предоставлении, например, земельных участков для осуществления той или иной деятельности. Так, например, общество с ограниченной ответственностью "ВИК-СТРОЙ" оспаривало в судебном порядке бездействие Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе в предоставлении земельных участков для строительства многоэтажного гаража (паркинга легковых и грузовых автомобилей). Однако Верховный Суд РФ со ссылкой на ч. 16 комментируемой статьи указал, что, учитывая существующее состояние транспортной инфраструктуры, местоположение участков, доступ к которым с использованием объектов дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечен и фактически будет осуществляться в границах водоохранной зоны, установленные ч. 16 комментируемой статьи ограничения делают невозможным на данный момент предоставление в целях дальнейшего использования земельных участков в соответствии с испрашиваемым целевым назначением - строительство многоэтажного гаража (паркинга легковых и грузовых автомобилей) (см. Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2016 N 307-ЭС16-4079).
|
|
|
12. Часть 16.1 комментируемой статьи устанавливает особые требования к осуществлению садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан <65> деятельности в границах водоохранных зон. Эти требования представляют собой некоторое исключение из общих правил, установленных ч. 16 комментируемой статьи, поскольку деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан по своему содержанию существенно отличается от хозяйственной и иных видов деятельности, осуществляемых субъектами промышленной и производственной деятельности.
|
|
|
--------------------------------
<65> С 01.01.2019 в силу ст. 46 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" слова "садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" заменяются словами "ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд".
До 01.01.2019 согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан - это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, то есть выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
Таким образом, деятельность указанных видов некоммерческих объединений граждан по своему характеру и содержанию может в незначительной степени негативно повлиять на состояние водных объектов, по сравнению с видами деятельности, осуществляемыми иными субъектами хозяйственной и иных видов деятельности. В связи с этим в ч. 16.1 комментируемой статьи закреплена норма о том, что если территория указанных объединений граждан не оборудована сооружениями для очистки сточных вод, то до момента их оборудования указанными сооружениями и (или) подключения к системам, перечисленным в ч. 16 комментируемой статьи, допускается применение специальных приемников, которые изготовлены из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. Такое особое требование представляется обоснованным, поскольку, учитывая характер деятельности садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, указанные приемники вполне по своим характеристикам могут обеспечить очистку сточных вод водных объектов, в границах водоохранных зон которых расположены такие объединения граждан.
Следует обратить внимание, что предусмотренное ч. 16.1 комментируемой статьи требование должно применяться с учетом Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающего в силу с 01.01.2019, согласно которому формами некоммерческих организаций, создаваемых гражданами в целях ведения садоводства или огородничества, будут садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
13. В ч. 17 комментируемой статьи содержатся запретные нормы, определяющие режим хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Нельзя не отметить, что ч. 17 комментируемой статьи содержит отсылочную норму относительно режима хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон. Наличие такой отсылочной нормы означает, что на прибрежные защитные полосы распространяется также режим водоохранных зон. И, кроме того, к такому режиму ч. 17 комментируемой статьи устанавливает дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
По существу запреты тех видов деятельности, которые перечислены в ч. 17, аналогичны видам деятельности, определенным в ч. 15 комментируемой статьи, так как они по своему характеру могут причинить вред прибрежным защитным полосам, например такие виды деятельности, как распахивание земель и размещение отвалов размываемых грунтов, то есть размещение насыпей природных образований водных объектов.
Помимо указанных видов деятельности ч. 17 комментируемой статьи содержит также и такую деятельность, запрещаемую в границах прибрежных защитных полос, как выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Полагаем, что норма в части определения такой деятельности нуждается в уточнении, так как, по сути, выпас сельскохозяйственных животных, на наш взгляд, не может причинить вред прибрежным защитным полосам, если эта деятельность осуществляется в рамках требований законодательства об охране окружающей природной среды. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2011 N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственные животные - это животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях исключительно получения продукции животноводства. Поэтому норма п. 3 ч. 17 комментируемой статьи нуждается в уточнении. Считаем, что возможно в данном случае указать такую формулировку, как "выпас сельскохозяйственных животных, осуществляемый с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды". Что касается организации для сельскохозяйственных животных летних лагерей и ванн, то такая деятельность, безусловно, негативно отражается на состоянии прибрежных защитных полос, так как, в частности, организация для сельскохозяйственных животных ванн может осуществляться только на территории водных объектов. В связи с чем установление в п. 3 ч. 17 комментируемой статьи соответствующего запрета представляется обоснованным.
14. Часть 18 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. В соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, органы государственной власти субъектов РФ и Росводресурсы и его территориальные органы в целях установления указанных границ обеспечивают:
- определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта;
- описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
- отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
- установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
Статья 66. Особо охраняемые водные объекты
Комментарий к статье 66
1. В силу ст. 3 ВК РФ одним из принципов водного законодательства является принцип сохранения особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами.
Особо охраняемые водные объекты - водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение (ч. 1 комментируемой статьи).
Обратим внимание, что в ст. 118 Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) под особо охраняемыми водными объектами понимал природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. При этом закреплялось, что особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.
Важно отметить, что в ст. 118 Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) давалась классификация особо охраняемых водных объектов:
- участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
- водно-болотные угодья;
- водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
- зоны охраны истока или устья водных объектов;
- места нереста ценных видов рыб;
- иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.
Как можно заметить, само определение особо охраняемых водных объектов в действующем ВК РФ не изменилось, однако ВК РФ отказался от деления особо охраняемых водных объектов на категории, отнеся, по сути, основную часть вопросов, связанных с регулированием правового режима особо охраняемых водных объектов, к законодательству РФ об особо охраняемых природных территориях и законодательству РФ об объектах культурного наследия (см. ч. 2 комментируемой статьи).
2. Действующее законодательство включает особо охраняемые водные объекты в состав особо охраняемых природных территорий, под которыми понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий (ч. 2 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"):
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады.
Таким образом, особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную акваторию (территорию): памятник природы, государственный природный заказник. Также они могут входить в особо охраняемую территорию, установленную законодательством Российской Федерации: государственный природный заповедник, национальный или природный парк, дендрологический парк или ботанический сад <66>.
--------------------------------
<66> Там же.
Так, например, в ст. 22 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отдельно оговаривается, что государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем.
Ряд исследователей отмечает, что именно реки и озера зачастую составляют своеобразное ядро для экосистем государственных природных заповедников РФ. Это можно проследить на примере таких заповедников в разных концах России, как "Байкальский", "Байкало-Ленский", "Волжско-Камский", "Нижне-Свирский", "Окский", "Тунгусский", "Ильменский", "Уссурийский". Ряд национальных парков именуется по названию водных объектов: "Плещеево озеро", "Нижняя Кама", "Смоленское поозерье". Для защиты водных объектов возможно создание отдельных особо охраняемых природных территорий. К их числу относятся специальные гидрологические заказники (речные, озерные, болотные, морские). Немало рек, озер, болот, родников, водопадов, прудов и заброшенных каналов принадлежат к числу памятников природы <67>.
--------------------------------
<67> См.: Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств. М.: Юстицинформ, 2010. С. 190; URL: http://litlife.club/BookFileDownloadLink/?id=304100.
Здесь важно учесть, что законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории (т.е. помимо указанных в ч. 2 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях") особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Согласно ч. 4 ст. 2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных ст. 28 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
В целях сохранения природных комплексов озера Киево и его котловины, а также уникальной колонии озерных чаек, гнездящихся на сплавинах озера Киево, был образован памятник природы "Озеро Киево и его котловина" с присвоением ему статуса особо охраняемой природной территорией - памятника природы федерального значения (см. Приказ Минприроды России от 25.04.2016 N 262 "Об утверждении Положения о памятнике природы федерального значения "Озеро Киево и его котловина").
Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1626 озеро Светлояр (Воскресенский район Нижегородской области) объявлено памятником природы федерального значения, а занимаемая им территория площадью 12 гектаров - особо охраняемой природной территорией федерального значения (см. также Приказ Госкомэкологии РФ от 14.01.1998 N 16 "Об объявлении озера Светлояр памятником природы федерального значения").
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р к ведению Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) отнесен государственный природный заповедник "Уссурийский" им. В.Л. Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук как особо охраняемая природная территория федерального значения (см. также Приказ ФАНО России от 04.07.2016 N 31н "Об утверждении Положения о Государственном природном заповеднике "Уссурийский" им. В.Л. Комарова Дальневосточного отделения Российской академии наук").
Закон Вологодской области от 07.05.2014 N 3361-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" предусматривает (см. ст. ст. 2, 3), что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий в Вологодской области могут быть созданы следующие категории особо охраняемых природных территорий:
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!