Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 44 страница
а) областного значения: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; охраняемые природные комплексы; туристско-рекреационные местности;
б) местного значения: туристско-рекреационные местности; природные резерваты; природно-культурные местности; болотные комплексы; парки.
Так, например, в состав природных резерватов входят особо охраняемые природные территории местного значения, представляющие собой природные комплексы участков суши и водного пространства, ценные в экологическом, эстетическом и рекреационном отношении и предназначенные для сохранения, воспроизводства или восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других. В качестве примера укажем на решение Земского Собрания Грязовецкого муниципального района от 31.03.2011 N 30 "Об образовании особо охраняемой природной территории местного значения природного резервата "Ермолинское болото" Грязовецкого муниципального района Вологодской области" (вместе с Положением о природном резервате местного значения "Ермолинское болото" Грязовецкого муниципального района Вологодской области).
В Республике Саха (Якутия) (см. Закон Республики Саха (Якутия) от 01.03.2011 910-З N 713-IV "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия) (новая редакция)") в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:
|
|
|
1) природные парки (Аан Айылгылар);
2) государственные природные заказники;
3) памятники природы (Айылга Мэнэлэрэ);
4) дендрологические парки и ботанические сады;
5) ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр);
6) охраняемые ландшафты (Улуу Туелбэлэр);
7) уникальные озера;
8) зоны покоя.
В частности, уникальными озерами объявляются уникальные по своему происхождению водоемы и водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, представляющие особую экономическую, социальную и историческую ценность для нынешних и будущих поколений. Уникальные озера могут быть республиканского или местного значения. Режим особой охраны территории уникального озера определяется положением об этом уникальном озере, утверждаемым органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным в области охраны окружающей среды. Так, например, по состоянию на 17.10.2017 утверждены следующие положения об уникальных озерах:
|
|
|
- Положение об уникальном озере республиканского значения "Ниджили" (утв. Приказом Минприроды РС(Я) от 22.04.2016 N 01-05/1-173);
- Положение об особо охраняемом уникальном озере "Дженкюде" в Нюрбинском улусе (утв. Приказом Минприроды РС(Я) от 30.07.1999 N 01-05/3-93);
- Положение об особо охраняемом уникальном озере "Ниджили" в Кобяйском улусе (утв. Приказом Минприроды РС(Я) от 30.07.1999 N 01-05/3-93);
- Положение об особо охраняемом уникальном озере "Белое" в Намском улусе (утв. Приказом Минприроды РС(Я) от 30.07.1999 N 01-05/3-93) и др.
Распоряжением Правительства РС(Я) от 10.08.1999 N 1018-р "Об утверждении границ водоохранных зон уникальных озер и их прибрежных защитных полос" утверждены Список уникальных озер с утвержденными границами и размерами водоохранных зон, Список уникальных озер, размеры и границы которых устанавливаются местными администрациями и природоохранными органами.
С учетом федерального законодательства, а также во исполнение Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" Постановлением Правительства Москвы от 16.09.2003 N 782-ПП был создан природный парк "Долина реки Сходни в Куркино" - особо охраняемая природная территория регионального назначения, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении. Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2004 N 769-ПП утверждено Положение о природном парке "Долина реки Сходни в Куркино".
|
|
|
В соответствии с положениями ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории Калевальского района Республики Карелия создан государственный гидрологический (болотный) заказник регионального значения "Юпяужсуо" общей площадью 35 689 гектаров в кварталах 75 - 78, 98 - 102, 117 - 122, 135 - 141 Кепского лесничества по материалам лесоустройства Кепского участкового лесничества, 51 - 59, 81 - 91, 117 - 129, 155 - 163, 195 - 200 Юшкозерского лесничества по материалам лесоустройства Юшкозерского участкового лесничества Калевальского лесничества. Государственный гидрологический (болотный) заказник регионального значения "Юпяужсуо" образован в целях сохранения самой крупной в Республике Карелия болотной системы - эталона разнообразия карельских кольцевых аапа и переходных болот Фенноскандии без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (см. Постановление Правительства Республики Карелия от 13.04.2015 N 120-П "О создании государственного гидрологического (болотного) заказника регионального значения "Юпяужсуо" на территории Калевальского района").
|
|
|
К водным объектам, имеющим международное значение, относятся водно-болотные угодья, служащие в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Правовой режим этих природных объектов регулируется Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 02.02.1971), которая является первым в мире глобальным международным договором, полностью посвященным только одному типу экосистем - водно-болотным угодьям. Участниками Конвенции являются 160 государств, на территории которых находится 1 926 водно-болотных угодий международного значения общей площадью 187 984 550 га.
Постановлением Правительства РФ от 13.09.1994 N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." утвержден Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон"). Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
Следует принять во внимание, что ведется отдельный государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий").
3. ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регулируя отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определяет помимо прочего особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрена отдельная статья, устанавливающая требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (см. ст. 5.1). В абз. 2 п. 5 указанной статьи, а также в ч. 3 комментируемой статьи установлен особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Этот режим предусматривает возможность проведения работ, определенных ВК РФ (соответствующие виды работ предусмотрены, в частности, в ст. 11, ст. ст. 43 - 54), при условии:
1) обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в ЕГРОКН, либо выявленного объекта археологического наследия;
2) обеспечения доступа граждан к указанным объектам;
3) проведения археологических полевых работ в порядке, установленном ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (см. ст. 45.1).
Обратим внимание, что в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия <68>. Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации").
--------------------------------
<68> Актуальный Единый государственный реестр объектов культурного наследия размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу: URL: http://mkrf.ru/ais-egrkn/.
Одним из последних объектов, внесенных в указанный реестр в качестве объектов культурного наследия федерального значения, является выявленный объект культурного наследия "Археологический комплекс "Фанагория", VI в. до н.э. - XI в. н.э. (Краснодарский край, Темрюкский район, участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский) и выявленные объекты культурного наследия в его составе (см. Приказ Минкультуры России от 29.08.2017 N 1458). Помимо объектов непосредственно культурного наследия в состав указанного комплекса входит участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский.
Статьей 25 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972). На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.
По состоянию на 17.10.2017 в Списке объектов всемирного наследия ЮНЕСКО значится 28 наименований, имеющих в описании пометку "Российская Федерация" (см. URL: http://whc.unesco.org/ru/list/?iso=ru&search=&), среди них такие объекты, как:
1) озеро Байкал, правовой статус которого определяется отдельным законом (см. ФЗ "Об охране озера Байкал"). Расположенное на юго-востоке Сибири и занимающее площадь 3,15 млн га, озеро Байкал признано самым древним (25 млн лет) и самым глубоким (около 1 700 м) озером планеты. Водоем хранит примерно 20% всех мировых запасов пресной воды. В озере, которое известно как "Галапагосы России", благодаря древнему возрасту и изоляции сформировалась уникальная даже по мировым меркам пресноводная экосистема, изучение которой имеет непреходящее значение для понимания эволюции жизни на Земле. Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Правительство РФ по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края утверждает границы Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния. Границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством РФ (см. подробнее комментарий к ч. 7 ст. 65 ВК РФ);
2) природный парк "Ленские столбы". Этот парк образуют редкой красоты скальные образования, которые достигают в высоту около 100 метров и располагаются вдоль берега реки Лена в центральной части Республики Саха (Якутия). Они возникли в резко континентальном климате с разницей в годовой температуре до 100 градусов по Цельсию (от - 60 °C зимой до + 40 °C летом). Столбы отделены друг от друга глубокими и крутыми оврагами, частично заполненными заиндевевшими обломками горной породы. Главными водными артериями парка являются реки Лена, Буотама и Синяя. На территории природного парка "Ленские столбы" находятся четыре ценных природных объекта: Ленские столбы, Синские столбы, Буотамские столбы и тукуланы (Самыс Кумага и Кысыл Элэсин). Природный парк "Ленские столбы" был организован на основании Указа Президента РС(Я) от 16.08.1994 N 837 "О мерах по развитию особо охраняемых территорий" и Постановления Правительства РС(Я) от 10.02.1995 N 39 "Об организации национального природного парка "Ленские Столбы" на территории Хангаласского и Олекминского улусов", утратило силу). Природный парк "Ленские столбы" относится к республиканской системе особо охраняемых природных территорий и подчиняется региональному министерству охраны природы;
3) национальный парк "Куршская коса" (см. Постановление Совмина РСФСР от 06.11.1987 N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области"). Освоение человеком этого узкого песчаного полуострова, имеющего протяженность 98 км и ширину от 400 м до 4 км, началось еще в доисторические времена. Коса подвергалась также воздействию природных сил - ветра и морских волн. Сохранение этого уникального культурного ландшафта до наших дней стало возможным только благодаря непрекращающейся борьбе человека с процессами эрозии (закрепление дюн, лесопосадки). Национальный парк "Куршская коса" находится в ведении Минприроды России (см. Приказ Минприроды России от 09.11.2012 N 380 "Об утверждении Положения о национальном парке "Куршская коса", распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р);
4) государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (см. Постановление Правительства РФ от 24.01.1993 N 52 "О создании в Республике Тува государственного природного заповедника "Убсунурская котловина" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"). Объект наследия (площадью 1 069 тыс. га) находится в границах самой северной из всех бессточных котловин Центральной Азии. Его наименование происходит от названия обширного мелководного и очень соленого озера Убсунур, в районе которого скапливается масса перелетных, водоплавающих и околоводных птиц. Объект состоит из 12 разрозненных участков (в т.ч. в России семь участков площадью 258,6 тыс. га), которые представляют все основные типы ландшафтов, характерных для Восточной Евразии. В степях отмечено большое разнообразие пернатых, а на пустынных участках обитают редкие виды мелких млекопитающих. В высокогорной части отмечены такие животные, редкие в глобальном масштабе, как снежный барс и горный баран аргали, а также сибирский козерог. Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" находится в ведении Минприроды России (см. распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р).
4. В силу ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет в качестве основного наказания наложение административного штрафа. При этом в качестве дополнительного наказания может применяться конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
О судебной практике, связанной с применением ст. 66 ВК РФ и ст. 8.39 КоАП РФ, см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.01.2015 N Ф03-5612/2014 по делу N А24-3060/2014, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 N 05АП-12624/2014 по делу N А24-3060/2014, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 N 02АП-2453/2015 по делу N А29-7808/2014, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 N 05АП-14090/2013 по делу N А24-3487/2013 и др.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 140; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!