Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 45 страница
Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других <69> особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет уголовную ответственность по нормам ст. 262 УК РФ. Рассматривая уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 262 УК РФ, следует проверять, какие требования режима, установленные для каждой категории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и указывать это в приговоре или ином судебном решении. При разрешении вопроса о том, причинен ли в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории значительный ущерб, судам надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды. В необходимых случаях суд привлекает соответствующих специалистов либо экспертов.
--------------------------------
<69> См. п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".
Так, приговором Адлерского районного суда г. Сочи от 13.02.2013 по делу N 1-83/13 <70> гр. И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Преступление совершено при следующих обстоятельствах. 08.08.2012 гр. И., имея умысел на нарушение режима особо охраняемой государством природной территории в период времени с 09 часов 00 минут до 14 часов 30 минут, в нарушении ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", находясь на участке местности, отнесенном согласно распоряжению Правительства РФ от 12.04.1996 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" <71> к курортам федерального значения в границах курортов и рекреационных зон санитарной охраны города-курорта Сочи и являющимся особо охраняемой природной территорией, расположенном позади <адрес> и в 100 метрах от реки Мзымта, являющейся особо охраняемым природным объектом, с помощью нанятой им грузовой техники произвел на данном участке несанкционированное размещение грунта, чем, согласно расчету, произведенному Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, причинил государству Российская Федерация значительный материальный ущерб на общую сумму 768 000 рублей.
|
|
|
--------------------------------
|
|
|
<70> См. URL: https://rospravosudie.com/court-adlerskij-rajonnyj-sud-g-sochi-krasnodarskij-kraj-s/act-107326514/.
<71> Утратило силу в связи с принятием распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 N 685-р.
Статья 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах
Комментарий к статье 67
1. В ч. 1 комментируемой статьи определено, что зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
При этом порядок объявления предусматривается непосредственно нормами законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Общее понятие зоны чрезвычайной ситуации содержится в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
|
|
|
Определения понятия "зона экологического бедствия" указанный Закон не содержит, равно как и ФЗ "Об охране окружающей среды", который в п. 1 ст. 57 лишь закрепляет, что порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.
На сегодняшний день подобного законодательства как такового не сформировано в силу отсутствия определяющего основы правового регулирования закона, имеются лишь отдельные, уже весьма давно принятые документы:
1) Методика "Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия" (утв. Минприроды РФ 30.11.1992). Причем данная Методика разработана в соответствии с утратившим силу Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды";
|
|
|
2) Приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации", где зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.
Интересно отметить, что Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (утратил силу) давал весьма четкое представление о том, что следует считать:
а) зоной чрезвычайной экологической ситуации (ст. 58). Было закреплено, что зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных;
б) зоной экологического бедствия (ст. 59). Предусматривалось, что зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Однако в связи с замыслом законодателя сформировать отдельное законодательство о зонах экологического бедствия указанные нормы не были перенесены в ФЗ "Об охране окружающей среды", и ст. 57 данного Закона ограничилась лишь скудной бланкетной нормой, о которой уже было сказано выше.
В свое время предпринимались попытки как принятия отдельного федерального закона "О зонах экологического бедствия" (см. законопроект N 115008-3) <72>, так и внесения изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" в части установления основных принципов комплексного природопользования и правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования (см. законопроект N 162538-5) <73>. Однако эти попытки так и не увенчались успехом.
--------------------------------
<72> См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/115008-3.
<73> См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/162538-5.
Полагаем, что законодателю все же следует вернуться к решению вопроса об урегулировании на законодательном уровне аспектов, связанных с определением статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования.
В силу п. 2 ст. 57 ФЗ "Об охране окружающей среды" защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Налицо очередной набор бланкетных норм, отсылающих к соответствующим специальным положениям как федерального, так и регионального уровня.
В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" конкретизировано, что:
а) границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (см., например, Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от 15.09.2014 N 3038 "Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района", Постановление Администрации г. Абакана от 06.06.2014 N 1102 "Об определении зоны затопления (подтопления) территории города Абакана, возникшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2014 году", Постановление Администрации города Хабаровска от 16.09.2013 N 3630 "Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа "Город Хабаровск", возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури" и др.);
б) границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация (см., например, Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.05.2017 N 166 "Об определении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Постановление Правительства Москвы от 14.01.2014 N 2-ПП "Об определении зоны экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы").
Для применения указанных положений следует учитывать Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".
2. В ч. 5 комментируемой статьи содержится уточнение, согласно которому донный грунт может использоваться для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Понятие донного грунта дано в п. 12.1 ст. 1 ВК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 440 определено, что использование грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Указанный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 67.1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий
Комментарий к статье 67.1
1. В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р, к числу основных задач, определяющих направления развития водохозяйственного комплекса, отнесено предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов РФ в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350, предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. К числу ожидаемых результатов в этом направлении отнесено:
- увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 68,3% в 2012 г. до 83,2% в 2020 г.;
- увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 17,6% в 2012 г. до 74,1% в 2020 г. и др.
В целом предусмотрено, что вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит 960 млрд рублей.
В соответствии со ст. 26 ВК РФ (п. 3 ч. 1, ч. 2) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Перечень таких водоемов установлен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р.
В соответствии со ст. 1 ВК РФ к негативному воздействию вод относятся: затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Рассмотрим данные аспекты подробнее.
При анализе причин и сроков возникновения негативного воздействия вод учитываются факторы их возникновения, к которым относятся;
1) половодье, представляющее собой регулярно повторяющуюся и сопровождаемую длительным и значительным повышением водности фазу режима водного объекта;
2) паводок, представляющий собой относительно кратковременную фазу водного режима и характеризующийся поднятием уровня воды водного объекта (в отличие от половодья может возникать в любое время года);
3) заторные и зажорные явления, наледь;
4) нагонные явления.
Половодье характеризуется резким подъемом уровня воды в реках и затоплением пойм. К числу факторов, определяющих характер половодья на территории, относятся:
- величины запасов воды в снеге в бассейне реки к началу таяния и характер их распределения по бассейну;
- интенсивность и одновременность весеннего таяния снега на территории бассейна;
- интенсивность осадков в период снеготаяния;
- степень промерзания почв в бассейне реки и насыщенности их водой перед таянием снега и др.
Для равнинных рек умеренного и субарктического поясов причиной половодья является весеннее таяние снега (весеннее половодье). На реках с верхним течением в высокогорьях - таяние снега и ледников (летнее половодье).
При паводках подъем уровня воды в водном объекте обеспечивается за счет интенсивного выпадения атмосферных осадков или таяния снега при установлении оттепелей в зимний период, а также таяния ледников в горах.
К факторам, определяющим характер паводка на территории, относятся:
- количество выпавших в бассейне реки осадков;
- температура воды и воздуха;
- величина запасов воды в снеге в бассейне реки;
- расходы воды;
- подъем уровня воды над среднемноголетним уровнем;
- рельеф бассейна и др.
Образование заторов (нагромождение льдин в русле реки и на ее берегах) характерно для: крупных рек, текущих с юга на север; рек, верховья которых являются горными и полугорными, а низовья равнинными; рек, где ниже большого по длине участка реки со значительной скоростью течения воды расположен участок с малой скоростью течения (в первом участке вскрытие происходит намного раньше, чем на втором).
Места образования заторов льда могут быть как постоянными, так и случайными. К постоянным местам образования заторов относятся места перелома генерального продольного профиля реки от участка с большим уклоном к участку с малым уклоном, зоны выклинивания подпора, устья рек при впадении в море или озеро, зоны перехода от порожистого участка реки к равнинному, крутые повороты в сочетании с сужением русла, а также многорукавные участки рек с малой скоростью течения, часто затор льда образуется в месте впадения крупного притока, если этот приток вскрывается раньше основной реки.
Зажорные явления характеризуются подъемом уровня воды, вызываемым скоплением льда на поверхности и в глубине реки. Образование зажора приводит к снижению пропускной способности русла и возможному затоплению прибрежных территорий.
Общим при образовании заторов и зажоров льда является нарушение обычной связи уровня с расходом воды, вследствие чего при незначительном увеличении расхода воды уровень воды в реке резко возрастает.
К факторам, определяющим возможность образования на водном объекте заторов и зажоров, относятся:
- размеры (ширина) русла реки;
- уклоны водной поверхности;
- извилистость русла, наличие островов, побочней, выступов берега;
- уровни и расходы воды;
- низкие температуры воды и воздуха;
- ветровой режим - направление и скорость ветра;
- толщина льда и др.
Нагонные (ветровые) наводнения обычно вызываются сильными штормами, ливнями и ураганным ветром. Нагонные наводнения характеризуются значительным подъемом уровня воды и отсутствием периодичности. Местами возникновения нагонных наводнений являются устья рек, впадающих в море, океан, крупные озера и водохранилища.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!