Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 41 страница
2) границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон:
а) на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий;
б) на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению;
в) на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением;
4) обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами;
|
|
|
5) санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников земельных участков и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
В п. 4 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении" обозначено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (см., например, Приказ Минпрома Республики Коми от 26.06.2017 N 1321 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам", Приказ Минпромресурса Республики Хакасия от 10.07.2015 N 010-475-пр "Об утверждении Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях в Республике Хакасия", Приказ Минпрома Республики Коми от 26.06.2017 N 1321 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам" и др.).
|
|
|
На федеральном уровне требования к санитарной охране водных объектов регламентированы в гл. 4 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000).
|
|
|
В силу п. 5 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (см., например, Приказ Севприроднадзора от 26.04.2017 N 112 "Об утверждении Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) по предоставлению государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам", Приказ управления ЖКХ Липецкой области от 30.12.2013 N 01-03/166 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам" и др.).
|
|
|
СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
2. Для целей практического применения положений комментируемой статьи рассмотрим следующий случай из судебной практики (см. решение Комсомольского районного суда (Хабаровский край) от 25.08.2016 по делу N 2-664/2016) <64>. Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к гр. Е. о признании его действий незаконными, указывая на то, что по результатам проведенной ею проверки было выявлено, что на территории участков водоохранной 50-метровой зоны возведены объекты капитального строительства (1 объект - капитальное сооружение из бетона - в 50-метровой зоне ручья, от точки с координатами <...>; 2 объект - полностью в водоохранной зоне ручья - фундамент, от точки с координатами <...>; 3 объект - фундамент и недостроенный двухэтажный дом - в 50-метровой зоне ручья от точки с координатами <...>; 4 объект - капитальное сооружение из бетона построено поверх русла водного объекта в 10 метрах от береговой линии реки Амур и пересекает ручей в точке с координатами <...>). Все возведенные объекты располагаются в рыбоохранной водоохранной зоне р. Амур, так как все земельные участки, занятые объектами, расположены в границах 200 метров от береговой линии.
--------------------------------
<64> См.: URL: http://sudact.ru/regular/doc/9NhJmrqwIAYO/.
По сообщению руководителя Амурского территориального управления Росрыболовства, заключение о согласовании деятельности по строительству, размещению объектов строительства в водоохранной зоне р. Амур и его притоках на указанных земельных участках не выдавалось.
Вынося решение, районный суд обратил внимание на ряд следующих аспектов:
1) на основании требований ч. ч. 1, 2, 16 ст. 65 ВК РФ, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", требований Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 согласование использования охранной зоны водного объекта для строительства, а также размещения искусственных объектов производится с территориальными органами исполнительной власти в области рыболовства. Поскольку факт нахождения указанных объектов на земельных участках, принадлежащих ответчику и примыкающих к водоохранной зоне, в судебном заседании установлен, доказательств наличия согласования использования охранной зоны водного объекта для строительства, а также размещения искусственных объектов ответчиком не получено, суд находит исковые требования прокурора к гр. Е. о возложении обязанности привести обозначенные земельные участки, расположенные в водоохранной зоне р. Амур, в первоначальное состояние (путем освобождения от искусственных сооружений) подлежащими удовлетворению;
2) суд отклонил доводы представителя ответчика о том, что границы водоохранной зоны надлежащим образом не установлены, сведения о них в государственный водный реестр не внесены, в связи с чем невозможно определить, расположены ли спорные объекты в водоохранной зоне, поскольку ширина водоохранной зоны водного объекта установлена в нормативном акте, а факт нахождения искусственных сооружений в водоохранной зоне с указанием мест их расположения надлежащим образом установлен при рассмотрении настоящего дела. Доказательств обратного ответчиком в судебное заседание представлено не было;
3) доводы представителя ответчика о том, что доказательств того, что имеющиеся на земельных участках ответчика сооружения являются капитальными, не представлено, в связи с чем их размещение возможно на земельных участках, принадлежащих ответчику, судом также отклонены, поскольку вид объекта, возводимого в водоохранной зоне, правового значения не имеет, поскольку из анализа вышеприведенного законодательства следует, что согласованию с Росрыболовством подлежит в том числе и иная деятельность, оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
4) доводы представителя ответчика о том, что поскольку дорога, расположенная вдоль берега параллельно земельным участкам ответчика, установленным порядком зарегистрирована без всяких согласований, то согласование размещения объектов на участках ответчика, расположенных дальше от дороги, не требуется, судом также не приняты, поскольку законность постановки на кадастровый учет дороги, расположенной вдоль берега р. Амур, не была предметом судебного заседания.
Таким образом, суд установил нарушения требований п. 14 ст. 1, ст. 6, ст. 9, ст. 11, ч. 1 ст. 61, ст. 64, ч. ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ, ст. ст. 48, 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", а также иных правовых норм и обязал гр. Е. в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести земельные участки, расположенные в водоохранной зоне р. Амур, на которых возведены спорные объекты капитального строительства, в первоначальное состояние.
Статья 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
Комментарий к статье 65
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено определение понятия водоохранных зон. Исходя из данного определения понятие "водоохранные зоны" включает в себя три составляющие:
1) территория;
2) режим;
3) цели установления.
Территория водоохранных зон включает в себя территории, примыкающие к береговой линии поверхностных водных объектов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Таким образом, федеральный законодатель ограничил пределы установления водоохранных зон, определив тем самым их границы.
Режим водоохранных зон предполагает установление особых требований и правил осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах данной зоны. Хозяйственная деятельность предполагает любую деятельность, осуществляемую физическим или юридическим лицом в рамках производственной деятельности, такая деятельность может быть как коммерческой, так и некоммерческой. Иная деятельность, кроме хозяйственной, может предполагать деятельность, не связанную с производством, например, это может быть деятельность, касающаяся предоставления услуг. В частности, в пределах поверхностных водных объектов это могут быть консультационные услуги, связанные с осуществлением деятельности иными лицами на водных объектах. В соответствии с п. 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, установление границ водоохранных зон направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Из материалов судебной практики следует, что установление специального режима деятельности в пределах водоохранных зон регулируется не только нормами ч. 1 комментируемой статьи, но и другими нормами федерального законодательства, оценка которых в совокупности и приводит к выводу о наличии такого специального режима. Так, например, закрытое акционерное общество "Тунгусская мебельная фабрика" осуществляло деятельность по производству мебели и оказанию транспортных услуг в водоохранной зоне залива Николаевский бассейна реки Тунгуска без согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства. Однако Верховный Суд РФ, руководствуясь положениями ч. 1 комментируемой статьи и ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пришел к выводу о нарушении указанным юридическим лицом специального режима в границах водоохранной зоны залива Николаевский бассейна реки Тунгуска (см. Постановление Верховного Суда РФ от 23.03.2016 N 303-АД15-15419).
Целями установления водоохранных зон являются:
- предотвращение загрязнения водных объектов, то есть принятия мер для недопущения сброса или поступления иным способом в водные объекты, а также образования в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;
- предотвращение засорения водных объектов, то есть принятие мер для недопущения сброса или поступления иным способом в водные объекты инородных предметов, материалов или мусора, а также иных предметов или частиц, ухудшающих состояние водных объектов и затрудняющих их использование;
- предотвращение заиления водных объектов, то есть принятие мер для недопущения образования на дне водных объектов отложений тонких минеральных и органических частиц в таком количестве, которое затрудняет использование водных объектов;
- предотвращение истощения вод - принятие мер для недопущения сокращения запасов и ухудшения качества поверхностных и подземных вод;
- сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, то есть принятие мер для предотвращения нарушения состояния природной среды, в которой водные биологические ресурсы и объекты животного и растительного мира обитают в состоянии естественной свободы, в первозданном виде и в том виде, который пригоден для обитания в ней водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены дополнительные требования к режиму водоохранных зон. Эти требования заключаются в установлении в границах этих зон прибрежных защитных полос. Указанные защитные полосы представляют собой территории, в рамках которых установлены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Данные ограничения перечислены в ч. 17 комментируемой статьи. Эти требования установлены в целях обеспечения дополнительной охраны водных объектов и соблюдения специального режима, установленного в рамках водоохранных зон. На основании п. 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, установление таких прибрежных защитных полос, так же как и границ водоохранных зон, направлено на информирование граждан и юридических лиц о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Кроме того, описание границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек осуществляется с точностью определения координат характерных точек границ водоохранной зоны с особыми условиями использования территории, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
3. В ч. 3 комментируемой статьи урегулирован порядок установления ширины водоохранной зоны и ее прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других населенных пунктов для поверхностных водных объектов различных видов. Полагаем, что такие особые требования установлены в связи с тем, что за пределами территорий городов и других населенных пунктов хозяйственная и иная деятельность осуществляется с иной интенсивностью и особенностями по сравнению с порядком и обычаями ее осуществления в пределах городов и населенных пунктов, так как для городов и населенных пунктов характерна особая инфраструктура и более производственная и промышленная направленность осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Нельзя не обратить внимание на то, что требования об определении ширины водоохранной зоны и ее прибрежной защитной полосы для различных видов поверхностных водных объектов неодинаковы. Это объясняется тем, что у поверхностных водных объектов имеются соответствующие характеристики в зависимости от их видов. Так, например, море, как вид поверхностного водного объекта, это часть Мирового океана, для которой характерно наличие водообмена, а озеро непосредственной связи с морем не имеет и находится в пределах так называемой озерной чаши. Поэтому в ч. 3 комментируемой статьи законодательно определены разные порядки установления ширины водоохранной зоны и ее прибрежной защитной полосы. Для рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ такая ширина определяется от местоположения соответствующей береговой линии, а для морей - от линии максимального прилива, поскольку для рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ характерно так называемое некоторое постоянство в определении и сохранении береговой линии, что нельзя отметить в отношении моря. Так, согласно ч. 4 ст. 5 ВК РФ для моря береговая линия (граница водного объекта) определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива, а для иных вышеуказанных поверхностных водных объектов она определяется среднемноголетним или нормальным подпорным уровнем воды, что свидетельствует о некоторой стабильности береговой линии (границы водного объекта) для этих видов поверхностных водных объектов. Для моря же, как следует из совокупного толкования ч. 4 ст. 5 ВК РФ и ч. 3 комментируемой статьи, ширина водоохранной зоны и ее прибрежной защитной полосы зависит не от его береговой линии, а от границы максимального прилива, то есть границы, где максимально точно может находиться морское водное пространство.
Кроме того, в ч. 3 комментируемой статьи закреплены особенности определения ширины водоохранной зоны при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных. Централизованные ливневые системы представляют собой совокупность специальных конструкций, предназначенных для приема, транспортировки, очистки и отведения поверхностных (дождевых и талых), поливомоечных, дренажных сточных вод, а также нормативно-чистых, нормативно-очищенных и близких по составу к поверхностным производственным сточным водам. Набережная представляет собой улицу вдоль берега реки, который укреплен, как правило, каменной или деревянной стенкой. Особенность же определения ширины водоохранной зоны в указанном случае заключается в том, что она устанавливается от парапета набережной. Это объясняется тем, что границы прибрежных защитных полос у таких водных объектов аналогичны местоположению парапетов соответствующих набережных. То есть в данном случае границы прибрежных защитных полос определяются местоположением конструктивных элементов, которые предназначены для ограждения пути движения и функционального пространства у водных объектов, на которых имеются централизованные ливневые системы водоотведения и набережные.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!