Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 38 страница
- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
|
|
|
- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
О составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения см. ст. 10 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений".
|
|
|
Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений регламентирована положениями ст. 11 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
2. Применяя положения ч. 3 комментируемой статьи, необходимо учитывать нормы ч. 3 ст. 61 ВК РФ. Так, с одной стороны, не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах, с другой - орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Понятие сточных вод содержится в п. 19 ст. 1 ВК РФ. Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования.
|
|
|
3. Положениями ч. 4 комментируемой статьи установлен запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения.
В силу п. 3.3.1 МУ 2.1.5.1183-03. 2.1.5 "Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.01.2003) прямоточные системы предполагают однократное использование воды с последующей очисткой загрязненных сточных вод перед сбросом в городскую канализацию или поверхностные водоемы. Такая технология использования воды, нередко высококачественной питьевой, является не только расточительной, но и потенциально опасной для больших контингентов населения. Прямоточное использование воды для технического водоснабжения можно допускать только при обосновании нецелесообразности систем оборотного водоснабжения или невозможности их оборудования.
Законодательные понятия "система оборотного водоснабжения" и "система прямоточного водоснабжении" содержатся в п. п. 21, 22 ОСТ 34-70-656-84 "Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление и водоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения" (утв. Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 12.07.1984 N 258).
|
|
|
Так, например, судом отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий бассейнового водного управления в виде непринятия решения по согласованию схемы систем водопотребления и водоотведения, поскольку подготовленная заявителем схема предусматривает некорректное обоснование расчета объемов воды, забираемой для нужд электростанции (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 N 13АП-8063/2016 по делу N А56-51611/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 N Ф07-8234/2016 и др.).
Необходимо также отметить, что ч. 4 комментируемой статьи не запрещает эксплуатацию прежних прямоточных систем технического водоснабжения.
4. Частью 5 комментируемой статьи установлено требование по обязательному оборудованию средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки. Ввод в эксплуатацию таких объектов без их оборудования в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи запрещается.
Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки регламентированы ст. 46 ФЗ "Об охране окружающей среды".
5. Нормами ч. 6 комментируемой статьи предусмотрены запреты, связанные с эксплуатацией водохозяйственной системы.
Так, установлен запрет осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Так, например, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект, лабораторные анализы качества сброса сточных вод, экспертное заключение, и установив нарушение предприятием нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, при которых не соблюдаются нормативы качества окружающей среды, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 55 , ч. 6 ст. 56 , п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (см. Постановление Верховного Суда РФ от 08.11.2016 N 307-АД16-14401 по делу N А21-10266/2015).
Об оспаривании постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, за сброс в реку сточных вод после очистных сооружений с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ (по хлоридам) на выпуске сточных вод см. Постановление Верховного Суда РФ от 24.02.2015 N 309-АД14-6612 по делу N А07-6915/2014.
О рассмотрении судом требования о взыскании вреда, причиненного водному объекту, см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2016 N Ф04-2898/2016 по делу N А75-10954/2015, Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 304-ЭС16-12164. В данном деле в ходе проверки установлен сброс в водный объект сточной воды с резким запахом и нехарактерным цветом и подтверждены отсутствие очистки или неэффективная работа очистных сооружений. Предприятие, в чьем хозяйственном ведении находятся канализационные сети, из которых произведен сброс воды, не возместило вред, причиненный водному объекту, в добровольном порядке.
О возмещении вреда, причиненного водному объекту вследствие осуществления деятельности по сбросу сточных вод в реку с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ, см. также Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N 309-ЭС16-21307 по делу N А60-42700/2015, Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 N 302-ЭС17-10496 по делу N А78-4224/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.05.2017 N Ф01-1519/2017 по делу N А17-5466/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.05.2017 N Ф01-1442/2017 по делу N А11-2814/2016 и др.
При эксплуатации водохозяйственной системы также запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект. Из указанного следует, что забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта без установленного объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 N 11АП-12812/2015 по делу N А55-8556/2015).
Под запретом также находится осуществление сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 19 ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.
Об оспаривании отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в болото со стоками, о возложении обязанности утвердить нормативы см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2016 N Ф04-853/2016 по делу N А45-16232/2015, Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2016 N 304-КГ16-8758. В данном деле уполномоченный орган указал, что запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных, в том числе дренажных, вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, не соответствующих требованиям технических регламентов. Судом требование удовлетворено, поскольку из содержания отказа невозможно установить, какие именно вещества превышают предельно допустимые концентрации, не обоснована относимость болота к водным объектам рыбохозяйственного значения, нормативы не превышают показателей естественного природного фона болота.
Об отказе в согласовании проекта, утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 N 07АП-12314/2016 по делу N А27-14126/2016, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 по делу N А03-6030/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.05.2017 N Ф04-795/2016.
Обратим внимание, что с 01.01.2019 положения п. 2 ч. 6 комментируемой статьи после слов "в водных объектах" дополнены словами "или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 4 ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ).
6. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК РФ, другими федеральными законами.
В силу ст. 41 ВК РФ водопользование может быть приостановлено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, причинения вреда окружающей среде.
В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).
О признании незаконным пользования водным объектом, об обязании оформить разрешительные документы, приостановлении деятельности до получения разрешительных документов см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 N 02АП-6198/2015 по делу N А31-8315/2014, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2016 N Ф01-5213/2015.
Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ
Комментарий к статье 61
1. На основании ч. 1 комментируемой статьи проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.
В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Так, например, в ходе судебного разбирательства установлено, что общество осуществило проведение землеустроительных работ без полученного в установленном порядке разрешения на их проведение. В результате указанных действий в естественном русле реки Незнайка вырыт котлован, вода в который поступает из указанного водного объекта, доказательств наличия у общества документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, ни в ходе административного расследования, ни суду заявителем не представлено (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2016 N Ф05-6270/2016 по делу N А41-81408/15).
Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается в соответствии с ч. ч. 3 - 14 ст. 65 ВК РФ.
Минимальная водоохранная зона водного объекта составляет 50 метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет не менее 30 метров.
Об отказе в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, поскольку факт использования обществом прибрежной защитной полосы водоохранной зоны в качестве стоянки транспортных средств в процессе осуществления подрядных работ установлен, см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2016 N Ф10-1769/2016 по делу N А83-2422/2015.
Согласно ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии с п. 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!