Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 33 страница
8) лица, относящиеся к малочисленным народам, общины малочисленных народов, а также лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания при использовании водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В качестве примера укажем еще на ряд документов регионального уровня:
- Постановление Правительства Республики Алтай от 25.03.2016 N 80 "Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Республики Алтай";
- Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 24.01.2011 N 3 "Об утверждении порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области";
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 30.11.2009 N 12-Н/П "Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Забайкальского края";
|
|
|
- Постановление Правительства Тюменской области от 24.02.2009 N 41-п "Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера на территории Тюменской области в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов".
Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 55. Основные требования к охране водных объектов
Комментарий к статье 55
1. Статьей 55 ВК РФ устанавливаются основные (общие) требования к охране водных объектов. Детализация этих требований находит свое отражение в других статьях ВК РФ (см. комментарий к ст. ст. 56 - 62, 66 ВК РФ).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи на собственников водных объектов возлагается обязанность по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений.
|
|
|
К вышеуказанным мерам можно отнести:
1) деятельность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками (например, см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 06.04.2017 по делу N 33-5250/2017);
2) меры, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, в т.ч. деятельность по осуществлению необходимых для этого проектных работ;
3) проведение мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), их документальное закрепление;
4) мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности русел рек, их расчистку, дноуглубление и спрямление, расчистку водоемов и водотоков, в т.ч. деятельность по осуществлению необходимых для этого проектных работ.
Как уже отмечалось, собственниками водных объектов могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.
Реализация возложенной обязанности органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, установленных ВК РФ (подробнее см. комментарий к ст. ст. 24 - 27 Закона).
|
|
|
При этом если говорить о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, то речь может идти не только о выполнении собственником (РФ) вышеуказанных требований, но и о передаче собственником (Российской Федерацией) своих обязанностей на уровень субъектов РФ.
Соответственно, физические и юридические лица, являющиеся собственниками водных объектов, обязаны принимать меры по охране таких водных объектов в полном объеме и за свой счет исходя из необходимости сокращения антропогенного воздействия на водный объект, его сохранения и восстановления.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности физических и юридических лиц по охране водных объектов при их использовании. То есть в данном случае речь идет не об обязанностях собственника, а об обязанностях водопользователя.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" предусмотрены следующие мероприятия по охране поверхностных водных объектов:
1) установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками;
|
|
|
2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения;
3) расчистка водных объектов от донных отложений;
4) аэрация водных объектов;
5) биологическая рекультивация водных объектов;
6) залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов;
7) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод;
8) иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" предусмотрены следующие мероприятия по охране подземных водных объектов:
1) предотвращение поступления загрязняющих веществ в подземные воды;
2) ликвидация последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;
3) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;
4) наблюдение за уровенным режимом подземных вод;
5) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых;
6) определение объемов размещаемых попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубокие горизонты (коллекторы) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;
7) определение объемов сточных вод, размещаемых в подземных водных объектах, которые не используются и не могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией;
8) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Следует отметить, что водопользователи осуществляют мероприятия по охране водного объекта в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Собственник водного объекта не вправе требовать от водопользователя проведения мероприятий, не предусмотренных договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование (см., например, Апелляционное определение Саратовского областного суда от 02.11.2016 по делу N 33-7798/2016, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 26.05.2015 N 33-7139/2015 по делу N 2-38/2015).
Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения
Комментарий к статье 56
1. В соответствии со ст. 1 Модельного водного кодекса для государств - участников Содружества Независимых Государств (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-10 на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) загрязнение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты, в том числе в море, предметов, материалов или мусора, взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Характеризуя в ст. 1 основные понятия, используемые в целях ВК РФ, законодатель не дает определения понятиям "загрязнение водного объекта" и "засорение водного объекта", однако закрепляет их в комментируемой статье (ч. ч. 1 и 6):
1) под загрязнением водного объекта понимается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);
2) под засорением водного объекта понимается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Как можно заметить, указанные определения несколько отличаются от тех, что регламентированы Модельным водным кодексом, и, по нашему мнению, являются более конкретизированными.
Для применения норм комментируемой статьи в обязательном порядке необходимо принимать во внимание соответствующие требования, установленные гл. VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" ФЗ "Об охране окружающей среды", в том числе:
- требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
- требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
- требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
- требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
- требования в области охраны окружающей среды окружающей среды от негативного биологического воздействия;
- требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и др.
В рамках комментируемых норм следует обратить особое внимание на положения Приказа Минприроды России от 13.04.2009 N 87, которым утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
Так, в главе III указанной Методики определяется порядок исчисления размера вреда, в том числе:
- вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод (см. п. 11);
- вреда, причиненного в случаях загрязнения в результате аварий водных объектов органическими и неорганическими веществами, пестицидами и нефтепродуктами, исключая их поступление в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод (см. п. 13);
- вреда, причиненного водным объектам сбросом хозяйственно-бытовых сточных вод с судов и иных плавучих объектов и сооружений (см. п. 15);
- вреда, причиненного водным объектам загрязнением (засорением) водных объектов мусором, отходами производства и потребления, в том числе с судов и иных плавучих и стационарных объектов и сооружений (см. п. 16);
- вреда, причиненного водным объектам сбросом и захоронением в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), других крупногабаритных отходов производства и потребления (предметов) (см. п. 17);
- вреда, причиненного водным объектам загрязнением взвешенными веществами при разведке и добыче полезных ископаемых, проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в том числе с нарушением условий водопользования или без наличия документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, а также при разрушении в результате аварий гидротехнических и иных сооружений на водных объектах (см. п. 19) и др.
Для целей применения комментируемых норм следует учитывать также положения Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов", Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов", ГОСТ 17.1.1.01-77* "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 16.09.1977 N 2237), ГОСТ 17.1.3.13-86 (СТ СЭВ 4468-84) "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.06.1986 N 1790).
2. Исходя из положений комментируемой статьи (ч. ч. 1, 5, 6) установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них:
1) отходов производства и потребления;
2) выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов);
3) ядерных материалов;
4) радиоактивных веществ;
5) сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Рассмотрим данные аспекты подробнее.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. О классификации отходов производства и потребления см. подробнее Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ст. 4.1 и др.); Приказ Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду"; Приказ Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности". Также следует учитывать положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Об аспектах, связанных с выводом из эксплуатации судов <54> и иных плавучих средств <55> (их частей и механизмов), см. соответствующие положения, содержащиеся в следующих документах:
--------------------------------
<54> Согласно ст. 3 КВВТ РФ судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.
<55> КВВТ РФ не дает определения термина "плавучее средство", характеризуя лишь термин "плавучий объект", который не равнозначен термину "плавучее средство". В ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы (Москва, 08.12.2006) закреплено, что плавучее средство - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, имеющее водонепроницаемый корпус, способное плавать на воде или под водой, предназначенное для перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почты, рыбного и другого водного промысла, добычи полезных ископаемых, спасания людей и судов, терпящих бедствие на воде, буксировки других судов и плавучих объектов, производства гидротехнических работ, подъема затонувшего имущества, несения специальной службы (рыбоохранной, санитарной, карантинной, природоохранной, спасательной и других), научных, учебных, культурных, спортивных, военных и иных целей.
- КВВТ РФ (гл. VI "Безопасность судоходства");
- Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623);
- Руководящий документ по стандартизации РД 212.0182-02 "Руководство по технической эксплуатации судов внутреннего водного транспорта" (утв. Министерством транспорта РФ 20.12.2001);
- Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по составу и содержанию программы вывода из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания" (РБ-105-15) (утв. Приказом Ростехнадзора от 10.11.2015 N 452);
- Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками" (НП-037-11) (утв. Приказом Ростехнадзора от 29.11.2011 N 666) и др.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
Ядерными материалами прямого использования являются материалы, которые можно использовать для изготовления ядерного взрывного устройства или его компонентов:
а) без дополнительной обработки;
б) без преобразования или обогащения, но с незначительной дополнительной физической или химической обработкой (см. подробнее Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов").
Ядерные материалы могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц. Перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, утверждается Президентом РФ. Перечень российских юридических лиц (то есть юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в собственности которых могут находиться ядерные материалы, утверждается Президентом РФ (см. Приложения N 1 и N 3 соответственно к Указу Президента РФ от 27.04.2007 N 556 "О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации").
Ядерные материалы, радиоактивные вещества независимо от формы собственности подлежат государственному учету и контролю в системе государственного учета и контроля ядерных материалов и в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ (см. об этом подробнее Постановление Правительства РФ от 15.06.2016 N 542 "О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" и Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 352 "Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов").
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!