Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 31 страница
Внесенные изменения (в том числе ч. 4 ст. 11 ВК РФ и комментируемая статья) предусматривают, что использование водных объектов осуществляется в соответствии с законодательством РФ без предоставления водных объектов в пользование (т.е. не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование), если речь идет об эксплуатации водных объектов для следующих целей:
1) эксплуатации мостов;
2) эксплуатации подводных и подземных переходов;
3) эксплуатации трубопроводов;
4) эксплуатации подводных линий связи;
5) эксплуатации других линейных объектов.
Представляется, что внесенные в ВК РФ изменения позволят снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водных ресурсов.
Статья 52. Использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых
Комментарий к статье 52
1. Разведка и добыча полезных ископаемых является одной из целей использования водных объектов. Согласно ч. 1 комментируемой статьи в этих целях водные объекты используются в соответствии с ВК РФ и законодательством о недрах. Между тем, на наш взгляд, не вполне удачной представляется формулировка "разведка полезных ископаемых", так как на практике все-таки происходит не разведка собственно полезных ископаемых, а разведка месторождений полезных ископаемых, поэтому более верным следовало бы предусмотреть формулировку "использование водных объектов для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи". Такая разведка представляет собой проведение работ в целях установления качественных и количественных характеристик запасов полезных ископаемых, в том числе их технологических свойств и пространственного расположения. Добыча полезных ископаемых представляет собой изъятие из недр минеральных образований, которые могут быть непосредственно использованы или из которых могут быть извлечены полезные компоненты или минералы, используемые в производственной и иной деятельности.
|
|
|
Что касается положений ВК РФ, затрагивающих условия использования водных объектов в целях разведки и добычи полезных ископаемых, то, в частности, ч. 15 ст. 65 ВК РФ установлен запрет на осуществление разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон за исключением случаев, когда такие разведку и добычу проводят пользователи недр в границах горных отводов и (или) геологических отводов, предоставленных им в соответствии с законодательством РФ о недрах. Согласно Закону РФ "О недрах" для разведки и добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на основании решения Правительства РФ, принятого по результатам аукциона, а также для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения. Также основанием предоставления может быть и принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
|
|
|
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит специальную норму, направленную на регулирование вопроса об использовании такого водного объекта, как болото, в целях добычи торфа и других полезных ископаемых. Болото также является поверхностным водным объектом и в соответствии, в частности, с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516, представляет собой лесной участок с поверхностным слоем торфа глубиной не менее 30 сантиметров в неосушенных местах и 20 сантиметров в осушенных местах при отсутствии на нем древесной растительности или при наличии ее с полнотой 0,3 и менее для молодняков и 0,2 и менее для других возрастных групп. Таким образом, основным признаком болота как водного объекта является наличие торфа, в связи с чем, полагаем, федеральный законодатель и установил особую специальную норму, направленную на регулирование его использования.
|
|
|
Положения ч. 2 комментируемой статьи при регулировании вышеуказанного вопроса включают, в свою очередь, две части:
1) первая часть закрепляет возможные природные и физические последствия использования болота для добычи торфа и других полезных ископаемых;
2) вторая часть содержит требование о принятии необходимых мер в целях восстановления состояния болот после осуществления деятельности по добыче торфа и других полезных ископаемых.
Последствием использования болот в вышеуказанных целях может быть утрата его режима водного объекта. Поскольку, как уже отмечалось, основным компонентом болота как поверхностного водного объекта является именно торф, по границе залежи на нулевой глубине которого определяется береговая линия, то добыча торфа может привести к истощению болота и, соответственно, утрате его природного и хозяйственного значения. Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, такое истощение возможно в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения.
|
|
|
С другой стороны, следует обратить внимание на положения ст. 57 ВК РФ, закрепляющие требование о том, что использование болот не должно приводить к ухудшению состояния неиспользуемых частей этих болот и истощению вод. Но в данном случае речь идет о так называемой охране неиспользуемых частей болот, то есть, возможно, тех, в которых залежи торфа не содержатся, и они не используются для хозяйственных и промышленных целей. В ч. 2 комментируемой статьи именно в целях охраны используемых частей болот закреплено требование о проведении рекультивации болот преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания после окончания их использования в целях добычи торфа и других полезных ископаемых. Рекультивация болот представляет собой комплекс работ и мероприятий, направленных на восстановление состояния болот, их природного и хозяйственного значения и улучшение условий окружающей среды. При этом ч. 2 комментируемой статьи содержит перечень работ по рекультивации болот, а именно обводнение и искусственное заболачивание. Обводнение болот на практике представляет собой сооружение системы каналов, с помощью которых возможно территориям, на которых осуществлялась добыча торфа и других полезных ископаемых, снова придать статус болот как поверхностных водных объектов. Искусственное же заболачивание представляет собой изменение водного режима болот таким способом, чтобы увеличить период переувлажнения, подтопления и затопления.
Статья 52.1. Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ
Комментарий к статье 52.1
Строительные работы - комплекс работ, выполняемых при возведении зданий и сооружений, включающий общестроительные, отделочные, санитарно-технические и другие работы. К общестроительным работам, подразделяющимся по виду перерабатываемых материалов или возводимых конструктивных элементов, относятся земляные, бетонные, каменные работы, монтаж сборных несущих и ограждающих конструкций, устройство полов, столярные, стекольные и кровельные работы и т.п. <41>.
--------------------------------
<41> См.: Методические рекомендации по разработке единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 08.02.2017 N 75/пр).
Дноуглубительные работы - работы по углублению дна на судоходных путях для достижения заданных габаритов <42>. Проведение дноуглубительных работ и (или) работ по выемке грунта - работы, производимые для расширения и увеличения глубины водного объекта, при строительстве гидротехнических объектов, для очистки дна водного объекта от ила, наносов <43>.
--------------------------------
<42> См.: ГОСТ 26775-97 "Габариты подмостовые судоходных пролетов мостов на внутренних водных путях. Нормы и технические требования" (введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 29.07.1997 N 18-42).
<43> См.: Приказ Минсельхоза России от 15.06.2015 N 247 "Об утверждении справочника в области аквакультуры (рыбоводства)".
Дноуглубительные работы - работы по углублению и расширению водоемов и водотоков путем выемки грунта. Различают дноуглубительные работы: капитальные, выполняемые при сооружении гидротехнических объектов и для улучшения судоходных условий на водных путях, и эксплуатационные, производимые ежегодно с целью удаления наносов, нарушающих нормальную эксплуатацию гидротехнических сооружений и судоходных путей. Наибольший объем дноуглубительных работ приходится на внутренние водные пути (реки, водохранилища, каналы), где посредством дноуглубительных работ увеличивают глубину и ширину судовых ходов. Дноуглубительные работы в морских и речных портах осуществляют с целью углубления и расширения их акваторий для подхода груженых судов к причалам. На мелиоративных каналах и озерах дноуглубительные работы выполняются для очистки их от заиления. Дноуглубительные работы производятся также для углубления водопроводящих каналов к отдельным промышленным предприятиям и дна водозаборных сооружений, для прорытия подводных траншей, прокладки трубопроводов, кабелей и др. Дноуглубительные работы на участках со скальными грунтами обычно выполняются с применением взрывных работ <44>. Для дноуглубительных работ применяют землесосные снаряды, землечерпательные снаряды, гидромониторы, грунтоотвозные шаланды, скалодробители и др. суда технического флота <45>.
--------------------------------
<44> См.: Большая советская энциклопедия. Дноуглубительные работы. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/85058/Дноуглубительные_работы.
<45> См.: Большой энциклопедический политехнический словарь. Дноуглубительные работы. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/polytechnic/2785/ДНОУГЛУБИТЕЛЬНЫЕ_РАБОТЫ.
Взрывные работы - работы, выполняемые воздействием взрыва на естественные (горные породы, древесина, лед) или искусственные (бетон, каменная и кирпичная кладка, металлы и др.) материалы с целью контролируемого их разрушения и перемещения или изменения структуры и формы. Взрывные работы осуществляются с помощью взрывчатых веществ и средств взрывания, создающих начальный импульс для возбуждения взрыва взрывчатых веществ (капсюли-детонаторы с огнепроводным шнуром, электродетонаторы), а также передающих начальный импульс на требуемое расстояние (например, детонирующий шнур). В водном хозяйстве взрывные работы выполняются для углубления дна водоемов и фарватеров рек, спрямления и очистки русла рек, уничтожения порогов и перекатов, ликвидации заторов льда в период осеннего ледостава, пропуска льда под мостами, охраны ото льда сооружений и ликвидации ледяных заторов в период весеннего ледохода и т.п. <46>.
--------------------------------
<46> См.: Большая советская энциклопедия. Взрывные работы // https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/74183/Взрывные.
Буровые работы - определенная совокупность и последовательность выполнения операций при исследовании, строительстве и эксплуатации скважин; включают все разновидности буровых работ, в том числе бурение скважин, крепление скважин, сборку и разборку вышек, монтаж и демонтаж бурового, насосного и холодильного оборудования, извлечение труб <47>.
--------------------------------
<47> См.: МДС 83-1.99 "Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций" (утв. Госстроем РФ).
В соответствии с п. 2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61), увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы, входят в состав мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.
Здесь следует обратить внимание, что Приказом Минприроды России от 08.10.2014 N 432 утверждены Методические указания по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей.
В силу ч. 1 ст. 61 ВК РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности (см. подробнее комментарий к ст. 61 ВК РФ).
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 11 ВК РФ проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 ВК РФ, осуществляется на основании выдаваемого уполномоченным органом решения о предоставлении водных объектов в пользование (см. подробнее комментарий к ст. 11 ВК РФ). В качестве примера укажем на решение, выданное для целей использования водного объекта или его части для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов (захоронение донного грунта) Невско-Ладожским бассейновым водным управлением Росводресурсов <48>.
--------------------------------
<48> См.: URL: http://www.rosmorport.ru/media/File/spb/eco/resh/0683.pdf.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов, в том числе для проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, осуществляется без предоставления водных объектов в пользование. То есть в этом случае не требуется ни заключения договора водопользования, ни получения соответствующего решения (см. подробнее комментарий к ст. 47 ВК РФ).
Статья 53. Использование водных объектов для обеспечения пожарной безопасности
Комментарий к статье 53
1. Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Согласно данным МЧС России <49> в 2016 г. было зафиксировано 139 703 пожара, 8 760 человек погибло и почти 10 000 человек травмировано, а прямой материальный ущерб составил более 14 млрд руб. За 6 месяцев 2017 г. <50> зафиксирован 64 921 пожар, погибло и травмировано в общей сложности около 10 000 человек, нанесен материальный ущерб в размере почти 6 млрд руб.
--------------------------------
<49> См.: сведения о пожарах и их последствиях за 2016 г. URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/stats/Pozhari/2016_god.
<50> См.: сведения о пожарах и их последствиях за январь - июнь 2017 г. URL: http://www.mchs.gov.ru/activities/stats/Pozhari/2017_god.
С учетом таких цифр особенно важным становится не только соблюдение правил противопожарной безопасности, но и обеспечение пожаротушения всеми способами и средствами.
Часть 1 комментируемой статьи разрешает забор (изъятие) водных ресурсов для ликвидации пожаров из любых водных источников независимо от формы собственности и назначения. При этом:
- разрешение (даже от собственника) не требуется;
- требовать плату за использование для подобных целей не вправе даже собственник водного объекта;
- может быть осуществлен забор любого количества воды, который будет необходим для ликвидации пожара.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи использование водных объектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей строго запрещено. Данный запрет связан с особой важностью данных объектов, их специальным расположением и удобством для тушения пожаров, с наличием в таком объекте воды в необходимом количестве для ликвидации пожара.
2. В соответствии с п. 5.10 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14) вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также:
а) Своду правил "СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175);
б) Своду правил "СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178);
в) Своду правил "СП 10.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 180).
Также обратим внимание на Методические рекомендации по устройству пожарных водоемов, разработанные МЧС России <51>.
--------------------------------
<51> См.: URL: http://35.mchs.gov.ru/upload/site9/iblock/15f/15f8d9202ccc4e1e7c3ef5c11b98a5c2.doc.
В соответствии со ст. 68 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;
3) противопожарные резервуары.
В силу СП 8.13130.2009 (см. раздел 3) источники наружного противопожарного водоснабжения - наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами <52> и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. К водозаборным сооружениям относятся гидротехнические сооружения для забора воды из природного или искусственного источника с целью использования ее для нужд водоснабжения, пожаротушения. В качестве водоисточника рассматривается место естественного или искусственного скопления воды, используемой для водоснабжения.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 130; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!