Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 26 страница
4. Естественное происхождение водного объекта, о котором идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, это не что иное, как взятые в динамике природных процессов те свойства его гидрологического режима, которые:
а) характеризуют его как часть соответствующей экосистемы;
б) характеризуют и обусловливают ту естественную взаимосвязь водного объекта с остальными компонентами окружающей среды, которая существовала до антропогенного воздействия (в том числе изменения, обустройства) на данный водный объект.
Сохранить естественное происхождение природного водоема или водотока при осуществлении работ, связанных с его изменением или обустройством, значит, обеспечить предотвращение нарушения естественного экологического баланса взаимодействия водного объекта с окружающей средой в целом. На практике это достигается путем разработки и реализации природоохранных норм (включая установление соответствующих нормативов), а также организационных, экономических и иных мероприятий, составляющих основу для реализации соответствующих природоохранных требований.
Статья 43. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Комментарий к статье 43
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлены основы использования поверхностных водных объектов и подземных водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в виде двух обязательных мероприятий:
|
|
|
1) осуществление обязательной защиты таких объектов от загрязнения, засорения;
2) обязательное подтверждение их пригодности санитарно-эпидемиологическим заключением.
Мероприятия обязательной защиты водных объектов от загрязнения, засорения для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения реализуют основные принципы водного законодательства, установленные в ст. 3 ВК РФ: принцип значимости водных объектов, принцип приоритета охраны водных объектов, принцип приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Основы регулирования указанных мероприятий обязательной защиты водных объектов от загрязнения, засорения приводятся в гл. 6 ВК РФ (ст. ст. 55, 56, 59 - 61) и включают:
- основные требования ч. 1 ст. 55 ВК РФ по охране водных объектов: обязанности собственников водных объектов в части осуществления мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также по ликвидации последствий указанных явлений; обязанности по охране водных объектов в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в собственности муниципальных образований соответствующими органами власти или местного самоуправления согласно ст. ст. 24 - 27 ВК РФ;
|
|
|
- общее правило регулирования в ч. 2 ст. 55 ВК РФ мероприятий по охране водных объектов согласно нормам ВК РФ, других федеральных законов, Правил охраны поверхностных водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79) и Правил охраны подземных водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 N 94);
- правовой механизм охраны водных объектов от загрязнения и засорения (ст. 56 ВК РФ), определяющий основные запреты и ограничения в рамках пользования водными объектами;
- перечень пяти основных требований по охране подземных водных объектов, определенных в ст. 59 ВК РФ;
- объемные положения ст. 60 ВК РФ о порядке охраны водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы;
- обозначенный в ст. 61 ВК РФ правовой механизм охраны водных объектов при проведении работ.
Правовые основы мероприятий обязательного подтверждения пригодности водных объектов санитарно-эпидемиологическим заключением для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения регламентированы нормами ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных международными договорами РФ, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
|
|
|
Согласно п. 3 ст. 42 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается Административным регламентом Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений (утв. Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775).
|
|
|
В соответствии с п. п. 15 и 16 указанного Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения и внесение сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам. При этом рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Рассмотрение Роспотребнадзором (его территориальным органом) представленных заявителем документов для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется в срок, не превышающий 7 рабочих дней с момента получения заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначен общий порядок установления зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, включающий:
- бланкетную норму относительно установления зоны санитарной охраны такого водного объекта правилами ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- условие применения запретов, ограничений в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в рамках осуществления деятельности и отведения территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения, которые установлены санитарными правилами и нормами согласно ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В этой связи в ст. ст. 18 и 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентированы:
1) основные санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:
- цель регулирования правового режима водных объектов в недопущении развития в их свойствах признаков источника биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека;
- условие установления санитарными правилами критериев безопасности (безвредности) водных объектов для человека и т.д.
2) основные санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению:
- основа правового режима питьевой воды: в безопасности в эпидемиологическом, радиационном отношении; в безвредности по химическому составу и в благоприятных органолептических свойствах;
- обязанности организаций, осуществляющих водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения, в обеспечении соответствия качества горячей, питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.д.
Вместе с этим правовые основы обеспечения качества питьевой воды регламентированы в положениях гл. 4 (ст. ст. 23, 25) ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и определяют:
- порядок обеспечения качества питьевой воды;
- систему производственного контроля качества питьевой воды.
Стоит добавить, что санитарно-эпидемиологические требования к охранным зонам и качеству питьевой воды регламентированы множеством документов:
- ГН 2.1.5.2307-07.2.1.5 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.12.2007 N 90);
- МУК 4.2.2029-05.4.2 "Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-вирусологический контроль водных объектов. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 18.11.2005);
- СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002) и т.д.
Проблемы реализации указанных норм обусловлены дефектами и сложностью санитарного законодательства, что отражается в судебной практике. Так, Определением Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 25-КГ17-2 отменены решение Кировского районного суда города Астрахани от 27.04.2016, Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 22.06.2016 и административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе, поскольку:
1) суды не установили наличие либо отсутствие на участке зоны санитарной охраны водного объекта;
2) суды не учли, что на момент принятия судебного решения принят приказ об утверждении проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения;
3) суды не приняли во внимание, что на момент принятия оспариваемого постановления границы зон санитарной охраны определялись санитарными нормами и правилами.
То есть в данном случае Верховный Суд РФ разъяснил основные процедурные (формальные) требования к установлению статуса зоны санитарной охраны водного объекта и ее границ.
Вместе с этим Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 21.07.2016 N АПЛ16-233 оставлено без изменения решение Верховного Суда РФ от 13.04.2016 и подтверждена легитимность норм действующего Постановления Совета Министров РСФСР от 02.09.1977 N 465 "Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения Челябинска", поскольку:
- согласно ВК РФ в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения действуют запреты, ограничения, установленные санитарными правилами и нормами, в соответствии с которыми границы и режим зон санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;
- определение в указанном Постановлении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения Челябинска не противоречит приведенным выше законоположениям, которые не содержат ограничений действия во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны;
- оспариваемые положения указанного Постановления не регулируют кадастровые отношения и т.д.
Таким образом, в указанной ситуации ВС РФ разъяснил порядок применения норм обозначенного правового акта по вопросам границ зон санитарной охраны.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют общее правило установления порядка использования подземного водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения нормами Закона РФ "О недрах". В этой связи положения Закона РФ "О недрах":
- определяют в п. 1 ст. 2.3 условие отнесения к участкам недр местного значения участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;
- устанавливают в п. 3 ст. 10.1 одно из оснований возникновения права пользования участками недр - решение соответствующей комиссии для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения;
- определяют в ст. 16 полномочие Минприроды России на установление Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (утв. Приказом Минприроды России от 29.11.2004 N 710);
- регламентируют в ст. 17.1 один из поводов для перехода права пользования участком недр и переоформления лицензий на пользование таким участками - заключение концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем водоснабжения (водоотведения), отдельных объектов таких систем, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
- устанавливают в ст. 19 права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в целях использования для собственных нужд имеющихся в границах земельных участков подземных вод: на использование в границах данных земельных участков без применения взрывных работ подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки;
- определяют в п. 11 ст. 23 основное требование по рациональному использованию и охране недр: предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.
4. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель установил исключение из общего правила использования подземного водного объекта согласно Закону РФ "О недрах" для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, на территории, на которой отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, которое предполагает использование подземных вод такого объекта для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Следует отметить, что законодатель не конкретизировал в рассматриваемой норме объем достаточности ресурса подземных вод, однако в судебной практике по данному поводу отмечается, что:
1) согласно ч. 4 ст. 43 ВК РФ на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Следовательно, подземные воды являются предметом регулирования прежде всего законодательства о недрах и исключение последнего при регулировании правоотношений при предоставлении в пользование подземных вод является неправильным. Таким образом, арбитражными судами были применены ст. ст. 1, 5 и 9 ВК РФ, которые не подлежали применению (см. Постановление ФАС Московского округа от 21.11.2007 N КА-А40/11824-07 по делу N А40-18991/07-84-128);
2) отношения, возникающие в связи с использованием недр территории РФ, регулируются Законом РФ "О недрах". Статьей 11 названного Закона установлена обязанность по наличию у недропользователя лицензии. В силу ч. 4 ст. 43 ВК РФ на территориях, на которых отсутствуют поверхностные водные объекты, в соответствии с законодательством о недрах допускается в исключительных случаях использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Следовательно, по данному делу подземные воды являются предметом регулирования прежде всего законодательства о недрах (см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.09.2008 N Ф04-5019/2008(11773-А81-6) по делу N А81-169/2008);
3) в силу ч. 3 ст. 9, ч. 4 ст. 43 ВК РФ добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами. В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 N 07АП-843/11 по делу N А45-20256/2010).
Исходя из выводов, обозначенных в указанных судебных актах, можно говорить, что исчерпывающие требования относительно использования подземного водного объекта определяются нормами Закона РФ "О недрах" и условиями лицензии, которую обязан получить пользователь недр согласно ст. 11 этого Закона, и которая включает обязательные требования к пользователю недр в порядке ст. 12 Закона РФ "О недрах".
Статья 44. Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод
Комментарий к статье 44
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено общее правило использования водных объектов для целей сброса сточных дренажных вод с соблюдением требований ВК РФ, ст. ст. 22, 39, 56 и прочих норм ФЗ "Об охране окружающей среды". В этой связи в нормах ВК РФ обозначены:
1) в п. 13 ст. 1 определение дренажных вод - вод, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты;
2) в п. 19 ст. 1 ВК РФ понятие сточных вод - дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод, сточных вод централизованной системы водоотведения и других вод, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади;
3) обязательное внесение согласно ч. 3 ст. 22 ВК РФ в решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных дренажных вод сведений:
- о месте сброса сточных дренажных вод;
- объеме допустимых сбросов сточных дренажных вод;
- требованиях к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных дренажных вод;
4) общее правило ч. 4 ст. 35 ВК РФ о количестве веществ, микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных дренажных вод в водные объекты, которое не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты;
5) обязанность собственника водных объектов, водопользователя при использовании водных объектов согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ:
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!