Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 23 страница
- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок (п. п. 22 - 34);
- проведение плановых проверок (п. п. 35 - 46.1);
- проведение внеплановых проверок (п. п. 47 - 58);
- оформление результатов проверок (п. п. 59 - 79).
Результатами административного действия по проведению проверки являются:
- акт проверки;
- предписание об устранении нарушений законодательства РФ, оформляемое в порядке, установленном п. п. 70 - 72 Административного регламента;
- протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.
Так, предписание об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в области охраны окружающей среды выдается отдельно на каждое нарушение.
Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами внеплановой проверки, начатой должностным лицом не позднее 15 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания (п. 72 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191).
При устранении лицом допущенного нарушения должностное лицо Росприроднадзора составляет акт проверки, включая при необходимости результаты анализов, тестирования, технических измерений, подтверждающих эффективность выполненных мероприятий и соответствие фактических показателей воздействия на окружающую среду или показателей ее состояния заявленным в мероприятии по устранению нарушения с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства.
|
|
|
В случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение 3-х суток с момента составления.
В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок (не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), должностное лицо структурного подразделения или территориального органа Росприроднадзора, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, указанное должностное лицо в обязательном порядке составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и направляет со всеми необходимыми материалами в течение 3-х суток с момента его составления в суд.
|
|
|
Результатами административной процедуры являются акт проверки, предписание об устранении нарушений законодательства, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания. Предписания об устранении нарушений, протоколы об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания хранятся в соответствующих делах согласно внутреннему порядку делопроизводства Росприроднадзора.
Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте органа государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном законодательством РФ (п. 19 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
|
|
|
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Росприроднадзора, исполняющего государственную функцию по осуществлению федерального государственного экологического надзора, а также его должностных лиц предусмотрен разд. V Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, поступившей в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора), принимается одно из следующих решений:
- признает правомерными действия (бездействие) указанных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действия (бездействие) указанных лиц неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений либо условий по совершению подобных действий (бездействия) в ходе административных процедур, предусмотренных указанным Административным регламентом.
Результат досудебного обжалования сообщается заинтересованному лицу в виде письменного ответа, подписываемого руководителем структурного подразделения центрального аппарата Росприроднадзора (руководителем территориального органа Росприроднадзора).
|
|
|
Обжалование результатов государственного надзора осуществляется в порядке:
- гл. 24 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- ст. 30.1 КоАП РФ - обжалование постановления по делу об административном правонарушении;
- гл. 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу ч. 6 ст. 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
О судебной практике по рассмотрению заявлений о признании недействительным предписания службы по надзору в сфере природопользования см., например, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2016 N Ф10-1245/2016 по делу N А83-1626/2015, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 N 18АП-8262/2016 по делу N А76-33/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2016 N Ф07-931/2016 по делу N А42-1445/2015 и др.
3. Должностные лица органа государственного надзора при проведении проверок пользуются правами, установленными ч. 5 комментируемой статьи, п. 9 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Права лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору, предусмотрены п. 12 Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191.
Также должностные лица соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. ст. 15 - 18 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РФ.
4. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ФЗ "Об охране окружающей среды" и ВК РФ (ч. 7.1 комментируемой статьи, п. 10 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
5. Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами органа государственного надзора при патрулировании водных объектов в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и незаконного использования водных объектов и территории их водоохранных зон, а также в целях участия в обеспечении мер по устранению последствий выявленных нарушений в порядке, установленном Минприроды России (ч. 9 комментируемой статьи, п. 13 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Мероприятия по контролю проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, форма и содержание которых устанавливаются Минприроды России (п. 14 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476).
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и Порядок оформления результатов таких осмотров, обследований утверждены Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 (приложения N 1 и 2).
Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3 рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.
Сведения, которые должны быть отражены в акте планового (рейдового) осмотра, определены в п. 2 указанного приложения N 2 к Приказу Минприроды России от 25.05.2015 N 237.
В судебной практике признается, что в силу п. 3 Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237 одним из оснований для проведения планового (рейдового) осмотра, обследования является поступление обращений и заявлений граждан о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды. При этом в силу положений ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля. Ни ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ни Приказ Минприроды России от 25.05.2015 N 237 не содержат указание на необходимость согласования проведения планового (рейдового) осмотра с органами прокуратуры и извещения каких-либо лиц, с целью их участия при осмотре (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.11.2016 по делу N А33-3849/2016).
О признании незаконными действий и недействительными предписаний надзорного органа в связи с допущенным грубым нарушением порядка проведения проверки, что влечет недействительность ее результатов, см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2016 N Ф01-3142/2016 по делу N А29-10785/2015.
Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 37. Общие положения о водопользовании
Комментарий к статье 37
Правовое регулирование водных отношений имеет большое значение как для лиц, осуществляющих гражданско-правовое использование прав на водные объекты (в зависимости от особенностей водных объектов), так и для органов управления, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правопорядка и законности в деятельности по использованию водных объектов.
В комментируемой статье законодатель устанавливает цели водопользования и его виды по критерию использования водных объектов.
Цели использования водных объектов имеют правовую направленность, в связи с этим приобретают юридическую значимость. Использование водных объектов должно соответствовать установленным целям. В практическом значении от этого зависит эффективность возобновления водных объектов, которым присущ критерий ограниченности. Существует зависимость целей использования водных объектов и уровень обеспечения экономического, социального и экологического благополучия населения, состояние флоры и фауны.
Такими видами использования водных объектов являются:
1) водопользование с предоставлением водных объектов;
2) водопользование без предоставления водных объектов.
В качестве целей названы следующие виды использования водных объектов:
- питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;
- сброс сточных вод;
- производство электрической энергии;
- для водного и воздушного транспорта;
- сплава древесины.
Приведенный перечень не является закрытым. Указанное целевое использование водных объектов носит примерный, открытый перечень. Этот перечень может быть дополнен с учетом иных, установленных ВК РФ, целей. Например, цели водопользования предусматриваются и определяются в ст. 11 (использование акватории водных объектов), ст. 34 (осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой при возникновения чрезвычайной ситуации).
Статья 38. Виды водопользования
Комментарий к статье 38
1. В комментируемой статье предложена классификация видов водопользования.
По условиям предоставления водных объектов в водопользование выделяют:
1) совместное водопользование. Такое водопользование осуществляется на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если эти водные объекты не предоставлены для обособленного водопользования <29>;
--------------------------------
<29> См.: Большой юридический словарь / Водопользование. URL: http://determiner.ru/termin/vodopolzovanie.html.
2) обособленное водопользование (см. ч. 2 комментируемой статьи).
Интересно отметить, что Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) предусматривал (см. ст. ст. 86, 87) разделение на:
а) общее водопользование. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) могло осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование могло осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании. Порядок осуществления общего водопользования был регламентирован ст. 88;
б) специальное водопользование. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществлялось гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. Виды специального водопользования определялись в перечне, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда;
в) особое пользование водными объектами. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могли предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.
Следует отметить, что в отсутствие определенно обозначенных критериев совместного водопользования, а также излишне обобщенной формулировки обособленного водопользования обозначенные положения Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) давали более исчерпывающую характеристику видов водопользования.
Упразднение деления водопользования на общее, специальное и особое объясняется упразднением системы лицензирования, которое осуществлялось в отношении специального водопользования. При этом в ст. 86 Водного кодекса РФ 1995 г. (утратил силу) при разграничении общего и специального водопользования, т.е. случаев, когда требовалось или не требовалось получение лицензии, был использован весьма относительный критерий - применение сооружений, технических средств и устройств. Использование данного критерия не всегда позволяло должным образом определить случаи, в которых водопользователи обязаны были получать лицензию на водопользование <30>.
--------------------------------
<30> См.: Боголюбов С.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007. Комментарий к ст. 38. URL: https://studfiles.net/preview/6724626/page:7/.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи обособленное водопользование - водопользование, которое может осуществляться на:
1) водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц;
2) водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для:
- обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами;
- для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии со ст. 8 ВК РФ физическим или юридическим лицам могут принадлежать на праве собственности лишь пруды и обводненные карьеры. Право собственности физического лица или юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. На гражданско-правовые сделки с прудом, обводненным карьером распространяются правила гражданского законодательства и земельного законодательства.
Статьей 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определено, что собственником гидротехнических сооружений, к которым относятся и плотины, образующие водохранилища, могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Значит, плотина, образующая водохранилище на водотоке, может принадлежать собственнику земельного участка, сам водный объект является собственностью Российской Федерации (федеральной собственностью).
Следует иметь в виду, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, а каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ст. 6 ВК РФ).
Основное отличие обособленного водопользования от совместного водопользования заключается в следующем: при осуществлении первого водопользователь осуществляет исключительное пользование водным объектом, т.е. исключается использование водного объекта иными водопользователями.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!