Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 20 страница
Программа водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, являющимися распорядителями средств соответствующих бюджетов, по источникам финансирования, отраженным в Программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы.
Закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства (ч. 2 ст. 7.1 ВК РФ).
Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 ВК РФ или лицами, использующими водные объекты в соответствии с ВК РФ (ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ).
|
|
|
В силу п. п. 1 - 3 ч. 1, ч. 3 ст. 26 ВК РФ передает органам государственной власти субъектов РФ, в частности, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ. Средства на осуществление передаваемых в соответствии полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Так, например, Федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350, предусмотрено софинансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета являются Росводресурсы, бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 522.
|
|
|
Предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов согласно приложению N 11 Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350.
Средства на осуществление указанных в ч. 1 ст. 26 ВК РФ полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (ч. 6 ст. 26 ВК РФ).
Так, например, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2017 N Ф08-427/2017 по делу N А32-7367/2016 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия управления, обязании провести работы по берегоукреплению правого берега реки на участках, подверженных размыву, поскольку администрация не доказала выделения управлению субвенций из федерального бюджета на соответствующие мероприятия.
|
|
|
О признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предотвращению негативного воздействия реки в границах сельского поселения, об обязании произвести работы по берегоукреплению см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 N 15АП-17737/2016 по делу N А32-7367/2016.
В рамках реализации схемы территориальным органом Росводресурсов осуществляются (п. 31 Методических указаний, утв. Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):
- оценка по итогам бюджетного планирования на очередной финансовый год соответствия финансовых планов субъектов бюджетного планирования в речном бассейне программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий схемы и направление в соответствующие органы исполнительной власти и бассейновый совет соответствующих аналитических справок;
|
|
|
- подготовка ежегодного отчета, содержащего анализ эффективности реализации предусмотренных схемой мероприятий в соответствии с установленной системой индикаторов, оценку причин отклонений и предложения по их устранению и направление его в бассейновый совет.
Статья 34. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Комментарий к статье 34
1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи установлены цели резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - обеспечение граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Резервирование обеспечивается для граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов.
2. Правила резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703.
Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, сохранение которых обеспечивается установлением зон специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (см. ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).
Пригодность подземных водных объектов для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (см. ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, формируется и утверждается органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с территориальным органом МЧС России.
Определение подземных водных объектов, которые могут быть использованы в качестве резервных источников водоснабжения, осуществляется путем направления запроса о предоставлении информации о таких объектах в территориальный орган Роснедр. Ответ на указанный запрос направляется территориальным органом Роснедр в двухмесячный срок с предоставлением заключения о наличии защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов, пригодность разведанных запасов подземных вод которых для целей питьевого водоснабжения определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений и которые могут быть зарезервированы в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, исходя из требуемых объемов воды питьевого качества и с учетом установленной органом государственной власти субъекта РФ очередности резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В заключении приводятся данные о местоположении рекомендуемого для резервирования в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подземного водного объекта, водоносных горизонтах, глубинах их залегания и мощности, эксплуатационных запасах, качестве подземных вод и другие характеристики. Заключение территориального органа Роснедр направляется в орган государственной власти соответствующего субъекта РФ.
При отсутствии разведанных подземных водных объектов, пригодных для использования в качестве резервных источников водоснабжения, орган государственной власти соответствующего субъекта РФ может обратиться в Роснедра с просьбой о выполнении комплекса работ по выявлению такого подземного водного объекта и оценке запасов подземных вод в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703.
Решение о резервировании подземного водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, принятое органом государственной власти субъекта РФ, направляется в Роснедра.
Предоставление в пользование подземных водных объектов, зарезервированных в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется в порядке, установленном законодательством о недрах.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" основным требованием по рациональному использованию и охране недр является в том числе предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 44 ВК РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается.
Статья 35. Разработка и установление нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах
Комментарий к статье 35
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты - нормативы допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть.
Разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, в соответствии с разделом IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р, является приоритетным направлением совершенствования государственного управления использованием и охраной водных объектов.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатывают Росводресурсы с участием Росрыболовства, Росгидромета и Роспотребнадзора.
Об отсутствии полномочий Ростехнадзора по установлению лимитов на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) см. письмо Ростехнадзора от 03.04.2009 N АФ-43/740.
2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждаются указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
При этом необходимо учитывать, что нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества, относятся к нормативам качества окружающей среды (ст. 21 ФЗ "Об охране окружающей среды").
Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждены Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328.
Методические указания определяют требования к:
- составу материалов, используемых при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты;
- принципам расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты с учетом специфики отдельных видов воздействия;
- составу документов для представления на утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.
Для регламентации видов воздействия на водные объекты нормативы допустимого воздействия определяются исходя из целевого назначения водного объекта. Целевое назначение водного объекта или его участка (или приоритетное использование водного объекта) определяется действующим законодательством. Основной расчетной территориальной единицей при разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты принимается водохозяйственный участок.
Утвержденные в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на водные объекты используются при решении вопросов, связанных с:
- разработкой схем комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансов, планированием водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
- установлением и корректировкой нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;
- осуществлением государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;
- оценкой воздействия на окружающую среду при разработке предпроектной и проектной документации;
- размещением, проектированием, строительством и реконструкцией хозяйственных и иных объектов, оказывающих влияние на состояние водных объектов;
- решением других вопросов в области использования и охраны водных объектов.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются с учетом состояния водного объекта и его экологической системы на основе нормативов качества воды в водном объекте в соответствии с положениями ст. ст. 20, 22, 27 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Нормативы допустимого воздействия разрабатываются для следующих видов воздействий:
- привнос химических и взвешенных веществ;
- привнос радиоактивных веществ;
- привнос микроорганизмов;
- привнос тепла;
- сброс воды;
- забор (изъятие) водных ресурсов;
- использование акватории водных объектов для строительства и размещения причалов, стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов и других сооружений;
- изменение водного режима при использовании водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых.
Виды воздействия, связанные с привносом веществ, микроорганизмов и тепла, касаются преимущественно качественных показателей воды водных объектов и состояния их экологических систем, а изъятие водных ресурсов и сброс вод, использование акватории, обусловливающее изменение водного режима, влияют в основном на количественные показатели водных объектов.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты, касающиеся качественных показателей, устанавливаются на основе нормативов качества воды, устанавливаемых в соответствии со ст. ст. 20 и 21 ФЗ "Об охране окружающей среды" для водного объекта или его участка. Нормативы качества воды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями.
Расчет нормативов допустимого воздействия на водные объекты по нормируемым видам воздействия проводится по схеме, состоящей из десяти этапов (см. п. п. 18 - 25.4 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328).
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты в силу п. 17 Методических указаний устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта, определенного в ходе разработки нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет.
Итоговыми материалами расчета нормативов допустимого воздействия на водные объекты являются сводный том нормативов допустимого воздействия на водный объект с пояснительной запиской и приложениями к ней, который включает таблицы количественных значений показателей суммарного допустимого воздействия на водный объект по всем нормируемым видам воздействия с указанием нормативов качества воды водного объекта в соответствии с приложением "Д" к Методическим указаниям, утвержденным Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328, при необходимости дополняется требуемой детализацией видов воздействия по степени управляемости с соответствующим обоснованием.
Подпунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в области охраны окружающей среды являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ.
3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В настоящее время Порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 881.
Интересно отметить, что вопрос о признании недействительным утвержденного норматива допустимого воздействия на водный объект являлся предметом рассмотрения Верховного Суда РФ (см. решение Верховного Суда РФ от 15.10.2015 N АКПИ15-863).
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты утверждаются Росводресурсами по согласованию с Росрыболовством, Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росприроднадзором.
Порядок действий Росводресурсов и его территориальных органов, порядок взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов регулируется Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утв. Приказом Минприроды России от 02.06.2014 N 246. Также отметим РД 52.24.689-2015 "Порядок рассмотрения и согласования проектов нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты" (введен в действие Приказом Росгидромета от 08.12.2015 N 743).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!