Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 15 страница
- Постановление Правительства Республики Алтай от 11.03.2008 N 55 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Республики Алтай";
- Постановление Правительства Севастополя от 11.11.2014 N 466 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" и др.
Статья 26. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 26
1. В соответствии со ст. 26 ВК РФ часть полномочий Российской Федерации может быть передана субъектам РФ.
К таким полномочиям отнесены:
1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, когда водные объекты передаются в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Договор водопользования, как правило, заключается по итогам аукциона (ч. 2 ст. 16 ВК РФ). Исходя из Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", на аукционе заключается договор водопользования для использования акватории водного объекта в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).
|
|
|
Нормативное регулирование принятия решения о предоставлении водных объектов или их частей в пользование на основании решения осуществляется Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия РФ по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763.
Анализ судебной практики показывает, что при реализации полномочий возникают споры о компетенции, процедурные споры, споры о неправомерном использовании водных объектов (см., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2016 N Ф08-7375/2016 по делу N А53-5677/2016, от 12.05.2016 N Ф08-2684/2016 по делу N А63-6337/2015, Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 15.02.2016 по делу N 33-988/2016);
|
|
|
2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, т.е. мер по недопущению загрязнения и засорения водных объектов, их истощению.
Невыполнение органами государственной власти субъектов РФ возложенных полномочий признается в судебном порядке бездействием (см. Апелляционные определения Ростовского областного суда от 18.07.2016 по делу N 33а-12063/2016, от 06.08.2015 по делу N 33-11883/2015, от 27.07.2015 по делу N 33-10602/2015);
3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.
Как правило, меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предполагают осуществление мероприятий, связанных с паводками, половодьями, иного рода подтоплениями и затоплениями.
|
|
|
2. Частью 2 комментируемой статьи особо оговаривается, что норма о передаче полномочий Российской Федерации субъектам РФ не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ.
Перечень таких водоемов установлен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р. В данный Перечень включены водохранилища, озеро Байкал и Онежское озеро.
3. В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
Аналогичная норма закреплена в ч. 3 комментируемой статьи.
Согласно ст. 133 БК РФ применительно к комментируемой норме под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке.
|
|
|
4. Порядок определения общего объема субвенций определен ч. 4 комментируемой статьи.
В частности, установлено, что общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий, определяется по методике определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 636.
Субвенции зачисляются в бюджет субъекта РФ (ст. 133 БК РФ).
5. Частью 5 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность по утверждению порядка расходования и учета средств на осуществление передаваемых полномочий РФ, предоставляемых в виде субвенций субъектам РФ.
В целях исполнения указанной обязанности было принято Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений".
6. Как установлено ч. 6 комментируемой статьи, средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
В целях обеспечения выполнения данного требования органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года обязаны согласовать с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение.
Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ, утвержден Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61.
В частности, к мерам по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, относятся:
1) установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;
2) предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы;
3) мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).
Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, включают в себя:
1) увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы;
2) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения);
3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда;
4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.
Следует отметить, что судебная практика показывает, что органы государственной власти субъектов РФ освобождаются от обязанности осуществлять вышеуказанные мероприятия в случае, если субвенция на указанный цели из федерального бюджета не поступит (например, см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2017 N Ф08-427/2017 по делу N А32-7367/2016).
7. Частью 7 комментируемой статьи устанавливаются юридические последствия нецелевого расходования средств субвенции.
В частности, устанавливается, что в случае использования средств субвенции не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в установленном порядке.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субвенций, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению.
Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений осуществляется Росприроднадзором на основании Административного регламента исполнения Росприроднадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 290.
8. В силу ч. 8 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе:
а) принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий;
б) издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" уполномоченным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в т.ч. водных объектов, является Минприроды России.
9. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 и положениями ч. 9 комментируемой статьи Минприроды России:
1) осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам переданных полномочий. В частности, Минприроды России вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также издавать обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
В целях вышеуказанного нормативно-правового регулирования были приняты:
- Приказ Минприроды России от 12.03.2012 N 57 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования";
- Приказ Минприроды России от 14.09.2011 N 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
- Приказ Минприроды России от 29.09.2010 N 425 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации";
- Приказ Минприроды России от 31.08.2010 N 337 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации";
2) осуществляет контроль за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.
Данное полномочие осуществляется на основании Административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.10.2008 N 273;
3) подготавливает предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия соответствующего решения.
На сегодняшний день таких решений принято не было;
4) устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий и в случае необходимости целевые прогнозные показатели.
Во исполнение данного полномочия издан Приказ Минприроды России от 31.10.2008 N 286 "Об утверждении форм и содержания представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области водных отношений".
Обратим внимание, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор (см. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400), к полномочиям которого отнесено осуществление контроля за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождению от замещаемой должности.
10. Частью 10 комментируемой статьи установлен перечень полномочий высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) в части переданных полномочий.
Перечисленные полномочия призваны обеспечить своевременное, эффективное, ответственное исполнение переданных полномочий.
Вместе с тем законодателем соблюден принцип самостоятельности субъектов РФ в определении структуры органов государственной власти субъектов РФ. В связи с этим установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе самостоятельно определять орган (органы) государственной власти, уполномоченный (уполномоченные) осуществлять переданные полномочия, либо принять решение о создании такого органа (таких органов), назначать руководителя (руководителей) данного органа (данных органов).
Также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий, в т.ч. обеспечивает своевременное представление ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Кроме того, в отсутствие федерального правового регулирования необходимых административных процедур высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
11. Часть 11 комментируемой статьи посвящена контролю за исполнением переданных полномочий.
Как уже было указано выше, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор.
Кроме того, контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий проводится Счетной палатой РФ. Включение Счетной палаты РФ в перечень органов, осуществляющих финансовый контроль за исполнением переданных полномочий обусловлен ее статусом. Так, в соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), осуществляющим в т.ч. организацию и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!