Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 11 страница
3. Положениями ч. ч. 3 - 6 комментируемой статьи определены отдельные аспекты, касающиеся заключения договора водопользования по результатам аукциона. Более детально эти вопросы находят свое отражение в Постановлении Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", которым утверждены:
- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе;
- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
Также действует Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", которым утверждены:
- Правила подготовки и заключения договора водопользования (без проведения аукциона);
- форма примерного договора водопользования.
4. Предметом аукциона является право на заключение договора водопользования. Аукцион является открытым.
Организаторами аукциона являются:
а) Росводресурсы или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей;
б) орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ (за исключением находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством РФ);
|
|
|
в) орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".
Организатор аукциона:
1) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
2) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене.
Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы;
|
|
|
3) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок;
4) заключает договоры о задатке;
5) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений;
6) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя;
7) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии;
8) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.
Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере годовой платы за пользование водным объектом в соответствии с договором водопользования исходя из установленных ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципальных образований.
Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз. Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине "шага аукциона".
|
|
|
Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
5. Аукцион признается несостоявшимся, если:
а) в аукционе участвовал только 1 участник;
б) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из его участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.
Основанием для заключения договора водопользования является:
а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230;
б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.
|
|
|
Организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона один экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона. Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования. Здесь следует учесть, что в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.
Договор водопользования подписывают:
а) со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;
б) со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.
Договор водопользования должен быть подписан сторонами договора не позднее 20 дней после завершения аукциона и оформления протокола аукциона или срока, указанного в извещении о проведении аукциона, и направлен организатором аукциона на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
Государственная регистрация договора водопользования в государственном водном реестре осуществляется в установленном порядке. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
В случае если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона один экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания.
При поступлении в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявки, направленной с использованием информационной системы, протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона и договор водопользования направляются участнику аукциона с использованием указанной системы. В этом случае протокол рассмотрения заявок или протокол аукциона подписываются электронной подписью уполномоченного лица организатора аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии по проведению аукциона. В тот же срок этот участник аукциона при подписании договора водопользования перечисляет денежные средства в размере начальной цены предмета аукциона с учетом внесенного задатка на счет, указанный организатором аукциона, и возвращает организатору аукциона подписанный договор водопользования с приложением к нему документов, подтверждающих перечисление указанных средств. Эти документы могут быть направлены организатору аукциона в форме электронного документа с использованием информационной системы. В этом случае договор водопользования подписывается электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организатор аукциона в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанных документов обязан подписать договор водопользования и направить его на государственную регистрацию в государственном водном реестре.
В случае если аукцион признан несостоявшимся, не допускается заключение договора водопользования ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
6. Договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.
При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.
Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям ВК РФ (см. комментарий к ст. 13).
Договор водопользования по результатам аукциона заключается по форме примерного договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования
Комментарий к статье 17
В части изменения и расторжения договора водопользования законодатель не устанавливает каких-либо изъятий, полностью отсылая для решения возникших в связи с этим вопросов к нормам гражданского законодательства РФ. Подробнее об изменении и расторжении договора см. гл. 29 ГК РФ, ст. 619 "Досрочное расторжение договора по требованию арендодателя", ст. 620 "Досрочное расторжение договора по требованию арендатора".
Также обратим внимание на раздел V "Порядок изменения, расторжения и прекращения Договора" формы примерного договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Определение ВАС РФ от 22.06.2009 N ВАС-7020/09 по делу N А53-13470/08-С2-11 (в передаче дела по иску об обязании внести изменения в пункт договора для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, поскольку суд, отказывая в иске, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 450 ГК РФ, для внесения изменений в спорный договор);
- Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2014 N 18АП-7891/2014 по делу N А47-1954/2014 (по делу о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования, зарегистрированному в государственном водном реестр);
- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 N 07АП-5559/11 по делу N А27-2473/2011 (по делу об изменении договора водопользования путем изменения параметров водопользования (изменение фактического объема забранных вод));
- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2011 N 07АП-6261/10 по делу N А27-422/2010 (по делу об урегулировании разногласий по условиям дополнительного соглашения к договору водопользования).
Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования
Комментарий к статье 18
1. В комментируемой статье речь идет о договорной ответственности - в рамках обязательств по договору водопользования (о внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушение водного законодательства см. п. 4 комментария к ст. 68 ВК РФ и комментарий к ст. 69 ВК РФ).
Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством (см. гл. 22, 23, 25 ГК РФ; соответствующие нормы гл. 34 ГК РФ). Также обратим внимание на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлении от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении".
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Под исполнением обязательства понимается совершение должником действия, обусловленного содержанием обязательства, в пользу кредитора или в соответствии с условиями обязательства в пользу третьего лица.
Главное требование, содержащееся и в ст. 309 ГК РФ, и в ч. 1 комментируемой статьи, устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом. Целый ряд статей ГК РФ посвящен раскрытию данного критерия. Обязательство должно быть исполнено:
- надлежащему лицу (ст. 312 ГК РФ);
- в определенный срок (ст. 314 ГК РФ);
- в определенном месте (ст. 316 ГК РФ);
- в определенной валюте (ст. 317 ГК РФ) и т.п.
Необходимо отметить, что действия по исполнению обязательства всегда направлены на прекращение обязательства, ибо надлежащее исполнение является юридическим фактом, с которым правопорядок связывает прекращение притязания кредитора и корреспондирующей с ними обязанности должника.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).
Об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества см. ст. 612 ГК РФ.
Согласно п. 2 ст. 613 ГК РФ при заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.
В силу п. 4 ст. 614 ГК РФ, если законом не предусмотрено иное, арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.
Из п. 5 ст. 614 ГК РФ следует, что, если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.
В соответствии с п. 3 ст. 615 ГК РФ если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
2. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет о законной неустойке (в виде пени) за несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом.
Пени - это денежная сумма, которая начисляется непрерывно и нарастающим итогом в процентах к сумме невыполненного обязательства, как правило, за каждый день просрочки его исполнения. В отдельных случаях период начисления пени может быть ограничен определенным сроком, по истечении которого устанавливается взыскание штрафа (без уплаты пени, т.е. выплачивается только штраф), либо может быть установлен предельный размер пени (как за день, так и за весь период взыскания). О применении судами некоторых положений ГК РФ о неустойке см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (п. п. 60 - 81).
В силу ч. 2 комментируемой статьи пени устанавливаются в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.
Здесь нужно учесть, что к отношениям, регулируемым актами Правительства РФ, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 01.01.2016 вместо ставки рефинансирования применяется ключевая ставка Банка России (если иное не предусмотрено федеральным законом) (см. Постановление Правительства РФ от 08.12.2015 N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России").
Ключевая ставка - процентная ставка по основным операциям Банка России по регулированию ликвидности банковского сектора. Является основным индикатором денежно-кредитной политики. Была введена Банком России 13.09.2013 (см. информацию Банка России от 13.09.2013 "О системе процентных инструментов денежно-кредитной политики Банка России").
В соответствии с информацией Банка России от 15.09.2017 "Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 50 б.п., до 8,50% годовых" с 18.09.2017 ключевая ставка составляет 8,5% годовых.
В ч. 2 комментируемой статьи также предусмотрено, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом.
О начислении пеней по плате за пользование водными объектами см. разъяснения, содержащиеся в письме Росводресурсов от 05.04.2012 N МТ-03-26/1435.
О судебной практике, связанной с применением норм ч. 2 комментируемой статьи, см.:
- Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2015 N 303-ЭС15-7176 по делу N А51-15998/2013 (в передаче дела о пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании основного долга, пеней в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, так как суды пришли к правильному выводу о том, что установлен факт нарушения ответчиком обязательства по внесению платы за водопользование по договору);
- Определение ВАС РФ от 13.11.2013 N ВАС-15526/13 по делу N А40-140938/12-100-1087 (в передаче дела о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о взыскании пеней за просрочку исполнения обязательства по оплате водопользования в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о доказанности факта нарушения ответчиком сроков внесения платы за пользование водным объектом по договору водопользования);
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!