Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 7 страница
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Специфика содержания права собственности на водные объекты определена в комментируемой статье и некоторых других статьях ВК РФ.
По общему правилу, изложенному в ч. 1 комментируемой статьи, водные объекты принадлежат РФ на праве собственности. Это означает, что именно Российская Федерация в лице компетентных органов осуществляет владение <18>, пользование и распоряжение водными объектами, т.е. все те правомочия, которые охватываются понятием "право собственности". В настоящее время таким компетентным органом являются Росводресурсы (см. п. 5.6.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282).
--------------------------------
<18> Нужно помнить, что в силу физических особенностей водных объектов (как и вообще природных объектов) владеть ими в прямом смысле слова не представляется возможным, однако собственник может, например, в значительной степени затруднять или исключать доступ к водным объектам со стороны третьих лиц, а это уже охватывается понятием "владение".
|
|
|
Отнесение водных объектов к числу вещей, составляющих федеральную собственность, означает следующее:
- ни органы государственной власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не вправе определять их юридическую судьбу путем отчуждения или иным способом;
- только Российская Федерация в лице компетентных органов исполнительной власти имеет право предоставлять в договорном порядке (заключать договоры водопользования) водные объекты гражданам и юридическим лицам в различных целях, например для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;
- доходы от предоставления водных объектов в пользование зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет;
- споры между Российской Федерацией и иными публично-правовыми образованиями о юридической принадлежности водных объектов (а точнее, притязания со стороны данных образований) не имеют под собой правового основания;
|
|
|
- хотя ВК РФ не устанавливается запрет на передачу водных объектов, находящихся в федеральной государственной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований, граждан и юридических лиц, но такой запрет предполагается. Как верно отмечают в литературе, это "свидетельствует о существенном ограничении права федеральной государственной собственности на водные объекты, в частности об ограничении правомочия распоряжения. Важнейшим признаком права собственности на водные объекты является то, что они, кроме прудов и обводненных карьеров, исключены из гражданского оборота" <19>.
--------------------------------
<19> См.: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. Комментарий к ст. 8 // http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK008.shtml.
Если какая-либо сделка относительно недвижимого имущества, в состав которого входит и водный объект, заключена неуправомоченным лицом, она является ничтожной как противоречащая закону (ст. 168 ГК РФ). Эту позицию разделяют и судебные органы. Так, например, суд отказал в удовлетворении исковых требований компании о признании незаконным решения департамента городского имущества субъекта РФ об отказе в выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для формирования земельного участка, занятого многоквартирным домом, для предоставления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом суд признал вывод нижестоящих судов о недоказанности нахождения земельного участка в собственности РФ необоснованным и не соответствующим положениям ст. 8 ВК РФ, так как судом установлено, что многоквартирный жилой дом построен непосредственно на берегу водохранилища, которое является водным объектом общего пользования (см. Определение Верховного Суда РФ от 27.07.2015 N 244-ПЭК15 по делу N А40-72427/2013).
|
|
|
Другой пример: суд удовлетворил исковые требования прокурора в интересах РФ к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования и предпринимателю о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка, заключенного комитетом и предпринимателем. Как указал суд, согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ озеро, расположенное на спорном земельном участке, является водным объектом и в силу закона находится в федеральной собственности. Поскольку администрация муниципального образования не наделена полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда, спорный договор является недействительной (ничтожной) сделкой (см. Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2015 N 308-ЭС15-6404 по делу N А22-867/2014).
|
|
|
2. Необходимо иметь в виду, что из общего правила о нахождении водных объектов в федеральной собственности существуют некоторые исключения, также определенные ВК РФ и конкретизированные в законодательстве РФ. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, если пруд или обводненный карьер расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, то эти водные объекты находятся в собственности того, кому принадлежит указанный земельный участок. Из формулировки нормы видно, что возможность нахождения водного объекта в иной (не федеральной) собственности зависит исключительно от его физических характеристик. В том случае, если объект гидравлически обособлен (не связан с другими подобными объектами), им может владеть, пользоваться и распоряжаться субъект РФ, муниципальное образование или частное лицо. Если же данная гидравлическая обособленность отсутствует, речь может идти только о федеральной собственности, вне зависимости от того, насколько границы водного объекта совпадают с границами земельного участка (или охватываются ими).
Вместе с тем комментируемое положение ВК РФ имеет свои исключения. В ст. 7 (ч. ч. 1 - 4) Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" определены следующие правовые режимы:
1) земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
2) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;
3) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;
4) земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.
При этом нужно учесть, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (см. ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи право собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, физического и юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.
Таким образом, поскольку гидравлически изолированные водные объекты (пруд, обводненный карьер) следуют юридической судьбе того земельного участка, на котором расположены (это вытекает из положений п. 3 комментируемой статьи), они могут находиться как в публичной, так и частной собственности <20>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 1997. |
<20> Исследователи объясняют зависимость субъективного права на водный объект от права на земельный участок тем, что содержание норм водного права не конструируется путем регламентации преимущественно отношений собственности на водные объекты аналогично тому, как право недвижимости регулирует право собственности на землю. В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать воду (водные объекты), то есть права водопользования. Именно поэтому в водном законодательстве преимущественно закрепляются отношения водопользования, а не собственности, неотъемлемым элементом которой является правомочие владения. См. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический дом "Юстицинформ", журнал "Право и экономика" N 17 - 18, 1996 // http://www.bibliotekar.ru/vodnuy-codex-1/64.htm.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи регулируют гражданский оборот в отношении гидравлически изолированных водных объектов, о которых уже шла речь выше. Общее правило таково: отчуждение водных объектов подчиняется общим правилам гражданского и земельного законодательства. И хотя законодатель не сделал важную оговорку, она легко реконструируется по смыслу: нормы ВК РФ являются специальными по отношению к нормам ГК РФ и ЗК РФ, что довольно-таки очевидно. Это означает, что, например, передача водных объектов в пользование регулируется в первую очередь положениями гл. 3 ВК РФ и только во вторую очередь - нормами ГК РФ об аренде. Правоприменителям следует иметь в виду, что при конкуренции общей и специальной норм предпочтение должно быть отдано специальной норме, поскольку создание отдельного правового режима является непосредственным намерением законодателя.
Ограничение, закрепленное комментируемой статьей, состоит в том, что отчуждение водного объекта не допускается без отчуждения соответствующего земельного участка. Если же в силу требований закона или потребностей гражданского оборота данный земельный участок необходимо разделить, раздел не допускается, если это приведет к разделу соответствующего водного объекта (речь идет, конечно, о разделе в смысле правомочий нескольких лиц в отношении данного объекта).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи право собственности Российской Федерации на реку как водный объект не прекращается в случае естественного изменения русла реки. Несмотря на видимую ясность и разумность данной нормы, возникает как минимум две неопределенности. Во-первых, почему речь идет только о естественном изменении? Разве в том случае, когда к изменению русла реки приведут намеренные (но правомерные и экологически не запрещенные) действия собственника, право собственности Российской Федерации каким-то образом будет ущемлено (ведь такого рода действия могут входить в содержание права собственности)? И, во-вторых, каковы правовые последствия в том случае, если такого рода естественное изменение приведет к выходу объекта за пределы государственной границы Российской Федерации? Самое простое предположение здесь состояло бы в том, что собственность и в этом случае остается неприкосновенной, но к такому выводу вряд ли тяготеют общепризнанные принципы и нормы международного права, а кроме того, с ним не корреспондируют никакие нормы в действующем российском законодательстве. Наряду, как видно, пробел в праве, причины которого хоть и не ясны <21>, но законодатель может на будущее обезопасить правоприменителя от возможных следствий, внеся соответствующие коррективы.
--------------------------------
<21> Это отмечается многими исследователями. Например, Л.А. Тимофеев задается риторическим вопросом: "...почему в действующем ВК РФ отсутствует статья о трансграничных (пограничных) водных объектах? Между тем известно, что границы Российской Федерации проходят на протяжении 7 141 км по рекам, 475 км по озерам и 38 807 км по морям". См.: Тимофеев Л.А. Водный кодекс: год спустя // Экологическое право. 2008. N 1. С. 19 - 22.
6. Как следует из ч. 6 комментируемой статьи, формы собственности на подземные водные объекты определяются в законодательстве о недрах. Здесь, как видно, законодатель отказался от установления специального правового режима в приоритет общему, исключив конкуренцию норм. Согласно ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (т.е. именно федеральной). Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Толкуя эту норму буквально, можно сказать, что она допускает некое делегирование РФ тому или иному субъекту отдельных правомочий, касающихся подземных водных объектов.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Статья 9. Право пользования водными объектами
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья определяет порядок реализации субъективного права на пользование водными объектами. Положения ч. 1 и ч. 3 статьи сконструированы единообразно и позволяют разграничить правовые режимы и избежать возможных коллизий: если речь идет о поверхностных водных объектах, приобретение и осуществление права пользования подчиняется требованиям ВК РФ, о подземных - законодательства РФ о недрах. В обоих случаях в качестве субъектов законодатель называет физических и юридических лиц, публично-правовые образования не подразумеваются (видимо, по той причине, что между ними важнее разграничивать собственность на водные объекты (что сделано в статьях ВК РФ), а не возможность пользования ими).
Среди оснований, порождающих у субъекта право пользования поверхностными водными объектами, ВК РФ называет:
- договоры водопользования;
- решения о предоставлении водных объектов в пользование.
При этом договоры водопользования могут заключаться как по результатам публичных торгов, так и в обычном порядке, не предполагающем предварительного проведения аукциона и т.п.
Что касается порядка приобретения права пользования водными объектами, то он урегулирован частично ВК РФ, частично - подзаконными нормативными правовыми актами, например:
- Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования";
- Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
- Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";
- Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
- Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра";
- Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 "Об утверждении правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования";
- Приказом Минприроды России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование";
- Приказом Минприроды России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование" и др.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, право пользования водным объектом не изменяется и не прекращается, если этот объект (река) претерпевает некоторые физические изменения, в частности естественное изменение русла. Данное общее правило сконструировано по аналогии с нормой ст. 8 ВК РФ о сохранении права собственности РФ на водный объект при аналогичных его трансформациях. Из этого принципа предусмотрено исключение: право пользования может быть прекращено, если его сохранение противоречит императивным нормам ВК РФ или существу правоотношения (т.е. обязательства). Такого рода случаем может быть, например, утрата водным объектом непосредственной полезности для пользователя, в силу чего дальнейшее использование либо автоматически становится ненужным и не сохраняется, либо сохраняется, но становится нецелевым, а это запрещено ст. 10 ВК РФ. Возможны, очевидно, и иные случаи.
3. Комментируемая статья (ч. 3) указывает, что приобретение права пользования подземными водными объектами регулируется законодательством РФ о недрах. В соответствии со ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
- решение Правительства РФ (по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения и пр.);
- решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;
- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!