Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 5 страница
--------------------------------
<14> URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/6584/%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%BA.
Под снежником понимается неподвижное (иногда медленно сползающее) скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение части или всего теплого времени года после стаивания окружающего снежного покрова. Снежники возникают в местах скопления снега, принесенного ветром (навеянные снежники) и лавинами (лавинные снежники); чаще сохраняются в затененных местах из-за пониженного таяния <15>.
--------------------------------
<15> URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geo/7148/%D1%81%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%BA.
3. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Поверхностные воды - это воды, которые расположены на поверхности земли. При этом они могут течь по поверхности земли (водотоки) или скапливаться на поверхности земли (водоемы). В отличие от водотоков, водоемы имеют замедленный сток воды либо данный сток отсутствует (например, в искусственных прудах).
Земля в пределах береговой линии именуется береговой полосой (иначе, берегом).
Береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. В силу ч. 6 ст. 6 ВК РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
|
|
|
Согласно ч. 7 ст. 6 ВК РФ береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
Обратим внимание, что согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ.
4. Поверхностные водные объекты ограничены береговой линией. Согласно ч. 4 комментируемой статьи береговая линия (граница водного объекта) определяется для:
1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды <16>;
--------------------------------
<16> Согласно ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31.10.1973 N 2410) подпорным уровнем признается уровень воды, образующийся в водотоке или водохранилище в результате подпора. В свою очередь, подпор - это подъем уровня воды, возникающий вследствие преграждения или стеснения русла водотока или изменения условий стока подземных вод. Нормальным подпорным уровнем является Наивысший проектный подпорный уровень верхнего бьефа, который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнических сооружений.
|
|
|
4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Четкое определение береговой линии чрезвычайно важно для практического правового регулирования отношений, связанных с использованием водных объектов, а также с разграничением прав на водные объекты. В случае когда береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод, необходимо проводить постоянную масштабную работу по исследованию уровня вод в водных объектах. На практике данная работа не всегда проводится с должной тщательностью.
В силу ч. 4.1 комментируемой статьи обязанность установления порядка определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения возложена на Правительство РФ.
|
|
|
Во исполнение указанной обязанности принято Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) установлены Приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".
5. К подземным водным объектам законодатель относит:
1) бассейны подземных вод. Понятие бассейна подземных вод законодательством не раскрывается, что весьма осложняет его применение на практике. Водный кодекс РФ 1995 г. (утратил силу) в ст. 17 устанавливал, что бассейном подземных вод является совокупность водоносных горизонтов (т.е. вод, сосредоточенных в трещинах и пустотах горных пород и находящихся в гидравлической связи), расположенных в недрах. Полагаем, что при отсутствии какого-либо иного определения на практике можно руководствоваться указанным определением;
|
|
|
2) водоносные горизонты. Водоносным горизонтом (в иностранных источниках - аквифером) называют пласты осадочных горных пород, близкие по своему составу и происхождению и имеющие определенную степень водопроницаемости. Существует четыре основных типа горных пород, составляющих аквиферы:
а) аллювиальные отложения - несцементированные отложения постоянных водных потоков (рек, ручьев), состоящие из песка, гравия, гальки;
б) уплотненные осадочные породы;
в) неуплотненные ледниковые отложения;
г) трещиноватые метаморфические горные породы.
В рыхлых, несцементированных породах вода накапливается в порах, в уплотненных - в трещинах и кавернах, в водорастворимых (типа гипса, известняка или доломита) - в карстах.
Водоносные горизонты подстилаются водонепроницаемыми или слабоводопроницаемыми пластами - массивами гранита, глины. Водонепроницаемые пласты называются водоупорами <17>.
--------------------------------
<17> См.: Петрова Н. Колодцы и скважины: какие бывают водоносные слои. URL: https://7dach.ru/NatashaPetrova/kolodcy-i-skvazhiny-kakie-byvayut-vodonosnye-sloi-96760.html.
Следует отметить, что неоправданное отсутствие необходимых дефиниций в ВК РФ значительно затрудняет понимание норм. По мнению автора, законодателю необходимо закрепить в комментируемой статье четкие определения все устанавливаемых понятий. Без этого невозможно исключить непонимание и ошибки на практике. Такая ситуация порождает необходимость судебных разъяснений спорных ситуаций.
На основании требования ч. 5.1 комментируемой статьи классификация водоносных горизонтов (первый, второй и иные водоносные горизонты) утверждена Приказом Минприроды России от 27.12.2016 N 679.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, в том числе подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона РФ "О недрах". Данным Законом установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
К участкам недр федерального значения относятся в том числе участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации (см. ст. 2.1 Закона РФ "О недрах").
В силу п. 3 ст. 2.3 указанного Закона участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.
Подготовка и утверждение перечней таких участков осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (см. Приказ Роснедр от 15.06.2012 N 687 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней").
Граница и структура подземного водного объекта должны соотноситься с границей горного (или геологического) отвода.
Подробнее об определении границ подземных водных объектов см. ст. 7 Закона РФ "О недрах", Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода", распоряжение Ростехнадзора от 04.05.2016 N 138-рп "Об утверждении Временных требований к оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (см. ст. ст. 10.1, 11, 25.1 Закона РФ "О недрах").
Статья 6. Водные объекты общего пользования
Комментарий к статье 6
1. Частью 1 комментируемой статьи закрепляется общее правило, согласно которому поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
Чтобы признать водный объект объектом общего пользования, необходимо выполнение одновременно следующих условий:
1) водный объект должен быть поверхностным (о видах поверхностных водных объектах см. комментарий к ст. 5);
2) водный объект должен находиться в государственной или муниципальной собственности, а именно в федеральной собственности, а также собственности субъектов РФ и муниципальных образований (если водный объект является прудом или обводненным карьером).
Не являются водными объектами общего пользования пруды, обводненные карьеры, находящиеся в собственности физических или юридических лиц.
Законодатель допускает возникновение исключений из общего правила общедоступности водных объектов, но только в случаях, которые предусмотрены ВК РФ (см., например, ст. 53).
2. В ч. 2 комментируемой статьи раскрывается смысл понятия общедоступности водных объектов. В частности, устанавливается, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
Законодателем не конкретизировано, что именно понимается под личными и бытовыми нуждами. Однако, рассматривая комментируемую норму во взаимосвязи с ч. 4 комментируемой статьи, можно сделать вывод, что под личными и бытовыми нуждами понимается использование питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в т.ч. садоводство и огородничество, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой.
Доступ граждан к водным объектам может быть ограничен ВК РФ либо другими федеральными законами.
Судебная практика показывает, что факты нарушения общедоступности водных объектов нередки. Юридическим последствием таких нарушений является, например, признание договоров купли-продажи, аренды недействительными, актов органов государственной власти и местного самоуправления и др. (см., например, Апелляционное определение Челябинского областного суда от 07.02.2017 по делу N 11-2200/2017, Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 08.02.2017 по делу N 33-745/2017, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2017 N Ф10-447/2017 по делу N А84-2655/2016, Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 24.05.2017 по делу N 33-2160/2017 и др.).
Кроме того, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ.
3. В соответствии с требованием ч. 3 комментируемой статьи использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта РФ после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Минприроды России и Министерством здравоохранения РФ, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
Во исполнение указанных требований уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, а в ряде случаев - органами местного самоуправления с учетом местных особенностей утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах, см., например:
- Постановление Правительства Республики Коми от 15.06.2017 N 315 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми";
- Постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 480 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым";
- Приказ Минприроды Республики Алтай от 07.07.2017 N 407 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Алтай";
- Постановление Правительства ЯНАО от 29.10.2015 N 1026-П "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ямало-Ненецкого автономного округа";
- Постановление Правительства Амурской области от 09.10.2015 N 484 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах Амурской области";
- Постановление администрации МО городского округа "Ухта" от 18.09.2017 N 3126 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории МОГО "Ухта" и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории МОГО "Ухта";
- Постановление Администрации муниципального образования Алапаевское от 10.04.2017 N 248 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах, находящихся на территории муниципального образования Алапаевское";
- Постановление Администрации г.о. Саранск от 20.05.2016 N 1728 "Об обеспечении безопасности людей на водных объектах в городском округе Саранск, охраны их жизни и здоровья" и др.
Принятые правовые акты, как правило, устанавливают обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, при организации и проведении туристических и спортивных мероприятий, организации охоты и рыболовства, культовых мероприятий на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи на водных объектах общего пользования могут быть запрещены:
а) забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) купание;
в) использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах;
г) водопой.
Также могут быть установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Подобного рода запреты и ограничения могут быть временными (например, связанными с природными или антропогенными ситуациями) либо постоянными (например, в связи с небезопасным состоянием воды в водном объекте). Также запреты могут касаться только одного и (или) нескольких видов водопользования (например, запрет на купание в определенном месте) либо могут налагаться на все виды водопользования на конкретном водном объекте (например, в связи с чрезвычайной экологической ситуацией).
В большинстве случаев указанные вопросы урегулированы в рамках документов, изданных органами местного самоуправления, реализующих свою компетенцию по установлению правил использования водных объектов общего пользования, по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, по информированию населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования (см. ч. ч. 2 - 5 ст. 27 ВК РФ).
Так, например, Правилами использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Ивдельского городского округа, для личных и бытовых нужд, утв. Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 06.06.2017 N 324, закреплено (см. ст. 4), что в случаях угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновения радиационной аварии или чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, причинения вреда окружающей среде, объектам животного или растительного мира пользование водными объектами общего пользования может быть приостановлено, ограничено или запрещено для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
2) купания;
3) использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах;
4) водопоя животных и птицы;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 143; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!