Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 8 страница
- решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
- решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
- принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и пр.;
- переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
- вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";
|
|
|
- государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Порядок приобретения права пользования подземными водными объектами регулируется Законом РФ "О недрах" и подзаконными нормативными правовыми актами. Точнее, речь следует вести о множестве разных порядков, поскольку и приобретение права на пользование участком недр может оформляться совершенно различными процедурами. Например, если речь идет о проведении аукционов на право пользования участками недр, здесь предполагаются следующие процедуры:
- принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр;
- подготовка и опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования участками недр;
- регистрация заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;
- рассмотрение и прием заявок на участие в аукционах на право пользования участками недр;
- проведение аукционов на право пользования участками недр;
|
|
|
- утверждение итогов аукционов на право пользования участками недр.
Главную роль в этих действиях играют Роснедра и его территориальные органы (см. Приказ Минприроды России от 17.06.2009 N 156 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами").
Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами
Комментарий к статье 10
1. В комментируемой статье определены основания прекращения права пользования водным объектом. Как видно из содержания статьи, в особенности из ч. 1, эти основания могут либо зависеть от воли сторон договора, либо быть принудительными (для пользователя) <22>.
--------------------------------
<22> Иные авторы предлагают собственные, более обширные классификации. Так, например, принято делить основания прекращения водных прав на две группы: общие и специальные. К общим относятся: смерть физического лица, истечение срока договора водопользования при непродлении его на новый срок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, ликвидация юридического лица, необходимость использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, использование водного объекта с нарушением водного законодательства, отчуждение земельного участка с расположенным на нем прудом или обводненным карьером, уничтожение водного объекта (пруда или обводненного карьера), обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация. Специальными признаются: неиспользование водного объекта в установленный договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование срок, выморочность, систематическая неуплата водного налога. По иному критерию, т.е. по правомерности, основания прекращения водных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (истечение срока сделки) или неправомерных действий (нецелевое использование водного объекта). См. подробнее: Практический комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Л. Дубовик. М.: Эксмо, 2007. Комментарий к ст. 10 // http://az-libr.ru/Law/Water/ru/VK2006_Dubovik/VK010.shtml.
|
|
|
Законодатель делает общую отсылку к гражданскому законодательству, имея в виду, безусловно, положения об основаниях прекращения обязательства (ст. 407 и гл. 26 ГК РФ в целом), об изменении и расторжении договора (гл. 29 ГК РФ). Гражданское законодательство в первую очередь регламентирует прекращение договора в связи с обоюдным согласием либо существенным изменением обстоятельств, делающих сохранение обязательства невыгодным для сторон (стороны). В свою очередь, названное в ч. 1 комментируемой статьи законодательство РФ о концессионных соглашениях и законодательство РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве определяют специальные (и императивные в силу специфики регулируемых отношений) основания.
|
|
|
В частности, согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концессионное соглашение прекращается:
- по истечении срока действия концессионного соглашения;
- по соглашению сторон;
- в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;
- в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является РФ), органа государственной власти субъекта РФ (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект РФ) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.
При этом указанным Законом (ст. 15) определено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения. Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:
- нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;
- использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
- приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
- прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.
Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются:
- невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;
- передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;
- невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соглашение (о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены законом) прекращается в следующих случаях:
- по истечении срока действия;
- по соглашению сторон;
- в случае досрочного расторжения по решению суда;
- по иным основаниям, предусмотренным соглашением.
При этом в ст. 33 данного Закона установлено, что водный объект или часть водного объекта (строительство причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений, стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов, гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, подводных линий связи и коммуникаций, других линейных объектов связи и коммуникаций, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов), участок недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, предоставляются частному партнеру в аренду в соответствии с водным законодательством без проведения торгов на срок, который устанавливается соглашением и не может превышать срок действия такого соглашения. Водный объект должен находиться в собственности публичного партнера и на момент передачи частному партнеру быть свободным от прав третьих лиц.
Прекращение соглашения является основанием для прекращения заключенного в соответствии с законом договора аренды водного объекта.
2. В ч. 2 комментируемой статьи сделана отсылка к законодательству о недрах, поскольку здесь речь идет о прекращении права пользования подземными водными объектами, а их правовой режим всецело предопределен правилами, касающимися использования недр.
Согласно ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается:
- по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
- при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
- при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
- в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных Законом;
- в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
- по инициативе владельца лицензии;
- непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
- по инициативе недропользователя по его заявлению.
Из приведенного обширного перечня видно, что право пользования водным объектом может быть прекращено по многим основаниям, некоторые из которых связаны либо с неправомерным, либо с фактически опасным (вредным) поведением субъекта-пользователя или последствиями его поведения.
3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, суд может принять решение о принудительном прекращении права пользования водным объектом. Возможны три основания по любому из которых может быть принято такого рода решение:
- нецелевое использование водного объекта;
- использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;
- неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Под нарушением законодательства РФ в данном случае, как разъясняют судебные органы, следует понимать действия, противоречащие именно положениям ВК РФ. Например, суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу, указал, что невнесение платежей за пользование имуществом (водным объектом) является нарушением условий договора, но такие нарушения нельзя рассматривать в качестве нарушений порядка водопользования, т.е. нарушений водного законодательства (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 N 18АП-13739/2012 по делу N А76-7359/2012).
Что касается такого основания, как нецелевое использование объекта, то оно может вызывать большое количество разногласий между сторонами договора, поскольку, хотя цели использования водного объекта обязательно указываются в договоре о водопользовании, далеко не всегда можно сформулировать цель так, чтобы не было споров по поводу ее осуществления (и выхода за пределы этого осуществления) в ходе водопользования.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи допускается принудительное прекращение права пользования водными объектами (по-видимому, речь идет и о поверхностных водных объектах, и о подземных) не по решению суда, как это установлено в ч. 3, а в связи с необходимостью использования таких объектов для государственных или муниципальных нужд. Такое прекращение осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.
В настоящее время детально урегулированный механизм реализации указанными субъектами данного правомочия отсутствует, а региональный законодатель лишен возможности заполнить эти пробелы в правовом регулировании.
Примечательно, однако, что Минприроды России подготовило законопроект "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (ID проекта: 01/05/09-16/00055497, URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=55497), в котором предлагается ч. 4 комментируемой статьи исключить, а текст ВК РФ дополнить ст. 10.1 "Принудительное прекращение права пользования водными объектами или их частями, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд" и ст. 10.2 "Решение о принудительном прекращении права пользования водными объектами в случае возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд", а также внести ряд иных связанных с этим корректировок.
В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечено, что в настоящее время водное законодательство не содержит норм, устанавливающих порядок принудительного прекращения существующих прав пользования водными объектами. Вместе с тем правоприменительная практика выявила необходимость в разработке соответствующих законодательных норм, устанавливающих основания и порядок принудительного прекращения существующих прав пользования водными объектами в связи с возникновением необходимости в использовании водных объектов для проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, включая строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, строительства и реконструкции объектов обороны страны и безопасности государства, объектов государственного или местного значения, включая объекты энергетических систем, объекты использования атомной энергии, объекты транспорта.
Подготовленный проект закона предусматривает введение в ВК РФ норм, устанавливающих порядок принудительного прекращения права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд.
Полагаем, что Минприроды России предложило довольно удачную конфигурацию правовых норм, поскольку, если эти поправки будут приняты, отпадут по крайней мере вопросы о том, каков исчерпывающий перечень оснований для принудительного прекращения прав пользования водным объектом и в каком порядке данные властные полномочия могут быть реализованы.
По состоянию на 17.10.2017 указанный законопроект все еще выступает предметом общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы. В Государственную Думу РФ он пока не внесен.
5. Законодатель предписывает (ч. 5 комментируемой статьи) необходимость соблюдения досудебного порядка урегулирования спорной ситуации в отношении пользования водным объектом. Установлено, что обращению в суд должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Форма предупреждения установлена Приказом Минприроды России от 07.03.2007 N 49. В этом документе должны быть указаны те нарушения, которые пользователь допустил при осуществлении субъективных прав по договору водопользования. Важно иметь в виду, что по логике законодателя речь идет о неустранимых нарушениях (коль скоро текст предупреждения не содержит предложений устранить выявленные нарушения), и в этом смысле становится очевидно, что требование в суд будет направлено в любом случае, как бы ни реагировал пользователь на данное предупреждение. Некоторым юридико-техническим упущением видится то обстоятельство, что закон не указывает никаких сроков для ожидания компетентным органом ответов (возражений, пояснений) со стороны пользователя в связи с полученным им предупреждением. Молчаливо предполагается, что таковые ответы не играют значимой роли в этом случае.
6. Как следует из ч. 6 комментируемой статьи, в обязанности водопользователя при прекращении права пользования водным объектом входит не только непосредственное окончание всех действий, охватываемых понятием "использование", но и обеспечение консервации или ликвидации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществление природоохранных мероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта. Эта обязанность возникает у пользователя вне зависимости от того, по какому основанию прекращается его субъективное право. По окончании данных мероприятий субъект должен уведомить соответствующий орган управления (выступавший стороной по договору) об исполнении указанных обязанностей.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 116; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!