Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 12 страница
- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 07АП-1989/2017 по делу N А27-19970/2016 (о взыскании пени по договору водопользования);
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2017 N 13АП-6676/2017 по делу N А26-10864/2016 (о взыскании задолженности и пеней по договорам водопользования);
- Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 N 18АП-1903/2017 по делу N А76-21918/2016 (о взыскании задолженности и пени по договорам водопользования).
3. В ч. 3 комментируемой статьи речь идет о законной неустойке (в виде штрафа) за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов.
Штраф (штрафная неустойка) определяется в твердой денежной сумме либо в виде процента к заведомо установленной величине (стоимости, цене) и взыскивается однократно.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи водопользователь обязан уплатить штраф в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.
О судебной практике, связанной с применением норм ч. 3 комментируемой статьи, см.:
- Определение ВАС РФ от 12.09.2011 N ВАС-11354/11 по делу N А19-21031/10-16 (в передаче дела по иску о взыскании штрафа за забор водных ресурсов с превышением объема, установленного договором водопользования, для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как, удовлетворяя иск, суд исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения доказан);
|
|
|
- Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.03.2010 по делу N А13-12674/2008 (поскольку ответчик нарушил свое обязательство по забору (изъятию) водных ресурсов в объеме, установленном договором водопользования, суд удовлетворил требование истца о взыскании штрафа, уменьшив его размер на основании ст. 333 ГК РФ);
- Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015 N 17АП-11978/2015-АК по делу N А60-23605/2015 (требование о взыскании штрафа по договору водопользования удовлетворено правомерно, так как отчет за спорный период, представленный ответчиком и предусматривающий данные, относящиеся к договору с истекшим сроком действия, не подтверждает доводы ответчика о том, что превышение объема забора воды не зафиксировано);
- Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 N 08АП-6554/2017 по делу N А81-1144/2017 (о взыскании денежных средств, штрафа за превышение объема забора водных ресурсов по договору водопользования);
- Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 N 12АП-12240/2014 по делу N А12-17151/2014 (о взыскании штрафа за превышение установленного договором объема забора водных ресурсов).
|
|
|
Статья 19. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу
Комментарий к статье 19
1. В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
ВК РФ также предусматривает возможность субаренды водных объектов. В силу ч. 1 комментируемой статьи водопользователь вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, получив при этом предварительное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.
|
|
|
Однако здесь следует учитывать, что не могут быть переданы права и обязанности по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В остальном передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с нормами ГК РФ.
2. В ч. 2 комментируемой статьи обозначен срок, в течение которого должно быть рассмотрено заявление водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должны рассмотреть такое заявление не позднее чем через тридцать дней со дня его получения.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено право обжаловать в судебном порядке отказ исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.
Так, по одному из дел о признании незаконным отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком суд отметил, что ВК РФ не устанавливает каких бы то ни было специальных ограничений для дачи согласия на передачу прав водопользования со стороны органа государственной власти или органа местного самоуправления при условии соблюдения новым водопользователем целевого назначения водного объекта. Обоснованность причин такого отказа определяется на основании общих принципов гражданского права. Судебная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об удовлетворении требований П., поскольку материалами дела подтверждается необоснованность отказа в заключении договора пользования рыбоводным участком указанного водного объекта, так как истец фактически стал правообладателем спорного объекта, что подтверждается заключенным между П. и обществом договором пользования (см. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 25.08.2016 по делу N 33А-21452/2016).
|
|
|
В другом деле иск об оспаривании отказа в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования, обязании дать согласие также был удовлетворен, поскольку предприниматель как водопользователь вправе передать свои права и обязанности по договору обществу в силу прямых указаний действующего законодательства, которым запрещена только передача прав по договору, предметом которого является забор водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, о чем в рассматриваемом случае речи не идет (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 N 10АП-2195/2017 по делу N А41-71775/16).
4. Государственной регистрации в государственном водном реестре подлежит не только сам договор водопользования, но и договор субаренды водного объекта. В ч. 4 комментируемой статьи отмечено, что права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.
Статья 20. Плата за пользование водным объектом
Комментарий к статье 20
1. Одним из принципов водного законодательства является платность использования водных объектов (см. п. 14 ст. 3 ВК РФ). По общему правилу пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (см., например, положения ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 53 ВК РФ).
В силу указанного принципа договор водопользования всегда носит возмездный характер.
В договоре может быть предусмотрена плата как за пользование водным объектом в целом, так и за пользование частью водного объекта.
2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:
1) стимулирование экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов. Согласно п. 15 ст. 3 ВК РФ при определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;
2) дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна. Такая дифференциация должна учитывать всю системную совокупность факторов - экологических, экономических, антропогенных, географических, гидрологических и др.;
3) равномерность поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. Указанный принцип должен способствовать стабилизации экономических отношений в рамках конкретного договора водопользования.
В силу п. 3 ст. 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
3. В компетенцию собственников водных объектов, являющихся предметом договора водопользования, входит установление ставок платы за пользование этими объектами, а также определение порядка расчета и взимания такой платы.
Ставки платы (порядок расчета и взимания такой платы) за пользование водными объектами:
а) находящимися в федеральной собственности - устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности");
б) находящимися в собственности субъектов РФ - устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (см., например, Постановление Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 N 196 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Республики Крым", Приказ Минлесхоза Пензенской области от 25.05.2015 N 59/8 "Об утверждении ставок платы, порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Пензенской области", Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2008 N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы" и др.);
в) находящимися в собственности муниципальных образований - устанавливаются органами местного самоуправления (см., например, Постановление администрации г. Кедрового от 26.08.2015 N 459 (ред. от 29.06.2016) "Об утверждении Порядка установления ставок, расчета и взимания платы за пользование водными объектами или их частями, находящимися в собственности муниципального образования "Город Кедровый", Постановление Администрации Белоярского района от 06.08.2014 N 1121 "Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Белоярского района, порядка расчета и взимания платы" и др.).
Статья 21. Предоставление водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 21
1. При рассмотрении ст. 11 ВК РФ перечислялись случаи, когда право водопользования возникает на основании административного правоприменительного акта - решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Само решение представляет собой принимаемый в установленном законодательством порядке официальный правоприменительный акт уполномоченного органа власти, предоставляющий конкретному заявителю право водопользования в рамках установленного целевого назначения.
В силу ч. 1 комментируемой статьи предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п. 1 ч. 3 ст. 11 ВК РФ) осуществляется исключительно на основании решения Правительства РФ.
Так, например, распоряжением Правительства РФ от 19.12.2015 N 2619-р Минобороны России в обособленное водопользование сроком на 20 лет предоставлена часть акватории р. Волги (Саратовское водохранилище) для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обособленное водопользование осуществляется Минобороны России при обязательном выполнении условий согласно приложению N 2 к указанному распоряжению.
Во всех остальных случаях (см. п. п. 2 - 11 ч. 3 ст. 11 ВК РФ) предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
2. При практическом применении норм комментируемой статьи во внимание следует принимать следующие документы:
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- Приказ Минприроды России от 21.01.2013 N 20 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование";
- Приказ Минприроды России от 22.08.2007 N 216 "Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования";
- Приказ Минприроды России от 14.03.2007 N 56 "Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование".
Что касается соответствующих документов регионального и местного уровней, то здесь отметим такие акты, как:
- Приказ Севприроднадзора от 24.05.2017 N 148 "Об утверждении Административного регламента Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности города Севастополя, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
- Постановление администрации городского округа Кашира Московской области от 09.11.2016 N 3375-па "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в пользование водных объектов или их частей на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование";
- Постановление Администрации города Нижневартовска от 29.10.2014 N 2181 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
- Приказ Минэкологии РБ от 31.03.2014 N 134п "Об утверждении Административного регламента Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
- Приказ Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО - Югры от 25.06.2012 N 18-нп "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 21.06.2012 N 19-н/п "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Забайкальского края, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование" и др.
Статья 22. Содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья определяет общие условия, касающиеся содержания решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В решении в обязательном порядке должны быть отражены следующие сведения:
1) сведения о водопользователе;
2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 ВК РФ;
3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
4) срок водопользования.
2. Как и к договору водопользования, к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определена дополнительная информация, которая должна быть отражена в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод:
1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
О применении указанных норм см. письмо Росводресурсов от 24.09.2009 N СН-02-23/3920 "Об оформлении решений о предоставлении водных объектов в пользование".
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи предельный срок водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.
Это правило распространяется на все случаи, когда предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (см. п. п. 2 - 11 ч. 3 ст. 11 ВК РФ), кроме случаев предоставления водных объектов в пользование в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п. 1 ч. 3 ст. 11 ВК РФ).
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи аналогичны нормам ч. 2 ст. 14 ВК РФ: решение о предоставлении водного объекта в пользование <23> на срок, который превышает предельный срок водопользования, считается принятым на срок, равный предельному сроку водопользования.
--------------------------------
<23> Кроме случаев предоставления водных объектов в пользование в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. п. 1 ч. 3 ст. 11 ВК РФ).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!