Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 13 страница
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.:
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2017 N Ф06-21369/2017 по делу N А55-17103/2016 (в удовлетворении требования о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении права пользования водным объектом, обязании устранить нарушения отказано, поскольку плавучий объект внутреннего водного транспорта, предполагаемый заявителем к созданию на акватории водохранилища, не является плавучей платформой, выбранный заявителем порядок оформления права пользования водным объектом не соответствует цели водопользования, указанной в ст. 11 ВК РФ);
- Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2017 N 11АП-1766/2017 по делу N А55-20771/2016 (о признании незаконным отказа в предоставлении пользования водным объектом, об обязании рассмотреть заявление ООО на предоставление права пользования водным объектом);
- Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 по делу N А11-5974/2016 (о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации решения департамента природопользования и охраны окружающей среды о предоставлении водного объекта в пользование города);
- Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 04.04.2017 по делу N 33-221/2017 (о признании незаконным решения о предоставлении водного объекта в пользование).
|
|
|
Статья 23. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
Комментарий к статье 23
1. Субъекты, заинтересованные в получении в пользование водного объекта (или его части), предоставляемого на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (см. ч. 3 ст. 11 ВК РФ), обращаются с заявлением о предоставлении такого водного объекта (или его части) в пользование либо в исполнительный орган государственной власти, либо в орган местного самоуправления (в зависимости от того, в чьей собственности находится интересующий их водный объект):
1) или непосредственно;
2) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В заявлении должны быть обоснованы цель, вид и срок водопользования.
Форма такого заявления содержится в Приложении N 2 к Административному регламенту по представлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. Приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763.
|
|
|
Для целей реализации норм комментируемой статьи следует принимать во внимание, что 31.12.2018 действует ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающая особенности принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование и выдачи разрешения на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ.
2. Соответствующий уполномоченный орган принимает решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта (или его части) в пользование в течение тридцати дней со дня получения заявления от заинтересованного лица (при условии, что иной срок не предусмотрен федеральным законом).
|
|
|
Так, в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ установлено, что если для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры требуется предоставление находящихся в федеральной собственности водного объекта или его части в пользование, то решение о предоставлении таких водного объекта или его части в пользование принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ВК РФ в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления о предоставлении находящихся в федеральной собственности водного объекта или его части в пользование и документов, необходимых в соответствии с водным законодательством для принятия данного решения.
3. Решение об отказе в предоставлении водного объекта (или его части) в пользование обязательно должно быть мотивированным. Уполномоченный орган, принявший такого рода решение, должен уведомить об этом заявителя (направить ему мотивированный отказ).
В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.
|
|
|
4. Отказ в предоставлении водного объекта (или его части) в пользование может быть обжалован в судебном порядке.
Так, судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что в качестве основания для отказа в предоставлении ООО "Лардо" испрашиваемого объекта послужило то обстоятельство, что на данный участок выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование ОАО "Пластик", зарегистрированное в государственном водном реестре 03.02.2010 за N 71-09.01.2001.003-Р-РСБХ-С-2010-00065/00, и на момент обращения общества в Департамент с упомянутым заявлением решение о предоставлении водного объекта в пользование ОАО "Пластик" являлось действующим и не было аннулировано в установленном законом порядке, а потому предоставление водного объекта в пользование заявителю было невозможно (см. Постановление ФАС Центрального округа от 13.12.2011 по делу N А68-2046/11; Определением ВАС РФ от 12.03.2012 N ВАС-2247/12 отказано в передаче дела N А68-2046/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления ).
5. Как и договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта (или его части) в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
Приказом Минприроды России от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.
6. Общий порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ (см. об этом подробнее Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование").
Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 24. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений
Комментарий к статье 24
Статьей 24 ВК РФ определяется круг полномочий органов государственной власти РФ в области водных отношений.
Следует отметить, что за органами государственной власти РФ закреплены основополагающие полномочия, полномочия, охватывающие всю территорию государства.
Условно все полномочия органов государственной власти РФ в области водных отношений можно разделить на следующие группы полномочий.
Группа первая - полномочия собственника водных объектов. К данной группе можно отнести:
а) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.
Данное полномочие согласуется с п. 1 ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ применительно к водным отношениям владение, пользование и распоряжение водными объектами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;
б) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования.
Поверхностный водный объект или его часть могут быть предоставлены в пользование физическим и юридическим лицам на основе договора водопользования.
Органам государственной власти предоставлено полномочие по утверждению порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также порядка подготовки и заключения договора водопользования.
Во исполнение указанного полномочия Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. Так, в соответствии с п. 3 указанных Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства РФ.
В случаях, предусмотренных п. 4 указанных Правил, предоставление в пользование некоторых водоемов или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Росводресурсов или его территориального органа.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования установлен Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" и Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона";
в) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы.
Во исполнение указанного полномочия приняты:
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1509 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
- Постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";
г) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.
Это могут быть, например, мероприятия по укреплению берега, по очистке вод, дна водного объекта от биологических и промышленных отходов, меры по недопущению заболачивания или заиливания водного объекта и др.
Указанные мероприятия реализуются в том числе через Федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденную Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350.
Группа вторая - полномочия правового регулятора водных отношений. К данной группе полномочий относятся:
а) разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.
Во исполнение указанного полномочия принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ.
При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по РФ, по отраслям экономики, по регионам, а в отношении трансграничных водных объектов - также положения международных договоров РФ в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.
Утверждают схемы Росводресурсы;
б) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов.
Реализация данного полномочия осуществляется в соответствии со ст. 30 ВК РФ, ст. 36 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".
В частности, в ч. 1 ст. 30 ВК РФ государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Организация и осуществление мониторинга проводятся Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ;
в) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение.
Данное полномочие находит свое развитие в ст. 31 ВК РФ, Постановлении Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра", Приказе Минприроды России от 29.05.2007 N 138 "Об утверждении формы государственного водного реестра", Приказе Минприроды России от 26.09.2013 N 410 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр".
Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах; он формируется и ведется в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.
Ведение реестра осуществляется Росводресурсами;
г) определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов.
Реализация указанного полномочия осуществляется в соответствии со ст. 29 ВК РФ и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов".
В частности, установлено: бассейновый совет создается решением Росводресурсов на 5 лет.
В состав бассейнового совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;
д) гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ.
Гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ осуществляется в соответствии со ст. 32 ВК РФ, Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов", Приказами Минприроды России от 25.04.2007 N 111 "Об утверждении Методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации", от 25.04.2007 N 112 "Об утверждении Методики гидрографического районирования территории Российской Федерации";
е) установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах.
Данное полномочие осуществляется на основании ст. 35 ВК РФ и Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты";
ж) установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов.
В целях реализации указанного полномочия были приняты Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" и Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов".
Указанные нормативные правовые акты устанавливают перечень основных мероприятий по охране водных объектов, а также определяют круг лиц, уполномоченных на осуществление охранных мероприятий;
з) территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
и) утверждение правил использования водохранилищ.
Данное полномочие осуществляется на основе Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ", Приказа Минприроды России от 26.01.2011 N 17 "Об утверждении Методических указаний по разработке правил использования водохранилищ", Приказа Минприроды России от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ".
Примерами реализации полномочия служат:
- Приказ Росводресурсов от 03.08.2017 N 159 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Пионерского водохранилища на р. Пионерская";
- Приказ Росводресурсов от 05.07.2017 N 139 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Богатинского водохранилища на р. Богатая";
- Приказ Росводресурсов от 14.06.2017 N 119 "Об утверждении Правил использования водных ресурсов Артемовского водохранилища на р. Артемовка" и др.;
к) установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ.
Установление режимов пропуска паводков осуществляется ежегодно при подготовке к периоду паводков; см., например, Приказ Росводресурсов от 14.12.2015 N 282 "Об организации работы по подготовке сил и средств Росводресурсов к пропуску половодья и летне-осенних паводков в 2016 году";
л) определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!