Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 17 страница
Бассейновый округ представляет собой совокупность речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Необходимо отметить, что бассейновый принцип управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации позволяет учитывать региональные природно-климатические, экологические и иные особенности в процессе управления.
2. В ч. 2 комментируемой статьи перечислен 21 бассейновый округ, установленный в Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим и учитывает естественно-природные критерии и особенности административно-территориального деления Российской Федерации.
3. Основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов определены бассейновые округа, границы которых в соответствии с подп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ <26>.
--------------------------------
<26> См.: письмо Росводресурсов от 12.08.2016 N ВН-02-28/4454 "О водопользовании в исключительной экономической зоне Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов" определено, что гидрографическое районирование территории РФ (установление, документирование и утверждение количества гидрографических единиц и их границ) осуществляется Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом на основе методики гидрографического районирования территории РФ; водохозяйственное районирование территории РФ (выделение, документирование и утверждение количества водохозяйственных участков и их границ) осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории РФ; границы бассейновых округов определяются по границам гидрографических единиц, включенных в бассейновый округ, и границам прилегающих к ним участков внутренних морских вод и территориального моря РФ.
|
|
|
Приказом Минприроды России от 11.10.2007 N 265 утверждены границы бассейновых округов.
Статья 29. Бассейновые советы
Комментарий к статье 29
1. Бассейновые советы представляют собой регламентированную нормами ВК РФ структуру управления в сфере использования и охраны водных объектов в пределах водного бассейна.
|
|
|
Бассейновые советы осуществляют разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов, расположенных в границах бассейнового округа, создаются в соответствии с ВК РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов.
Результатом деятельности бассейновых советов в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи является выработка предложений в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа, которые носят рекомендательный характер.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 33 ВК РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Росводресурсами, а затем рассматриваются бассейновыми советами, и только после такого рассмотрения утверждаются для каждого речного бассейна.
Таким образом, рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Бассейновый совет также осуществляет разработку рекомендаций по:
- порядку установления и определения целевых показателей качества воды в водных объектах;
- формированию перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;
|
|
|
- определению лимитов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и лимитов сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов с учетом различных условий водности;
- определению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов и подбассейнов в отношении каждого субъекта РФ;
- обеспечению безопасной эксплуатации водохозяйственных систем;
- определению основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, а также по формированию перечня мероприятий, направленных на достижение этих показателей;
- финансированию намеченных мероприятий за счет различных источников и формированию механизмов привлечения внебюджетных средств для осуществления водохозяйственных мероприятий;
- осуществлению других мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных объектов.
Рекомендации бассейновых советов направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области использования и охраны водных объектов.
|
|
|
3. Бассейновый совет создается решением Росводресурсов сроком на 5 лет (см., например, Приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 74 "О создании бассейнового совета Двинско-Печорского бассейнового округа", Приказ Росводресурсов от 30.04.2009 N 75 "О создании бассейнового совета Днепровского бассейнового округа" и др.).
Структура бассейнового совета включает:
- председателя бассейнового совета - руководителя соответствующего территориального органа Росводресурсов;
- двух заместителей - избираемых решением большинства членов бассейнового совета на один год по представлению председателя;
- членов бассейнового совета.
Количественный и персональный состав бассейновых советов утверждается Росводресурсами по представлениям соответствующих органов, организаций, водопользователей, общественных объединений и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (см., например, Приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 134 "Об утверждении состава бассейнового совета Енисейского бассейнового округа", Приказ Росводресурсов от 27.05.2014 N 125 "Об утверждении состава бассейнового совета Ангаро-Байкальского бассейнового округа" и др.).
Лица, входящие в состав бассейнового совета, которые осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.
4. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24 ВК РФ определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений.
В этой связи отсылочная норма ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что порядок создания и деятельности бассейновых советов устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов"). Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относятся участие в деятельности бассейновых советов.
Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов
Комментарий к статье 30
1. Государственный мониторинг водных объектов - система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.
Комментируемая статья устанавливает основы осуществления мониторинга водных объектов, определяя:
- цели мониторинга водных объектов;
- мероприятия, относящиеся к указанному процессу;
- состав государственного мониторинга водных объектов.
2. Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:
- регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
- хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
- анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
- обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.
Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:
- государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
- государственного мониторинга атмосферного воздуха;
- государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
- государственного мониторинга земель;
- государственного мониторинга объектов животного мира;
- государственного лесопатологического мониторинга;
- государственного мониторинга воспроизводства лесов;
- государственного мониторинга состояния недр;
- государственного мониторинга водных объектов;
- государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
- государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
- государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;
- государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;
- государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;
- государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Подробнее о единой системе государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) см. ст. 63.1 ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. В ч. 3 комментируемой статьи обозначены цели государственного мониторинга водных объектов, в ч. 4 - основные мероприятия мониторинга, в ч. 5 - основные направления мониторинга.
В ч. 6 комментируемой статьи определены пределы осуществления государственного мониторинга водных объектов - мониторинг осуществляется в границах бассейновых округов. При этом во внимание принимаются особенности режима водных объектов, их физико-географические, морфометрические и другие особенности.
При проведении мониторинга используются сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами и водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, другими, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с которыми взаимодействуют участники ведения мониторинга, а также сведения, полученные в результате наблюдений собственниками водных объектов, водопользователями и недропользователями.
Ведение мониторинга осуществляется на основе унификации программных (информационных и технических) средств, обеспечивающих совместимость его данных с данными других видов мониторинга окружающей среды.
Методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления мониторинга утверждаются Минприроды России. Здесь можно указать на Приказ Минприроды России от 08.10.2014 N 432 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей", Приказ Минприроды России от 24.02.2014 N 112 "Об утверждении Методических указаний по осуществлению государственного мониторинга водных объектов в части организации и проведения наблюдений за содержанием загрязняющих веществ в донных отложениях водных объектов".
4. Организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти (в частности, Росводресурсами, Роснедрами, Росгидрометом) с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Представление данных мониторинга и обмен ими между федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляется на безвозмездной основе.
Непосредственно сам порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством РФ. В данной части действует Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов".
Формы и порядок представления в Росводресурсы данных мониторинга, полученных Росгидрометом, Роснедрами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, формы и порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, а также порядок информационного обмена данными мониторинга между участниками ведения мониторинга устанавливаются Минприроды России по согласованию с участниками ведения мониторинга (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ). Здесь отметим следующие Приказы Минприроды России:
- от 07.05.2008 N 111 "Об утверждении форм и Порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов";
- от 06.02.2008 N 30 "Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями";
- от 27.12.2007 N 349 "Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения".
5. Рассмотрим следующий пример из судебной практики.
Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края N 2-543/20152-543/2015~М-594/2015 М-594/2015 от 19.05.2015 по делу N 2-543/2015 <27> удовлетворены требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры к ИП Мхитаряну В.Л. о понуждении к устранению нарушений водного законодательства, выразившихся в непредставлении в Кубанское БВУ отчетов о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, плана водоохранных мероприятий с указанием источника и размера средств, затраченных на их реализацию.
--------------------------------
<27> См.: URL: http://sudact.ru/regular/doc/KQjnUmTzXUgc/.
Исследовав обстоятельства дела, суд правомерно установил, что бездействие ИП Мхитаряна В.Л. препятствует осуществлению Кубанским БВУ одной из важнейших функций, направленной на охрану окружающей природной среды, - государственному мониторингу водных объектов, целью которого является своевременное выявление, прогнозирование негативного воздействия вод, а также развитие негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние. Суд обязал ИП Мхитаряна В.Л. предоставить в Кубанское БВУ отчеты о выполнении водоохранных мероприятий в акватории находящегося в пользовании водного объекта за период 3, 4 квартала 2014 г. в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Статья 31. Государственный водный реестр
Комментарий к статье 31
1. Положениями комментируемой статьи регламентированы основы формирования государственного водного реестра как особого систематизированного свода документированных сведений о водных объектах, независимо от форм собственности, об их использовании, о речных бассейнах и бассейновых округах.
Важно отметить, что в судебной практике признается, что единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра. Так, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2015 N Ф08-8722/2015 по делу N А63-12875/2014 поддержана правомерность удовлетворения требования о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договоров водопользования, поскольку часть участка, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, незаконно предоставлена как водный объект компании. Суд, принимая решение, исходил из того, что выписки из кадастра недвижимости не содержат сведений о том, что на участках имелись земли водного фонда, а наполнение в отдельные периоды объекта водой за счет осадков не влечет перевод наполненного водой участка к водным объектам. Соответственно, министерство не имело прав на входящий в предмет аукциона несуществующий объект водопользования.
В другом деле суд, отказывая в удовлетворении требования о признании недействительными постановления органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, исключении из единого государственного реестра прав записи о регистрации права ответчика на земельный участок со ссылкой ссылается на незаконность предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а в дальнейшем в собственность ответчику, указал, что единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра. Такое доказательство в отношении спорного пруда отсутствует. Доказательств отнесения земельного участка водного объекта к землям водного фонда РФ истцом не представлено (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2015 N Ф10-1861/2015 по делу N А48-1862/2014, Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2015 N 310-КГ15-14994).
Аналогичный подход отражен также в Постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2017 по делу N А39-1894/2016, Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 08АП-2817/2017 по делу N А75-14526/2016, Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017 N 08АП-2815/2017 по делу N А75-14530/2016.
2. В развитие положений ч. 1 комментируемой статьи о включении в систематизированный свод документированных сведений о водных объектах информации об их использовании в ч. 2 приводится перечень такой информации и юридических фактов, с которыми связываются возникновение, изменение и прекращение отношений в сфере водопользования, а именно в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация:
- договоров водопользования;
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!