Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 14 страница
Данное полномочие реализовано путем принятия Постановления Правительства РФ от 20.11.2006 N 703 "Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Так, резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в целях обеспечения питьевой водой граждан, проживающих в городах и других населенных пунктах, водоснабжение которых питьевой водой обеспечивается преимущественно за счет поверхностных водных объектов или недостаточно защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов;
м) установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов.
Реализация указанного полномочия осуществляется на основании ст. 47 ВК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 882 "Об утверждении Правил использования поверхностных водных объектов для взлета, посадки воздушных судов", Приказа Минтранса РФ от 04.03.2011 N 69 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории";
н) утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам.
Во исполнение данного полномочия приняты Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 639 "О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства", Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства".
|
|
|
Группа третья - полномочия по осуществлению контроля в сфере водных отношений. К данной группе полномочий относятся:
а) осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
Осуществляется федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов в соответствии с Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
Федеральный государственный надзор осуществляется Росприроднадзором;
б) определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов.
|
|
|
Во исполнение указанного полномочия было принято Положение о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476.
Указанным нормативным правовым актом устанавливается порядок осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов при осуществлении регионального государственного экологического надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
в) определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
Полномочие реализовано путем принятия Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";
|
|
|
г) утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, утвержден Приказом Минприроды России от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов".
Перечень полномочий органов государственной власти РФ в области водных отношений, установленный комментируемой статьей, не является исчерпывающим. Органы государственной власти РФ могут выполнять и иные полномочия, установленные ВК РФ.
Например, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений.
|
|
|
Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений
Комментарий к статье 25
Статьей 25 ВК РФ устанавливается исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере водных отношений.
В частности, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ.
Данное полномочие обусловлено содержанием права собственности, закрепленным ст. 209 ГК РФ, согласно которому собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Нормативными правовыми актами, отображающими данное полномочие, являются, например, Приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 18.09.2014 N 134-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании договоров водопользования", Приказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 17.12.2013 N 100-н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Ярославской области, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование";
2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы.
Законодателем не определено, каким именно органом государственной власти субъекта РФ должны устанавливаться ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, а также порядок расчета и взимания такой платы. Поэтому полномочие реализуется в соответствии с компетенцией органов государственной власти субъекта РФ, установленной нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Примерами реализации указанного полномочия являются:
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 19.05.2009 N 8-Н/П "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края";
- Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2008 N 361-п "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Тюменской области, правилах расчета и взимания платы";
- Постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 49 "Об установлении ставок платы и порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Самарской области" и др.;
3) участие в деятельности бассейновых советов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2006 N 727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" бассейновые советы осуществляют свою деятельность в форме заседаний, в которых принимают участие представители органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией;
4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ.
Программный подход применяется в целях комплексного подхода по использованию и охране водных объектов или их частей.
Данное полномочие реализуется путем принятия субъектами РФ государственных программ субъектов РФ, порядок разработки и принятия которых установлен ст. 179 БК РФ.
Примерами реализации полномочия служат:
- Постановление правительства Тульской области от 25.11.2013 N 668 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Защита населения и территорий Тульской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
- Постановление Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 N 28-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Охрана окружающей среды" на 2015 - 2020 годы";
- Постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 N 795/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на 2017 - 2026 годы" и др.;
5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п. 7 Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 N 703, органы государственной власти субъекта РФ принимают решение о резервировании подземного водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотрев в нем сроки обустройства водозаборных сооружений для подачи подземных вод из зарезервированных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и направляют их в Роснедра.
Во исполнение комментируемой нормы в субъектах РФ приняты, например:
- Постановление правительства Нижегородской области от 11.08.2017 N 597 "О резервировании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения питьевой водой граждан на случай возникновения чрезвычайной ситуации";
- Приказ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.03.2017 N 178 "О резервировании подземных водных объектов, используемых в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации" и др.;
6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.
Региональный государственный надзор осуществляется в целях контроля за использованием водных объектов, а также за проведением своевременных и необходимых мероприятий по охране водных объектов водопользователями, собственниками.
Например, см.:
- распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 06.05.2016 N 101-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охраны зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной";
- Постановление Правительства Пермского края от 26.02.2016 N 86-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов на территории Пермского края";
- Приказ Севприроднадзора от 16.02.2016 N 22 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной экологической инспекцией Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории города федерального значения Севастополя";
- Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 26.10.2012 N 36 "Об утверждении административного регламента министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по исполнению государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов" и др.;
7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
Особенностью водных правоотношений по использованию водных объектов для плавания на маломерных судах является то, что поверхностные водные объекты используются для плавания на маломерных судах без заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Примерами реализации полномочия являются следующие нормативные правовые акты:
- Постановление Правительства Московской области от 04.07.2007 N 494/21 "О Правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Московской области";
- Постановление Правительства Архангельской области от 03.05.2012 N 178-пп "Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Архангельской области";
- Постановление Правительства Пермского края от 22.12.2008 N 761-п "Об утверждении Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Пермского края, для плавания на маломерных судах" и др.;
8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Учитывая особую важность данного документа, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" предусматривается особый порядок его принятия, а именно его обязательное предварительное согласование с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, Минприроды России и Министерством здравоохранения РФ.
Примерами реализации полномочия являются:
- Постановление Правительства Рязанской области от 11.09.2007 N 240 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Рязанской области";
- Постановление Правительства Вологодской области от 20.12.2007 N 1782 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Вологодской области" и др.;
9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
Основная цель мониторинга - получение сведений о водном объекте, позволяющих оценивать изменения, происходящие с данным водным объектом, в динамике.
Например, см.:
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16.01.2009 N 9 "Об организации ведения мониторинга водных объектов на территории Республики Башкортостан";
- Приказ Управления природных ресурсов и экологии Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 N 51-од "О выполнении работ по мониторингу водных объектов на территории Ненецкого автономного округа";
10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.
Данные меры, как правило, направлены на предотвращение негативного воздействия вод при паводках и наводнениях, а также ликвидацию последствий паводков и наводнений.
В рамках данного полномочия отметим следующие документы:
- Постановление Губернатора Калужской области от 18.07.2017 N 287 "О безаварийном пропуске паводковых вод на реках Калужской области в период весеннего половодья 2018 года";
- распоряжение Правительства МО от 01.03.2017 N 93-РП/6 "О подготовке и проведении противопаводковых и противополоводных мероприятий на территории Московской области в 2017 году";
- Постановление Правительства Волгоградской области от 30.08.2013 N 453-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы";
- распоряжение Губернатора Красноярского края от 18.01.2017 N 21-рг "О мерах по подготовке и обеспечению безопасного прохождения паводкового периода 2017 года на территории Красноярского края" и др.;
11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ. Такие меры направлены на предотвращение загрязнения и засорения водных объектов, их истощения.
Примерами реализации полномочия являются:
- Постановление Правительства Московской области от 19.02.2008 N 107/5 "О некоторых мерах по обеспечению охраны водных объектов бассейна р. Беляна, расположенных вблизи деревень Воронино, Покровское и Захарово Истринского муниципального района Московской области";
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 13.02.2017 N 87-17 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Калужской области" и др.;
12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.
Определение перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляется на основании критериев, установленных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов".
В частности, водный объект включается в вышеуказанный перечень при одновременном выполнении следующих условий:
а) использование водного объекта;
б) расположение водного объекта полностью в пределах территории соответствующего субъекта РФ;
в) водный объект не относится к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов.
В рамках полномочия приняты:
- Постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 86-пр "Об утверждении Перечня объектов Хабаровского края, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов";
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!