Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 16 страница
12. Частью 12 комментируемой статьи устанавливается возможность передачи субъектам РФ и иных полномочий РФ в сфере водных отношений, помимо указанных выше. Такие полномочия передаются постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений
Комментарий к статье 27
1. Статьей 27 ВК РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений. Указанные полномочия обусловлены правами собственника водных объектов и распространяются, соответственно, только на водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности (пруды, обводненные карьеры).
В частности, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено:
1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.
В рамках данного полномочия органы местного самоуправления оформляют документы, подтверждающие право собственности на водные объекты, используют водные объекты самостоятельно или передают в пользование водопользователям, могут отчуждать земельные участки вместе с расположенными на них водными объектами.
Примерами реализации рассматриваемого полномочия служат:
|
|
|
- решение Думы Дальнереченского муниципального района от 18.12.2014 N 106 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов и информирования населения об ограничениях их использования";
- Постановление администрации Уссурийского городского округа от 02.08.2013 N 2836-НПА "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, в пользование на основании договора водопользования";
- Постановление администрации Шумерлинского района Чувашской Республики от 16.08.2012 N 522 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";
- Постановление администрации Еткульского муниципального района Челябинской области от 10.12.2012 N 879 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование";
|
|
|
- решение Краснинской районной Думы муниципального образования "Краснинский район" Смоленской области от 28.10.2009 N 8 "Об утверждении Положения о порядке осуществления в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов";
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Учитывая, что в собственности муниципальных образований могут находиться только пруды и обводненные карьеры, можно говорить о том, что в рамках данного полномочия органы местного самоуправления должны принимать меры по расчистке водных объектов, недопущению их зарастания и заиливания, осуществлять дноуглубление, а также укрепление берегов.
В ряде случаев реализация указанного полномочия осуществляется в рамках специальных муниципальных программ (см., например, Постановление Главы администрации муниципального района "Г. Киров и Кировский район" от 21.10.2013 N 2240 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предупреждение негативного воздействия вод на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район", Постановление администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 19.03.2013 N 267 "Об утверждении муниципальной целевой Программы "Защита от негативного воздействия вод" на 2013 - 2015 годы").
|
|
|
Кроме того, в состав указанного полномочия входит реализация мероприятий, связанных с обеспечением безопасного пропуска паводковых вод (см., например, распоряжение Администрации города Челябинска от 06.02.2017 N 1349 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод на территории города Челябинска в 2017 году", Постановление администрации г. Кемерово от 13.03.2017 N 500 "О мерах по обеспечению безопасного пропуска ледохода, весеннего половодья и паводковых вод в 2017 году в городе Кемерово" и др.);
3) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Проводя аналогию с мерами по охране водных объектов, предусмотренными Приказом Минприроды России от 18.03.2008 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по охране водных объектов можно отнести осуществление мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также мер по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации их загрязнений и засорений.
|
|
|
В ряде случаев реализация указанного полномочия регламентируется отдельными муниципальными актами. Так, решением Тверской городской Думы от 18.04.2011 N 78 утверждено Положение о мерах по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь, в соответствии с которым уполномоченный орган по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь (такой орган определяется на основании постановления Главы администрации города Твери <24>) осуществляет следующие меры по охране водных объектов:
--------------------------------
<24> См., например: Постановление администрации города Твери от 30.05.2011 N 868 "Об определении уполномоченного органа по осуществлению мер по охране водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования города Твери".
- организует мероприятия по уборке береговой полосы, вывозу мусора, установке контейнеров для сбора мусора;
- организует мероприятия по очистке водоемов;
- осуществляет проверку использования водных объектов юридическими и физическими лицами;
- проводит проверки с целью выявления самовольного использования водных объектов;
- проводит разъяснительную работу по вопросам охраны водных объектов среди населения города;
4) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, порядка расчета и взимания этой платы.
Ставки платы за пользование такими водными объектами, порядок расчета и взимания этой платы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с компетенцией, установленной уставами муниципальных образований, иными нормативными правовыми актами.
Здесь можно указать на:
- Постановление Администрации Курска от 29.12.2016 N 4297 "Об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск", порядка расчета и взимания такой платы";
- Постановление администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 09.02.2016 N 667 "Об установлении ставки платы за пользование водными объектами и утверждении Порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности сельских поселений, расположенными на территории Одинцовского муниципального района";
- решение Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 N 34/1011 "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда, установлении порядка расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Волгограда" и др.
2. Частями 2 - 5 комментируемой статьи в зависимости от вида муниципального образования <25> разграничиваются иные полномочия, кроме тех, что закреплены в ч. 1 комментируемой статьи.
--------------------------------
<25> В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Речь идет о следующих полномочиях:
1) установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, для личных и бытовых нужд;
2) обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования;
3) информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
В полном объеме указанные полномочия реализуют органы местного самоуправления муниципального района (см. ч. 4 комментируемой статьи) и городского округа (см. ч. 5 комментируемой статьи).
Что касается реализации перечисленных полномочий органами местного самоуправления городского и сельского поселения, то здесь нужно принять во внимание следующее:
1) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения (см. ч. 2 комментируемой статьи);
2) органы местного самоуправления сельского поселения вправе реализовать закрепленные за органами местного самоуправления городского поселения области водных отношений указанные полномочия только в том случае, если это специально предусмотрено законом субъекта РФ.
Такие аспекты оговариваются:
а) либо в законах субъектов РФ о местном самоуправлении, см., например:
- Закон Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" (ст. 12);
- Закон ЕАО от 17.11.2014 N 607-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области" (ст. 6);
- Закон Белгородской области от 30.03.2005 N 177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" (ст. 6.4);
б) либо в законах субъектов РФ о закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, см., например:
- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 N 76-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике" (ст. 2);
- Закон Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" (см. ст. 1);
- Закон ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" (ст. 2);
в) либо в законах субъектов РФ о регулировании водных отношений, см., например:
- Закон Республики Тыва от 23.07.2007 N 140 ВХ-2 "О регулировании водных отношений органами государственной власти Республики Тыва" (ст. 6);
- Закон Республики Крым от 21.08.2014 N 53-ЗРК (ред. от 01.07.2016) "О регулировании водных отношений в Республике Крым" (ст. 7);
- Закон Республики Ингушетия от 19.07.2007 N 30-РЗ "Об использовании и обеспечении безопасности водных ресурсов Республики Ингушетия" (ст. 12).
В качестве реализации органами местного самоуправления сельских поселений соответствующих полномочий в области водных отношений укажем на следующие документы:
- решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Дружбинского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики от 11.05.2017 N 127 "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории Дружбинского сельского поселения";
- Постановление Администрации муниципального образования - Котелинское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от 05.05.2014 N 12 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Котелинского сельского поселения";
- решение Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 24.11.2010 N 45 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Караваевского сельского поселения, для личных и бытовых нужд" и др.
В случае отсутствия законодательного закрепления за сельскими поселениями соответствующих полномочий в области водных отношений эти полномочия применительно к территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района (см., например, решение Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 28.06.2017 N 61 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях сельских поселений Крапивинского муниципального района, для личных и бытовых нужд", Постановление администрации Вичугского муниципального района от 29.05.2017 N 371-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Вичугского муниципального района" и др.).
3. О реализации органами местного самоуправления городских поселений полномочий, закрепленных ч. 2 комментируемой статьи, см.:
- решение городской Думы городского поселения "Г. Жуков" от 21.12.2016 N 49 "Об утверждении Положения о порядке информирования населения об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения "Город Жуков";
- решение Совета депутатов г. Белгорода от 29.11.2016 N 451 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории города Белгорода, для личных и бытовых нужд";
- распоряжение Администрации города Ишима от 19.12.2016 N 201-в "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории г. Ишима";
- Постановление главы муниципального образования городское поселение Талдом Талдомского муниципального района МО от 12.11.2015 N 02-13/211 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского поселения Талдом, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от 22.06.2012 N 492-п "О Правилах охраны жизни людей на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения Сергиев Посад, и их использования для личных и бытовых нужд".
4. О реализации органами местного самоуправления муниципального района полномочий, закрепленных ч. 4 комментируемой статьи, см.:
- решение Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района МО от 05.04.2017 N 27/7 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Орехово-Зуевского муниципального района, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Упоровского муниципального района от 16.09.2016 N 1658 "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Упоровского муниципального района";
- Постановление администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 23.06.2015 N 1804 "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Всеволожского муниципального района Ленинградской области, для личных и бытовых нужд";
- Постановление Администрации Юргинского муниципального района от 07.09.2015 N 1084-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории Юргинского муниципального района".
5. О реализации органами местного самоуправления городского округа полномочий, закрепленных ч. 5 комментируемой статьи, см.:
- Постановление администрации городского округа Краснознаменск МО от 14.06.2017 N 418-ПА "Об утверждении правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Краснознаменск Московской области, для личных и бытовых нужд";
- Постановление администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской обл. от 31.05.2017 N 423-п "Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам";
- Постановление администрации Зеленоградского городского округа от 30.12.2016 N 3269 "Об утверждении Правил использования для личных и бытовых нужд водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ";
- Постановление администрации городского округа Анадырь от 30.08.2016 N 580 "О мерах по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на водных объектах в городском округе Анадырь на 2016 - 2019 годы";
- Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 09.11.2015 N 801 "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья на территории городского округа Стрежевой";
- Постановление администрации округа Муром от 20.06.2013 N 2266 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального образования округ Муром".
Статья 28. Бассейновые округа
Комментарий к статье 28
1. Положениями комментируемой статьи устанавливается бассейновый принцип организации и осуществления управления в области использования и охраны вод в Российской Федерации. При этом в силу ст. 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в частности на принципах регулирования водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 159; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!