Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 19 страница
- описание границ гидрографических единиц;
- реестр опорных точек границ гидрографических единиц.
3. Водохозяйственное районирование территории РФ осуществляется Росводресурсами на основе методики водохозяйственного районирования территории Российской Федерации. Такая методика утверждена Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111 и устанавливает:
- основные принципы и критерии деления гидрографических единиц на водохозяйственные участки;
- порядок определения и описания границ водохозяйственных участков;
- правила кодирования (нумерации) водохозяйственных участков;
- состав документов, необходимых для утверждения количества водохозяйственных участков и их границ.
Методика водохозяйственного районирования территории РФ Минприроды России разрабатывается с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ (подп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов").
Количество водохозяйственных участков и их границы утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см., например, Приказ Росводресурсов от 18.07.2008 N 149 "Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Нижнеобскому бассейновому округу", Приказ Росводресурсов от 31.07.2008 N 159 "Об утверждении количества водохозяйственных участков и их границ по Ангаро-Байкальскому бассейновому округу" и др.).
|
|
|
Водохозяйственные участки представляют собой минимальные части речных бассейнов (минимальные учетные единицы), используемые при составлении водохозяйственных балансов, и достаточные (с позиций обеспечения неистощительного водопользования и охраны водных объектов) для определения лимитов забора воды, лимитов сбросов сточных вод, других параметров использования водных объектов или их частей, расположенных в пределах конкретных водохозяйственных участков.
Основные исходные начала выделения водохозяйственных участков предусмотрены п. п. 5, 7 - 10 Методики водохозяйственного районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111:
- основанность на гидрографо-географическом и экономико-географическом подходах к районированию территорий;
- деление на водохозяйственные участки всех утвержденных в установленном порядке гидрографических единиц на территории РФ;
- деление на водохозяйственные участки гидрографических единиц подбассейнового уровня (подбассейны), а также гидрографических единиц бассейнового уровня (речные бассейны) в том случае, если при гидрографическом районировании они не делились на подбассейны;
|
|
|
- недопустимость выделения в отдельные водохозяйственные участки не связанных гидравлически между собой поверхностных водных объектов, расположенных в пределах одной гидрографической единицы;
- отнесение только к одному водохозяйственному участку любого участка территории РФ.
Порядок выделения водохозяйственных участков предусмотрен п. п. 11 - 36 Методики водохозяйственного районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111.
Установление (выделение) водохозяйственных участков и определение их границ проводится на основе государственных топографических карт и цифровых моделей рельефа с использованием геоинформационных технологий.
Границы водохозяйственных участков проходят по водоразделам (географической границе между смежными водосборами) и граничным расчетным створам.
В качестве топографической основы при выделении границ водохозяйственных участков используются топографические основы масштабов 1:1 000 000 и 1:200 000. При необходимости дополнительной детализации отдельных участков границ водохозяйственных участков используются государственные топографические карты более крупных масштабов, а также аэрофотоснимки и космические снимки.
|
|
|
Выделение водохозяйственных участков осуществляется с верховьев речной сети гидрографической единицы и заканчивается в замыкающих створах водных объектов (нижних створах на реке, ограничивающих рассматриваемый бассейн).
Документирование водохозяйственных участков осуществляется составлением систематизированного перечня водохозяйственных участков, их кодированием, нанесением на картографическую основу границ водохозяйственных участков, составлением реестра опорных точек границ водохозяйственных участков и описанием границ водохозяйственных участков, построением линейных схем водохозяйственных участков.
Документирование осуществляется на бумажных и электронных носителях.
Систематизированный перечень водохозяйственных участков с определением их числа, а также кодирование водохозяйственных участков, гармонизированное с системой кодирования гидрографических единиц, осуществляются по результатам выделения водохозяйственных участков в соответствии с разделом III Методики водохозяйственного районирования, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 111.
|
|
|
Кодирование водохозяйственных участков осуществляется путем присвоения им уникальных числовых кодов, состоящих из кода гидрографической единицы (в виде последовательности кодов (двузначных номеров) бассейнового округа, гидрографической единицы бассейнового уровня, гидрографической единицы подбассейнового уровня), к которой через разделитель добавляется трехзначный код водохозяйственного участка.
Границы водохозяйственных участков документируются путем их нанесения на карты и описания границ. В качестве ориентиров для физико-географического описания прохождения линии границы водохозяйственных участков выбираются характерные элементы местности (рельефа, гидрографии, дорожной сети, растительного покрова, ландшафтов и т.д.), расположенные в непосредственной близости от этой границы. Описание прохождения границы составляется последовательно от одной опорной точки линии границы водохозяйственного участка к другой, в зависимости от положения характерных элементов местности по отношению к линии границы.
В описании границ водохозяйственных участков применяются географические наименования объектов местности в соответствии с используемыми государственными топографическими картами. В случае переименования географических объектов в описании приводятся как новые, так и старые названия.
Утверждение количества гидрографических единиц и их границ осуществляется Росводресурсами.
При утверждении количества водохозяйственных участков и их границ в состав утверждаемых документов включаются:
- систематизированный перечень водохозяйственных участков на территории РФ в табличной форме;
- альбом карт с нанесенными на них границами водохозяйственных участков и опорными точками на этих границах;
- описание границ водохозяйственных участков;
- реестр опорных точек границ водохозяйственных участков.
4. Общий порядок установления границ гидрографических единиц и водохозяйственных участков утверждается Правительством РФ (см. об этом подробнее Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 N 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждении границ бассейновых округов").
Статья 33. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 33
1. Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов, являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (ч. 1 комментируемой статьи).
Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов РФ (см. п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).
При несоответствии материалов на бумажном и электронном носителях приоритет имеют материалы на бумажных носителях (см. п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).
2. Цели разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов перечислены в ч. 2 комментируемой статьи.
Основной задачей разработки схем является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.
Материалы утвержденных схем предназначены для (см. п. 5 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):
- планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных, ведомственных целевых программ;
- разработки региональных и муниципальных программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
- подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами;
- регулирования водопользования, в том числе определения объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод и/или дренажных вод, др.
Схемы разрабатываются для речных бассейнов, идентификация которых и установление границ осуществляются при гидрографическом районировании территории РФ (Методика гидрографического районирования территории РФ утверждена Приказом Минприроды России от 25.04.2007 N 112).
3. Структура и содержание схем комплексного использования и охраны водных объектов регламентированы ч. 3 комментируемой статьи, п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, а также п. п. 33 - 44 Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.
Необходимо отметить, что при общем сроке действия схем, составляющем 10 лет, выделяются этапы их реализации, продолжительностью 5 лет каждый в отношении (п. 9 Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169):
- целевых показателей качества воды в водных объектах, лимитов (предельных объемов) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, лимитов (предельных объемов) сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества;
- квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, выделяемых для каждого субъекта РФ;
- основных целевых показателей уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;
- перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах;
- предполагаемых объемах необходимых для реализации схем финансовых ресурсов.
В составе схемы разрабатывается система количественных индикаторов достижения устанавливаемых схемой целевых показателей и программа мониторинга реализации мероприятий схемы (см. п. 15 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169).
4. Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами, и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 комментируемой статьи).
В данном отношении действует Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы".
Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов утверждаются Минприроды России (см., например, Приказ от 04.07.2007 N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов").
Очередность разработки схем определяется Росводресурсами, исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов.
При разработке схем учитываются:
- прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную перспективу по РФ, по отраслям экономики, по регионам;
- утвержденные схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов;
- действующие схемы, региональные и местные документы по планированию развития промышленных зон, населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры, реструктуризации и развития сельского хозяйства, создания рекреационных зон и охраняемых природных территорий, планы и программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите от негативного воздействия вод;
- положения международных договоров РФ и в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов (для охватываемых схемой трансграничных водных объектов).
Информационной основой разработки схем являются сведения государственного водного реестра и государственного мониторинга водных объектов. Схемы разрабатываются на геоинформационной основе в соответствии с требованиями к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы.
Этапы выполнения работ по разработке схемы регламентированы п. п. 18 - 24.4 Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.
При разработке Схем выделяются следующие этапы выполнения работ:
- сбор, первичная обработка и анализ исходной информации;
- выявление и ранжирование по степени значимости проблем: использования и охраны водных объектов; наличия водных ресурсов, их доступности для использования; возможных негативных воздействий вод;
- формулирование основных целей, оценка их достижимости в течение планируемого периода реализации схемы, установление целевых показателей;
- определение возможных наборов (вариантов) мероприятий по поэтапному достижению установленных целевых показателей;
- социально-экономическая оценка реализации возможных наборов мероприятий;
- выбор набора мероприятий для реализации, окончательное определение положений схемы, этапов ее реализации, индикаторов достижения целевых показателей и программы мониторинга хода реализации схемы.
Состав документов проекта схемы определяется гл. VI Методических указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169.
При подготовке к утверждению схемы осуществляется:
- рассмотрение проекта схемы бассейновым советом, его одобрение (принятие), выдача рекомендаций по его уточнению. Проект схемы вносится со сводным докладом "Варианты программ мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна, их основные экологические, технико-экономические и социальные показатели, сравнительная комплексная оценка", обосновывающим выбранный вариант программы мероприятий схемы;
- рассмотрение Росводресурсами рекомендаций бассейнового совета, внесение, при необходимости, изменений в проект схемы.
- получение заключения государственной экологической экспертизы.
- утверждение схемы Росводресурсами.
Разработанные проекты схем направляются Росводресурсами бассейновым советам.
Пунктом 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, предусмотрена обязанность бассейновых советов предоставить рекомендации по проектам схем в течение 1 месяца с даты поступления проектов. По итогам рассмотрения таких рекомендаций Росводресурсы при необходимости вправе внести изменения в проекты схем. Затем указанные проекты направляются Росводресурсами на государственную экологическую экспертизу.
После получения положительного заключения государственной экологической экспертизы схемы подлежат утверждению в течение в 2-х недель.
Утвержденные схемы в 2-недельный срок направляются в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также подлежат размещению на сайте Росводресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Порядок внесения изменений в утвержденные схемы регламентирован п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, п. 32 Методических указаний, утв. Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169, в зависимости от значимости изменяемых показателей. Кроме того, согласно п. 16 Методических указаний, утв. Приказом Минприроды России от 04.07.2007 N 169, корректировка схемы осуществляется на основании результатов мониторинга ее реализации не чаще одного раза в 5 лет.
5. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными как для органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.
Положениями ч. 5 комментируемой статьи установлена обязательность для органов государственной власти и органов местного самоуправления утвержденных схем комплексного использования и охраны водных объектов.
6. Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 883).
Реализация мероприятий и возможные корректировки утвержденной схемы для речных бассейнов осуществляются в следующем порядке:
- направление схемы в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- разработка на основе положений схемы установленных в ней целевых показателей и программы мероприятий, пятилетних программ (планов действий) по реализации мероприятий схемы с разбивкой по годам;
- организация в рамках реализации схемы территориальными органами Росводресурсов мониторинга реализации схемы.
- осуществление при необходимости корректировки схемы.
Так, в частности, в соответствии с п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 883, схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.
Установленные схемой лимиты (предельные объемы) забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, а также утверждаемые в соответствии с ними Росводресурсами квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, применяются территориальными органами Росводресурсов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при определении условий договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!